邁入“萬億元俱樂部”后的杭州工業發展

朱烈新

邁入“萬億元俱樂部”后的杭州工業發展

朱烈新

受勞動力成本上漲、匯率波動以及外需低迷等多重因素影響，杭州工業經濟面臨下行壓力，制造業技術空心化和自主品牌缺失問題凸顯，自主創新能力滯后已成為制約工業發展的瓶頸。在邁入GDP“萬億元俱樂部”的新起點上，隨著經濟發展階段的變化以及“中國制造2025”、“互聯網+”、跨境電子商務綜合試驗區和國家自主創新示范區創建等戰略的實施，杭州工業發展迎來了新的發展機遇和挑戰。

面臨的主要問題

2015年，杭州市實現地區生產總值10053.58億元，成為第十個GDP總量跨越萬億元的城市。杭州經濟的高增長主要依賴于服務業，而信息經濟已然成為杭州市經濟轉型升級的強勁“引擎”，其中互聯網金融、移動互聯網、數字內容和電子商務全年增幅都超過30%。與此形成鮮明對比的是，工業經濟下行壓力較大，傳統制造業大幅萎縮。工業發展存在著投資低迷、需求不足、產能過剩、企業創新能力有待提升等問題。

工業投資低迷制約發展后勁。受市場需求不足、產能過剩、要素成本上升、節能環保壓力加大等多重因素影響，工業投資持續低迷，部分工業企業擴大再生產的意愿有所減弱。房地產投資和基礎設施建設投資雙雙下滑使得重點高能耗產品生產明顯減緩，粗鋼、水泥、平板玻璃等高耗能產品產量已達到峰值。另外，工業項目儲備不足，對杭州工業經濟增長后勁也造成了明顯影響。

市場需求不足仍未緩解。市場需求疲軟給工業復蘇前景蒙上了一層陰影。近兩年來，受原油、成品油、煤炭、鋼鐵、有色金屬等大宗商品價格持續下行影響，杭州市工業生產者價格持續下跌。同時，人民幣實際有效匯率大幅升值給工業企業出口帶來了巨大壓力，出口需求減少，出口增速回落直接加劇了需求疲軟，尤其是紡織、輕工、電子等出口導向型行業競爭力明顯下降。

產能過剩問題不容忽視。由于總供給持續疲軟，總需求回落態勢明顯，總需求與總供給之間的缺口進一步擴大，工業產能過剩問題突出，傳統制造業更是深處通縮困境。工業經濟提質增效，轉型升級是大勢所趨。沒有傳統制造業的支撐，工業經濟回升的動力仍顯不足，單憑高新技術和信息制造產業多少有些“勢單力孤”。傳統產業與新興產業之間的關系不應該是此消彼長，而應該保持齊頭并進，共同推進轉型升級，提高工業經濟運行質量。

工業企業創新能力有待提升。在經濟增長速度換擋、經濟下行壓力加大的背景下，創新成為適應和引領經濟發展新常態的重要力量。根據杭州市統計局2015年對規上工業企業開展的企業創新情況調查和企業家問卷調查，杭州市規上工業企業的積極性和主動性仍有待提高，存在著持續創新動力不足、“產學研”合作不夠緊密、新產品創造能力偏弱、發明專利應用程度不高等問題。

再謀工業新發展

下階段，杭州工業經濟發展需要結合國家政策導向，著力抓好工業穩增長、調結構、增效益，以積極穩妥化解產能過剩為重點，按照市場主導、政府推動、企業實施的發展思路，研究制定符合深化改革的全面配套政策體系，妥善處理發展和改革的關系，形成新的經濟增長點，重點培育和發展新產業，提高企業創新能力，實現工業經濟運行總體平穩、穩中有進。

（一）加快政府職能轉變，持續推進改革創新

近年來，政府雖然在不斷推進簡政放權，取消和下放行政審批事項，但對企業來說，各種審批、許可行政事項仍然較多。同時，存在明顯舊有路徑依賴，部分辦事程序并未隨著簡政放權馬上作出調整，政府職能轉變不到位導致的制度性交易成本仍然較高。企業普遍反映生產經營成本較高、稅費等各類負擔較重。迫切需要進一步重塑政府職能，打造服務型政府，通過產業政策和競爭政策引導和激勵創新，營造公平開放透明的市場環境，提高資源配置效率。通過深化改革創新，提高勞動力、資本、技術和土地等資源要素的配置效率和使用效率，提高生產率。貫徹落實中央“降成本”任務，切實降低企業經營面臨的成本壓力，特別是稅費、生產要素成本和財務成本。推進稅收制度改革和收費機制完善，降低企業稅費負擔。完善稅收政策，逐步推廣實行將生產型增值稅改為消費型增值稅，針對企業R&D制定切實有效的稅收鼓勵政策，加快實現工業企業的技術進步和產業升級。同時，推進金融改革和融資機制完善，提高企業融資多元化程度，降低企業財務成本。創新投融資方式，通過設立產業投資基金、推廣PPP模式等，加快實施一批帶動面廣、投資效益突出、市場需求旺盛的重大項目，發揮財政資金的撬動功能，吸引更多社會資本跟進。

