國企改革應遵循三中全會定調

中國財政科學研究院院長 劉尚希

國企改革應遵循三中全會定調

中國財政科學研究院院長 劉尚希

中國財政科學研究院院長劉尚希作主題報告。他說，當前在推動國資國企改革的時候，應當重溫習近平總書記對十八屆三中全會決定的指示精神，要搞清楚改革的目標到底是什么。

當前談國資國企改革無論是從中央還是從社會、學界，整體的感覺就是不如原來預期得快，或者說進展得相對緩慢。這是為什么？我覺得這里面原因非常復雜，不能歸結到某一個方面。我就此簡要談自己的三點看法。

第一，發展目標和改革目標要分開。

我們沒有將國資國企的發展目標和國資國企的改革目標清晰分開。有時候我們將國企“做大做強做優”當成了國企改革的目標。其實“做大做強做優”是國企的發展目標，而發展目標中有宏觀的也有微觀的，如果把一些發展目標和改革目標混在一起，會導致國企改革的方向不太清晰。

十八屆三中全會決定公布的時候，習近平總書記作了一個說明。對這一說明，我對其中一項內容印象深刻，那就是十八屆三中全會的決定是一個關于改革的決定，集中談改革問題。改革的目標是什么？怎么改？達到什么樣的預期效果？我們在推動國資國企改革的時候，應當重溫習近平總書記的指示精神，搞清楚改革的目標到底是什么。我認為這是非常重要的。如果這個問題上沒有清晰的思路，改革就會遲疑，會猶豫。同時，目標太多了，可能目標都難以達到。

關于目標，還是要依據十八屆三中全會的決定，對國資國企改革的方向、目標做清晰掌握，以明確定位了的那些改革目標來考慮問題。

目前很少再提三中全會決定里面所說的改革目標、改革要求。事實上，十八屆三中全會決定是全面深化改革的一個綱領性文件，現在我們的各項改革都只是落實十八屆三中全會的決定。所以我認為需要重新回到十八屆三中全會中的決定上來，否則改革難以有效地推進。

第二，根據十八屆三中全會決定的精神，國資國企的改革目標應該是構建現代產權制度。

構建現代產權制度在宏觀上是構建以管資本為主的管理體制，在微觀上構建現代企業的治理結構。這些在十八屆三中全會決定里面已經講了。

現代產權制度是社會主義市場經濟的一個基礎性的制度，任何市場經濟都有產權制度的問題，社會主義市場經濟同樣也有一個構建現代產權制度的問題。從國情出發，我們是以公有制為主體的多種經濟成分共同發展的基本經濟制度。這個基本經濟制度要真正落地，必須構建現代產權制度，如果沒有現代產權制度的構建，基本經濟制度可能就會碰撞打滑，懸在半空。

我認為建立現代產權制度是當前國資國企改革的一個總目標。這就需要兩個方面的創新，即理論的創新和實踐的創新。

理論的創新方面，在公有制的條件下，如何構建現代產權制度？有人認為現代產權制度很清晰，不需要構建現代產權制度。實際上這是混淆了所有權和產權兩個不同的概念。產權和所有權是兩個東西，所有制強調所有權，無論是公有制，還是私有制，都是以所有權為核心。但是市場經濟更加需要的制度基礎是產權制度，這個產權的核心不是所有權，而是產權的交易。或者說所有權側重的是占有，而產權側重于使用。所有權更加強調使用價值，物權、產權更加強調價值的創造、收益權。

我們過去推動國企改革的時候，曾經也探索過產權制度的改革，也就是說所有權和經營權的分離，這一改革的結果是調動了企業的積極性，解放了生產力，發展了生產力。但是如今，只滿足于兩權分離已經不夠了，我認為應當是所有權、產權、經營權的三權分離。只有這三權分離，當前改革的很多難題才能夠破解。

產權在宏觀層面實際上就是一個資本的運營權。在微觀層面，可以理解為股權，它們是不一樣的。

產權制度的構建，是在所有制的基礎上衍生出來的，無論是公有制還是私有制，都有產權制度改革的問題。所以不要把產權制度的改革等同于私有化，這完全是一個誤解。

產權就是強調價值的創造。構建現代產權制度，不僅是為了創造更多的價值，也使資源更加有效配置得到充分的利用。實際上，三中全會講的市場在資源配置中發揮決定性的作用，就是一個價值創造的過程。產權，既可以是自物權也可以是他物權，就是說這個東西是你的，但是我也可以用，我可以用它來創造價值，這也是一種產權。過去傳統觀念束縛了我們，導致把它們混為一談。

我覺得首先在理論上需要創新，在實踐層面也需要創新。就是說，構建現代產權制度要從宏觀方面構建現代產權制度，也要從微觀層面構建現代產權制度。

建立現代產權制度應成為當前國資國企改革的一個總目標。因為市場經濟更加需要的制度基礎是產權制度，這個產權的核心不是所有權，而是產權的交易。所有權強調使用價值，物權、產權則更加強調價值的創造、收益權。

第三，構建現代產權制度，既要注意邏輯順序還要自我革命。

首先，我認為改革的邏輯順序應該先是宏觀改革，然后是微觀改革。就是先要構建以管資本為主的管理體制，然后再來推動國企的改革。在宏觀層面，如果以管資本為主的體制、框架沒有搭建起來，那么在微觀層面推動國企改革可能也沒有方向，改革搞不好就會在原地打轉。

其次，就是國資國企改革相關部門需要一種自我革命的精神。如果沒有自我革命的精神，按照原有的體制框架，每一個部門首長的權力都不愿意放棄，那么改革就沒法推進，只能原地踏步。所以，這就要求與國資國企相關的管理部門要有大局意識。

我們一再強調要有四個意識，四個意識里面其中一個就是大局意識，改革中能不能真正地自我革命，這是衡量這些部門有沒有大局意識的一個標志。光說有大局意識不行，一旦涉及到動真格要改革的時候，誰都不愿意放棄手中的權力，那么改革怎么能推進呢？這是非常重要的條件，是推進改革的前提。