湘潭市安監局局長陳術賢：強化監管執法 為安全生產加力

文|本刊記者 桂生

湘潭市安監局局長陳術賢：強化監管執法 為安全生產加力

文|本刊記者 桂生

2015年，湘潭市共發生各類生產安全事故181起、死亡44人，同比分別下降15%和17%，未發生較大及以上生產經營性事故，同比減少1起、少死亡3人，均下降100%。被省委省政府評為“全省安全生產工作先進單位”。

2016年，湘潭市對安全生產形勢、影響和制約安全生產形勢持續穩定好轉的因素進行了剖析。該市將如何以安全生產“監管執法年”為契機，提升安全發展能力，確保“十三五”安全生產工作開好局、起好步？為此，記者采訪了市安監局局長陳術賢。

記者： 省安委會印發了《湖南省安全生產“監管執法年”活動方案》，要求狠抓安全生產監管責任和執法工作落實，努力實現安全生產監管方式“三個轉變”，湘潭市將如何以開展“安全監管執法年”為主線，強化監管執法？

陳術賢：近年來，湘潭市在加強監管執法，深化“打非治違”、專項整治和隱患排查治理等方面還是下了大力氣的，也切實解決了一大批突出問題。

2015年，湘潭市深入開展安全大檢查、“九打九治”打非治違、專項整治、危化品和易燃易爆物品安全專項大檢查等四大行動成效顯著，共排查整治隱患2.9萬余處，查處非法違法行為3萬余起，責令停產整頓企業113家，關閉取締非法生產經營單位134家。

湘潭市安監局局長陳術賢

其中，煤礦關閉退出攻堅戰在全省率先實現將煤礦整體關閉退出；油氣管道隱患整治攻堅戰在全省率先實行隱患“清零”制度。

2016年是安全生產“監管執法年”，按照省、市的統一部署，湘潭將按照“分層級、分類別、全對接”的要求認真開展計劃執法，堅持定點執法、雙隨機抽查執法和執法監督相結合，嚴格執法、從嚴處罰。

尤其要對非法違法行為和重大安全隱患堅持“零容忍”，嚴格落實查封扣押、停電停止火工品供應，吊銷證照、關閉取締等執法措施，堅決查辦一批大案要案并公開曝光。

同時，加強監管執法體制機制建設，建立健全領導干部干預安全生產監管執法記錄制度、對企業和下級部門“四不兩直”和“雙隨機”抽查機制、向公安機關和檢察機關案件移送制度等六項制度，不辦關系案、不執人情法，確保執法公正、公平。

為加強監管執法規范化，明確監管層級檢查方式和主要內容，安監部門將統一使用執法軟件和執法文書。強化執法監督，實行監管執法信息公開制度，加強媒體監督和社會監督。

根據湖南省關于安全生產“監管執法年”活動的要求，湘潭市還將認真開展“一月一警示”、“兩月一行動”工作；加強督查調度，市安監、住建、國土等部門將加強對縣市區的督導，推動安全生產“監管執法年”活動深入開展。

記者： 湘潭市分析影響和制約安全生產形勢持續穩定好轉的因素，在推進“監管執法年”過程中，將如何為安全生產工作加力？

陳術賢：近年來，湘潭市安全生產形勢持續穩定好轉，取得了較好的成績。不可否認，安全生產工作還存在一些問題。

比如說，安全生產“政府熱、企業冷”，“上面熱、下面冷”的問題仍較突出，基層基礎仍較薄弱；企業安全生產主體責任落實不到位，抓安全生產工作的主動性、自覺性不夠，安全生產水平較低；“打非治違”不夠徹底，非法違法和違規違章行為仍較多等。

為此，湘潭市將以開展“安全監管執法年”為主線，進一步深化打非治違、專項整治和隱患排查治理，切實解決突出問題。主要做法有：

認真落實村（社區）信息員摸底排查責任，建立健全摸底排查動態臺賬，實行一月一報；嚴格落實縣鄉兩級政府打非主體責任，嚴格落實關閉取締、上限處罰、停產整頓、嚴厲問責“四個一律”舉措，依法從嚴整治各類非法違法行為。強化企業“治違”主體責任，督促企業真正做到依法生產經營建設。

