癥結與藥方
——“多規合一”的實踐思考（下）

癥結與藥方
——“多規合一”的實踐思考（下）

浙江省政府咨詢委學術委副主任、研究員

將發展規劃確定的“要做的事”，同空間規劃確定的“在哪里做”，在一本總規和一張總圖上完整體現

“多規合一”不是機械地將一個市縣的各種規劃簡單疊加、一網打盡，只編一本規劃，而是要通過對一地整體發展思路和空間布局的“融合歸一”，為各個規劃的編制提供一個“頂層設計”。“多規合一”后的“一本規劃”，只能是一本戰略性、基礎性、統領性的總體規劃，是一部總框架、粗線條、大空間尺度的綜合規劃，即“一本總規”。而“一張藍圖”，則是一張與上述總體規劃內容相一致的、能形象展示規劃思路和布局的宏偉藍圖，即“一張總圖”。基于此，筆者就推進“多規合一”的試點工作提出以下建議：

集中力量編好“一本總規”和“一張總圖”。開化縣的規劃體制改革，發端于“一本總規、一張總圖、一套體系”的“三個一”總體構想。但作為突破口，還是選在了第一個“一”，也即“一本總規”上。這是因為，“一張總圖”雖說可以另外成篇造冊，但畢竟只是“總規”的形象描摹和生動展示，甚至在一定意義上，原本就是“總規”的配套“圖件”。“總規”是神，“總圖”是形。兩者的關系，并非簡單的并列，更不可頭腳倒立、主從顛覆。在總規、總圖的統領下，其它各專項規劃和空間規劃，作為“一本規劃”和“一張藍圖”的細化和實操化，大可以“各展所長、各得其所”。

扎扎實實健全一個有效運作的協調機制。在目前政府規劃尚未實行“大部制”改革的前提下，如何很好完成編制“一本規劃”“一張藍圖”的任務，并切實做到總書記所期望的一本規劃干到底、一張藍圖繪到頭，“持之以恒加以落實”，必須要建立一個高規格、有權威的規劃協調機制。這一非常設的協調機構，借鑒過往的成例，一般應由政府主官“掛帥”，常務副主官“出征”，同級人大和政協領導“輔佐”，各主要政府規劃所涉部門負責人參與。協調機構下設負責日常工作的辦公室，由國家“多規合一”試點所涉及的發展、城鄉、土地和環保四部門的分管負責人出任領導，其他相關部門相關人員參與。協調機制的主要職責，是向同級權力機關和上級行政機關提交本行政區的“一本總規”和“一張總圖”（草案）；根據審議通過和行政批復的“兩總”，聯合審議本行政區各類主要規劃，并及時協調執行中的重大事項，推動其有效實施。

堅定不移為推進“多規合一”改革試點創造良好外部環境。改革就是破舊立新，在一定意義上，也是對不合時宜的“舊法條”進行“變法”。所謂改革試點，就是讓你對既有做法有所改革、有所突破。既然給了你試點的“紅帽子”，那就要用好、用足試點的相關政策。總書記日前強調，“試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效”。當然，改革也不是折騰，更不是胡鬧，您要得講明白“觀照”和“探索”的道理來——就像總書記說的，“要牢固樹立改革全局觀，頂層設計要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用”。在此前提之下，各“條線”主管部門更要有膽魄和智慧，跳出傳統套路的條條框框，打破利益掣肘的“壇壇罐罐”，虛懷若谷、從善如流。

“前天”的國土開發，就是“昨天”的投資建設，也是“今天”的產業城鄉，更是“明天”的生態環境。基于國土開發行為科學管理而萌生孕育的“多規合一”改革，從根本上講，也是為了保護寶貴的國土空間資源和人類賴以生存的自然環境。因此，環保規劃在“多規合一”中絕不是“小媳婦”的角色。環保規劃系列的“重中之重”，主要是環境功能區劃和環境保護五年專項規劃。需重點融入“多規合一”“頂層設計”的、帶有基礎性和先導性的規劃，應當首推環境功能區劃。概括來講，關鍵是把握好“一條紅線，三類指標”。“一條紅線”反映的是底線思維，“三類指標”反映的則是爭先理念。所謂“一條紅線”，指的是“生態保護紅線”；所謂“三類指標”，指的是“資源存量、資源消耗、水和氣質量”三類指標。