海關總署：推進一體化 提升便捷化

文/趙 捷

海關總署：推進一體化 提升便捷化

文/趙 捷

貿易便捷化已經(jīng)成為下一階段我國海關改革工作的重點，為擴大我國出口和支持企業(yè)“走出去”提供保障。

貿易便捷化并不是新概念，早在1923年就被正式提出。經(jīng)過多年發(fā)展，WTO為推動貿易便捷化發(fā)展也做出不少努力。時至今日，貿易便捷化已經(jīng)成為下一階段我國海關改革工作的重點，為擴大我國出口和支持企業(yè)“走出去”提供保障。

落實“三互”大通關

“單一窗口”。按照國務院《關于印發(fā)落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知》和國務院口岸工作部際聯(lián)席會議確定的任務分工，海關總署積極完善“三互”大通關推進協(xié)調機制，加快推進國際貿易“單一窗口”建設，把傳統(tǒng)的“串聯(lián)式”口岸通關流程變?yōu)橥交摹安⒙?lián)式”流程，實現(xiàn)企業(yè)一次性申報、執(zhí)法結果統(tǒng)一反饋。

截至2015年底，沿海地區(qū)“單一窗口”已全部實現(xiàn)系統(tǒng)上線運行，國務院部署任務按期圓滿完成。廣西國際貿易“單一窗口”上線運行標志著“單一窗口”建設跨進向沿邊內陸地區(qū)拓展的新階段。

“一站式作業(yè)”。關檢合作“三個一”，是指海關和檢驗檢疫部門實行“一次申報、一次查驗/檢驗檢疫、一次放行”。在該模式下，企業(yè)一次性錄入申報數(shù)據(jù)、生成報關單和報檢電子數(shù)據(jù)，分別發(fā)送到海關和檢驗檢疫部門的通關平臺。關檢雙方按各自職責共同實施查驗，分別發(fā)出核放信息。企業(yè)憑核放信息辦理貨物提離手續(xù)。目前已全面推廣到全國所有直屬海關和檢驗檢疫部門，關檢協(xié)同推進通關一體化和檢驗檢疫一體化改革。

國際物流大通道建設。加強國際海關合作，促進國際物流大通道建設，參與國際規(guī)則制定，提升國際影響力。截至2015年底，我國已與131個國家和地區(qū)開展了交往，對外簽署了166個合作文件。其中，我國與89個國家和地區(qū)開展了信息互換合作，與40個國家和地區(qū)開展了監(jiān)管互認合作，與71個國家和地區(qū)開展了執(zhí)法互助合作。

加快特殊區(qū)域整合優(yōu)化

2015年8月，海關總署牽頭起草的《加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》經(jīng)國務院辦公廳正式發(fā)布。《方案》提出“四整合、四優(yōu)化”的改革舉措，即整合類型、整合功能、整合政策、整合管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化業(yè)務形態(tài)、優(yōu)化貿易方式、優(yōu)化監(jiān)管服務。通過創(chuàng)新制度、統(tǒng)一類型、拓展功能、規(guī)范管理，推動區(qū)內企業(yè)開拓國內市場、延伸產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈、培育外貿競爭新優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)加工制造單一發(fā)展向保稅制造、物流、研發(fā)、服務等聯(lián)動發(fā)展。

推進通關一體化

今年6月1日起，全國通關一體化改革在上海啟動試點。在上海建立海關總署風險防控中心（上海）和海關總署稅收征管中心（上海）。“兩個中心”立足于智能化平臺，運用大數(shù)據(jù)技術，對試點范圍內進出口貨物實施“一次申報、分步處置”的通關管理模式。

全國通關一體化改革試點中，與“兩個中心”建設同步推出的還有“三項制度”改革試點：一是實施“一次申報、分步處置”通關管理模式，企業(yè)可一次性辦理貨物申報納稅手續(xù)，海關第一步在口岸確定是否查驗，排除安全準入風險后，貨物可先予放行，海關第二步開展涉稅申報要素批量審核，通過稽查等手段監(jiān)督稅收入庫。二是改革稅收征管方式，進一步明確企業(yè)如實、規(guī)范申報責任，企業(yè)自報、自繳稅款，海關受理企業(yè)申報，不再在貨物放行前逐票審定，而是對稅收風險實施前置風險分析、放行前驗估、放行后批量審核、稽查等全過程管理。三是建立協(xié)同監(jiān)管機制，通過功能化改造，口岸海關主要實施通關現(xiàn)場監(jiān)管，屬地海關主要實施企業(yè)稽查和信用管理，讓不同的海關做不同的事，配置不同的力量，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。