深入開展以危險化學品和易燃易爆物品為重點的專項整治，深化油氣輸送管道隱患整改，堅決完成三年整治攻堅任務；繼續深化非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、建筑施工、道路交通、水上交通、有限空間作業、粉塵防爆、涉氨制冷、特種設備等行業領域專項整治，著力解決影響制約安全生產形勢進一步穩定好轉的突出問題。

持續深化隱患排查治理。推動所有企業建立健全安全隱患排查治理制度，進一步完善隱患排查治理機制，自覺主動做好隱患自查自改月報工作。強化隱患整改和執法監督，實行隱患排查治理閉環管理。

以預防較大及以上事故為重點，湘潭市還將建立健全事故風險分級防控機制。

各級各部門將深入分析容易發生事故的行業領域及關鍵環節，市安委會（辦）要建立健全重特大事故風險防控機制，各縣市區（園區）和市直單位要建立健全較大事故風險防控機制，各鄉鎮（街道）和企業要建立健全一般事故風險防控機制，強化制度、技術和管理措施，嚴密防控事故發生。

非煤礦山、危險化學品、冶金、涉氨制冷、道路和水上交通等高風險行業領域，將推行風險等級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，充分發揮安防工程、防控技術和管理制度的綜合作用，構建兩道防線。

高危行業領域推進“機械化換人、自動化減人”，加快淘汰落后技術、裝備、工藝和產能。

記者： 推進安全生產“監管執法年”活動過程中，湘潭市將如何強化安全基層基礎，著力提升安全生產保障能力；加強監管隊伍建設，著力提升履職能力？

陳術賢：近年來，湘潭市不斷夯實安全基層基礎，取得了一定的成績。為確保監管能力與監管任務相適應，將進一步強化安全基層基礎。主要從以下幾個方面著手：

進一步加強各縣市區、園區及鄉鎮（街道）安全監管能力建設。建立安全生產投入長效機制，切實抓好市級財政安全生產專項資金使用管理，推動地方及企業加大安全投入，不斷提升基層安全執法裝備水平。

深化達標創建活動，持續加強企業安全標準化建設，不斷提升企業本質安全水平；繼續深化“示范縣市區”、“示范鄉鎮”、“示范村（社區）”、“平安農機”、“平安工地”、“青安崗”和“示范企業”等系列創建活動。

持續抓好“四大三基”和“三三”重點工作，全面落實事故發生地永久警示、企業安全生產雙向承諾和風險公告以及領導干部適時提醒警示教育等“三項制度”，推動高危行業企業全面建立動態監控系統。

加強安全生產誠信體系建設，嚴格實行安全生產不良信用記錄和“黑名單”制度，強化安監與國土、建設、工商、銀行、信貸等單位聯動，推動企業提高履行主體責任的自覺性和主動性。

加強職業健康監管工作，推動企業落實職業病危害告知、日常監測、定期檢測評價、職業健康監護等措施。強化高危粉塵、高毒物品等專項治理和現狀評價，突出職業病危害嚴重企業分級分類監管和員工體檢工作。

持續加強應急管理，完善應急預案，加強應急實戰演練，不斷提升應急處置能力。

加強監管隊伍建設，提升履職能力方面，湘潭各負有安全監管職責的部門將切實加強監管隊伍的思想建設、作風建設和黨風廉政建設，加強業務培訓，全面提升執法人員的專業素質和履職能力，打造一支能抵御誘惑、守住職責、嚴格執法、敢于擔當、善抓落實的監管隊伍。

同時，建立部門聯合執法工作機制，同級部門之間、部門層級之間建立聯合執法機制，形成部門聯動制裁合力；進一步深化安全大宣傳大培訓，持續深化安全生產紅線意識教育，著力提升安全理念和意識，營造企業良好的安全生產氛圍。

責任編輯：林潔 20341704@qq.com