村莊用地適宜性評價與陜南移民搬遷安置規劃～～以勉縣褒城鎮為例

■唐益培 張靜嬌 李晨露

（陜西區域地質礦產研究院陜西咸陽712000）

村莊用地適宜性評價與陜南移民搬遷安置規劃～～以勉縣褒城鎮為例

■唐益培 張靜嬌 李晨露

（陜西區域地質礦產研究院陜西咸陽712000）

本文以陜西省勉縣褒城鎮為例選取自然因子、社會經濟因子與生態因子構建村莊用地適宜性評價指標體系，對村莊用地進行適宜性評價，并結合評價結果編制陜南移民搬遷安置規劃。

GIS 村莊 適宜性 移民搬遷

0　引言

實施陜南移民搬遷安置是統籌城鄉發展，促進生態建設，改善和提高農民生產生活條件的重大舉措。科學編制移民搬遷規劃是確保移民搬遷工作有序開展的前提。本文選取陜西省漢中市勉縣褒城鎮進行實踐，利用GIS技術對村莊用地進行適宜性評價，并將評價結果作為移民搬遷安置規劃的重要依據。

1　研究區概況

褒城鎮地處陜西省南部，漢中盆地西端，北依秦嶺，東臨褒河。鎮域北部屬秦嶺山區，中部為丘陵區，南部為漢江平原區。全鎮土地總面積35.8平方公里。下轄9個行政村，總人口12132人。褒河從鎮域東部流過，石門水庫位于鎮域東北部。十天高速、川陜公路由東向西穿境而過，已動工的寶巴高速將貫穿全境。

2　構建適宜性評價體系

在GIS技術的支持下，依據《陜南移民搬遷安置總體規劃（2011～2020年）》選擇合適的評價指標進行村莊用地適宜性評價，并根據評價結果確定移民搬遷范圍、搬遷類型、安置選址和安置方式。

2.1選取評價因子

按照“搬得出、穩得住、能發展、可致富”的總體要求，結合村莊空間布局的限制因素，按照自然因子、社會經濟因子、生態因子等三種因子類型建立村莊用地適宜性評價指標體系。

2.1.1自然因子

自然因子是村莊布局的基礎。地形復雜、坡度大的區域是村莊搬遷的主要區域。而新建村莊則首選地勢平坦區域，便于配套基礎設施。水系與村莊具有空間上限制性，村莊應保持與水系的適當距離。從安全角度而言，村莊建設要避開地質災害危險點。

2.1.2社會經濟因子

社會經濟因子影響村莊的布局和發展。主要包括交通可達性、增長極核和工程建設。交通便捷度越高的地區村莊建設的成本越低。增長極是指某區域發展的中心，增長極的集聚程度影響著村莊的布局。工程建設需要與村莊保持一定的安全距離，工程范圍內禁止村莊建設。

2.1.3生態因子

生態因子主要包括河流濕地保護區、自然與人文景觀保護區、基本農田保護區等。在河流水體保護控制范圍內除可實施與保護需要直接相關的建設外，嚴禁從事其它建設。自然與人文景觀保護區具有重要的生態價值，應根據需要設定緩沖區，維持區域生態平衡。基本農田保護區是保障糧食安全的特殊區域，需要嚴格保護。

2.2確定評價模型

采用多因子加權疊加分析法，評價模型如下：

式中：S為適宜性等級；Wi為權重；Xi為變量因子。

2.3評價步驟

2.3.1指標量化、分級

結合各評價因子對村莊的影響程度劃分適宜性等級，確定評價值。如：根據河流對村莊建設的影響，建立緩沖區，對不同緩沖圈層賦值，作為評價指標。根據指標分類分級條件，利用GIS軟件生成專題數據。

2.3.2確定權重

根據規劃編制過程中的多輪調查與問詢，采用專家打分法確定不同層次指標權重與量化標準（見表1）。

2.3.3空間分析

利用GIS空間分析工具對不同因子所在圖層進行加權疊加，得到評價結果。將村莊用地適宜性分為三個等級：適宜、較適宜和不適宜。

2.4適宜性評價與移民搬遷安置

根據村莊用地適宜性評價結果，將土地利用現狀圖、城鎮規劃圖分別與村莊用地適宜性評價圖進行疊置分析，將最后分析結果作為移民搬遷安置規劃的重要依據。

2.4.1移民搬遷

根據疊置分析的結果，將不適宜區的村莊列為搬遷區，同時對搬遷后的村莊進行騰退。

表1　村莊用地適宜性評價因子與分類標準【1】

2.4.2移民安置

移民安置區要在適宜區內選址，并要結合城鄉一體化、社會主義新農村以及中心社區建設統一規劃，可通過向城鎮、移民新村遷移，小村并大村等方式進行安置。

3　適宜性評價分析

3.1適宜性評價結果及分析

根據褒城鎮數據，將所有參與空間分析的圖層按分類標準進行重分類，通過柵格運算加權疊加各單因子適宜性等級分級圖，得到褒城鎮村莊適宜性評價圖（見圖1）。將土地利用現狀圖與村莊用地適宜性評價圖進行疊置分析，得出不同適宜區村莊規模（見表2）。

表2　褒城鎮村莊適宜性情況統計表

表3　褒城鎮移民搬遷情況統計表

從適宜性評價結果來看，褒城鎮村莊用地適宜性在空間分布上差異較大。從空間分布看，不適宜建設區主要分布在北部山區，該地區地質災害高發和生態環境脆弱；較適宜區主要分布與鎮域中部，該地區耕地質量優良、基本農田保護任務重，不宜進行大規模建設；適宜區主要分布于鎮區周圍以及川陜公路沿線，該區域地形平坦、交通便利、城鎮化速度較快，居住條件較好。

3.2適宜性評價與移民搬遷安置規劃

根據前述的方法，通過疊置分析得到褒城鎮移民搬遷規劃圖（見圖2）。

3.2.1搬遷類型

按照地質災害、洪澇災害、扶貧、生態、工程移民搬遷等五種類型對褒城鎮移民搬遷情況進行統計（見表3）。其中：地災移民主要是對北部山區的滑坡危險點進行搬遷；洪災移民主要是對褒河流域附近的居民進行搬遷；生態移民主要是對北部山區和水庫保護區進行移民；工程移民主要是對寶巴高速沿線居民進行搬遷；扶貧移民主要是對經濟條件較差的青溝村進行搬遷。

3.2.2安置方式

褒城鎮移民搬遷采取三種安置方式：一是城鎮化安置，褒城鎮區位于漢中市中心城區，規劃結合城鎮化建設將村民安置到城鎮。二是集中安置，褒城鎮南部和中部地區地處平原，土地資源相對寬裕，基礎設施條件好，規劃結合新農村建設移民新村（柴寨村）進行安置。三是遷村并點，北部地區村莊分散，基礎設施差，選擇條件較好的中心村（堡子溝村）進行遷并，就近實現安置。

4　結論

村莊用地適宜性評價結果直接影響陜南移民搬遷安置規劃的編制。通過對村莊用地進行適宜性評價，并根據評價結果進行搬遷范圍、搬遷類型、安置選址和安置方式的確定，為科學編制規劃提供了重要的參考依據。

[1]孔雪松，劉耀林，鄧宣凱 等.村鎮農村居民點用地適宜性評價與整治分區規劃 [J].農業工程學報，2012，28（12）.

P5[文獻碼]B

1000～405X（2016）～4～459～2

唐益培，張靜嬌，李晨露，工程師，研究方向為土地調查、規劃和土地開發整理設計工作。