（二）大力推進智能制造，促進工業化和信息化深度融合

長遠來看，工業生產所需要的條件越來越復雜，第二、第三產業之間的界限將被打破。第二產業特別是制造業和金融服務業、技術研發業、教育培訓業、咨詢業、物流業之間將形成相互促進、融合發展的局面，也促使工業新的增長點和新業態的出現。杭州工業發展應結合國家政策導向和城市發展定位，把握新一輪科技革命機遇，緊抓“互聯網+”和“中國制造2025”的契機，貫徹“一號工程”，以“兩區”創建為動力，以全面推進智能制造、綠色制造、高端制造為主攻方向，強化創新驅動發展，促進“兩化”深度融合，加快傳統優勢產業改造提升，培育新模式新業態，支持產業創新發展。

大力推動工業云及工業大數據創新應用，加快工程物聯網和工業互聯網建設，推進智能制造、協同制造、綠色制造，積極發展服務型制造。在“設計、制造、商業”三個環節上積極應用現代信息技術，促進產品設計價值明顯提高、產品品質安全可靠、商業推廣有效精準，為紡織服裝、汽車零部件、輕工食品、精細化工、建材等傳統產業注入新活力。實施工業核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎“四基”工程。加強智能研發，建設一批“智能工廠”和“數字化車間”。發展智能服務，培育一批信息工程服務公司，推廣個性化定制、眾包設計、網絡協同開發、云制造等新型制造模式。以協同制造的龍頭企業、總部型企業為重點，開展信息化和工業化深度融合管理體系國家標準試點，形成示范帶動效應。

（三）大力推進品牌制造，加快品牌化和標準化進程

杭州工業品競爭力不強，缺乏世界知名品牌，領軍企業不強，產業處于國際價值鏈的中低端。政府相關部門應該組織開展品牌知識、品牌經營和相關法律法規的培訓，提高企業創牌能力和品牌運作水平。推動制造業區域品牌申請集體商標、地理標志產品保護，開展制造業重點骨干企業品牌培育試點，加快培育一批知名企業、知名品牌和知名企業家。

實施質量標準品牌戰略，全面提升制造業質量，支持企業提高質量在線監測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力。加強制造業標準體系建設，研制一批高水平的標準項目，籌建一批標準化技術組織，形成一批標準化示范企業。鼓勵企業參與國際、國內和行業標準的制（修）訂，支持企業積極采用國內外先進標準，支持企業商標注冊、品牌培育和名牌創建，打造一批具有國際影響力的品牌。

（四）激發市場主體活力，提升杭州市企業創新能力

以建設國家自主創新示范區為契機，充分發揮創新資源集聚優勢，積極開展創新政策先行先試，以科技創新和“互聯網+”推進轉型升級，提升經濟質效和發展特色。加大對新技術新產品研發的支持力度，加快推動新技術轉化為現實生產力，加速提升工業企業創新能力，增強產業發展新動能。加強政策引導，通過設置行業專項基金，為具備行業領先的技術研發活動提供資金支持。統籌整合創新資源，加強各類科技計劃（專項、基金等）之間的頂層設計和統籌協調，破除條塊分割，完善資助支持方式，解決科技資源配置“碎片化”問題。建議有關部門充分利用政府資金支持在建科技基礎設施、工程（技術）研究中心、工程實驗室、重點實驗室等技術創新平臺，加大向企業的開放力度，積極探索有效模式，實現創新資源共享。

鼓勵科研院所和高等院校為企業技術創新提供支持和服務，促進人才、技術等創新要素向企業研發機構流動和集聚。加強研發隊伍建設，梳理產業發展技術瓶頸，參加產業技術創新聯盟，整合優勢科研資源，集中突破產業共性技術，實現關鍵核心技術知識產權的掌握。聚焦當前經濟發展和工業領域的現實需求，組織實施好重大科技項目，進一步強化企業的技術創新主體建設，促進科技與經濟深度融合。堅持既要大象起舞又要螞蟻雄兵的策略，加大對中小微型企業技術創新的財政和金融支持，加強中小企業技術改造力度，加快中小企業創業基礎和創新服務平臺建設，促進其健康發展，激發其技術創新活力。

作者單位：浙江美科斯叉車有限公司