上海試點是全國通關一體化改革的“樣板間”。接下來，海關總署將加快籌建其他風險防控中心、稅收征管中心。

改革后，企業(yè)申報更自由、手續(xù)更簡便、通關更順暢，無需再辦理轉關運輸，貨物口岸放行速度將大幅提高，企業(yè)通關費用下降更多。全國通關一體化全面實現(xiàn)后，將真正實現(xiàn)“全國是一關”，企業(yè)可以任意選取一個海關進行申報，并自報、自繳稅款，通過海關的安全準入風險排查后，貨物即可在口岸放行，海關在放行后實施報關單批量審核、后續(xù)稽核查等。

促進通關便捷化

支持各地自貿試驗區(qū)建設與發(fā)展。2015年5月，海關總署出臺了支持和促進中國廣東、天津、福建3個新設自貿試驗區(qū)建設發(fā)展的措施和海關監(jiān)管方案。截至2015年底，海關已經(jīng)在上海自貿試驗區(qū)推出31項海關監(jiān)管創(chuàng)新制度，其中14項創(chuàng)新制度已在全國推廣（如先進區(qū)后報關、區(qū)內自行運輸、保稅展示交易、工單式核銷、境內外維修、期貨保稅交割、批次進出集中申報、簡化統(tǒng)一進出境備案清單、智能化卡口驗放等）。在總結評估上海、廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)海關監(jiān)管創(chuàng)新制度經(jīng)驗基礎上，在全國范圍內分步、分類復制推廣“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”“一次備案、多次使用”等25項海關監(jiān)管創(chuàng)新制度。

推行“雙隨機”抽查機制。海關“雙隨機”抽查就是需要開箱查驗的貨物以及負責查驗的關員，也就是“查誰”和“誰查”都由計算機隨機選定，通關流程完全公開透明。截至2015年底，全國海關全面推行“雙隨機”，執(zhí)法更加公平、廉潔、高效。“雙隨機”促進了公正執(zhí)法、提高了監(jiān)管效能、防范了廉政風險，得到了中央領導同志的充分肯定和企業(yè)的好評。

推進全流程無紙化通關。2015年初，海關總署提出推進從申報到放行的全流程無紙化通關（即報關單及隨附單證無紙化）。5月1日起，海關與稅務等部門聯(lián)網(wǎng)，取消簽發(fā)紙質出口退稅報關單證明聯(lián)，改由海關向相關部門傳輸電子數(shù)據(jù)。8月1日起，海關總署和商務部進一步擴大試點范圍至天津、上海、南京、寧波、福州、廈門、廣州、深圳、拱北、黃埔海關等10個海關。截至2015年底，無紙化通關已覆蓋所有通關現(xiàn)場和業(yè)務領域，無紙化率已達94%以上。全流程無紙化通關的改革紅利更加凸顯，企業(yè)真正實現(xiàn)“辦公室里的通關”“指尖上的通關”，通關成本進一步下降，貨物通關效率、海關監(jiān)管效能均能得到有效提升。

促進跨境電子商務健康快速發(fā)展。海關總署支持全國8個城市開展跨境電子商務監(jiān)管創(chuàng)新試點（上海、杭州、寧波、鄭州、重慶、廣州、深圳、天津）。自2015年5月起，對跨境貿易電子商務實行“全年（365天）無休日、貨到海關監(jiān)管場所24小時內辦結海關手續(xù)”。研究建立與跨境電子商務發(fā)展相適應的監(jiān)管模式，開發(fā)零售進口統(tǒng)一版系統(tǒng)。制訂實施了中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)海關監(jiān)管方案。為跨境電子商務建立了配套的信息化平臺，增設了監(jiān)管代碼，實現(xiàn)匯總申報。

中國海關不僅著眼于做好《協(xié)定》實施本身，更主動作為，在更廣范圍、更深層次推進制度創(chuàng)新、深化業(yè)務改革，推動貿易便利化達到更高水平，為服務國家經(jīng)濟發(fā)展、促進國際經(jīng)貿繁榮發(fā)揮積極作用。（海關總署供稿）

編輯/阿 亮