海關總署：推進一體化 提升便捷化

文/趙 捷

海關總署：推進一體化 提升便捷化

文/趙 捷

貿易便捷化已經成為下一階段我國海關改革工作的重點，為擴大我國出口和支持企業“走出去”提供保障。

貿易便捷化并不是新概念，早在1923年就被正式提出。經過多年發展，WTO為推動貿易便捷化發展也做出不少努力。時至今日，貿易便捷化已經成為下一階段我國海關改革工作的重點，為擴大我國出口和支持企業“走出去”提供保障。

落實“三互”大通關

“單一窗口”。按照國務院《關于印發落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知》和國務院口岸工作部際聯席會議確定的任務分工，海關總署積極完善“三互”大通關推進協調機制，加快推進國際貿易“單一窗口”建設，把傳統的“串聯式”口岸通關流程變為同步化的“并聯式”流程，實現企業一次性申報、執法結果統一反饋。

截至2015年底，沿海地區“單一窗口”已全部實現系統上線運行，國務院部署任務按期圓滿完成。廣西國際貿易“單一窗口”上線運行標志著“單一窗口”建設跨進向沿邊內陸地區拓展的新階段。

“一站式作業”。關檢合作“三個一”，是指海關和檢驗檢疫部門實行“一次申報、一次查驗/檢驗檢疫、一次放行”。在該模式下，企業一次性錄入申報數據、生成報關單和報檢電子數據，分別發送到海關和檢驗檢疫部門的通關平臺。關檢雙方按各自職責共同實施查驗，分別發出核放信息。企業憑核放信息辦理貨物提離手續。目前已全面推廣到全國所有直屬海關和檢驗檢疫部門，關檢協同推進通關一體化和檢驗檢疫一體化改革。

國際物流大通道建設。加強國際海關合作，促進國際物流大通道建設，參與國際規則制定，提升國際影響力。截至2015年底，我國已與131個國家和地區開展了交往，對外簽署了166個合作文件。其中，我國與89個國家和地區開展了信息互換合作，與40個國家和地區開展了監管互認合作，與71個國家和地區開展了執法互助合作。

加快特殊區域整合優化

2015年8月，海關總署牽頭起草的《加快海關特殊監管區域整合優化方案》經國務院辦公廳正式發布。《方案》提出“四整合、四優化”的改革舉措，即整合類型、整合功能、整合政策、整合管理，優化產業結構、優化業務形態、優化貿易方式、優化監管服務。通過創新制度、統一類型、拓展功能、規范管理，推動區內企業開拓國內市場、延伸產業鏈價值鏈、培育外貿競爭新優勢，逐步實現加工制造單一發展向保稅制造、物流、研發、服務等聯動發展。

推進通關一體化

今年6月1日起，全國通關一體化改革在上海啟動試點。在上海建立海關總署風險防控中心（上海）和海關總署稅收征管中心（上海）。“兩個中心”立足于智能化平臺，運用大數據技術，對試點范圍內進出口貨物實施“一次申報、分步處置”的通關管理模式。

全國通關一體化改革試點中，與“兩個中心”建設同步推出的還有“三項制度”改革試點：一是實施“一次申報、分步處置”通關管理模式，企業可一次性辦理貨物申報納稅手續，海關第一步在口岸確定是否查驗，排除安全準入風險后，貨物可先予放行，海關第二步開展涉稅申報要素批量審核，通過稽查等手段監督稅收入庫。二是改革稅收征管方式，進一步明確企業如實、規范申報責任，企業自報、自繳稅款，海關受理企業申報，不再在貨物放行前逐票審定，而是對稅收風險實施前置風險分析、放行前驗估、放行后批量審核、稽查等全過程管理。三是建立協同監管機制，通過功能化改造，口岸海關主要實施通關現場監管，屬地海關主要實施企業稽查和信用管理，讓不同的海關做不同的事，配置不同的力量，實現協同監管。

上海試點是全國通關一體化改革的“樣板間”。接下來，海關總署將加快籌建其他風險防控中心、稅收征管中心。

改革后，企業申報更自由、手續更簡便、通關更順暢，無需再辦理轉關運輸，貨物口岸放行速度將大幅提高，企業通關費用下降更多。全國通關一體化全面實現后，將真正實現“全國是一關”，企業可以任意選取一個海關進行申報，并自報、自繳稅款，通過海關的安全準入風險排查后，貨物即可在口岸放行，海關在放行后實施報關單批量審核、后續稽核查等。

促進通關便捷化

支持各地自貿試驗區建設與發展。2015年5月，海關總署出臺了支持和促進中國廣東、天津、福建3個新設自貿試驗區建設發展的措施和海關監管方案。截至2015年底，海關已經在上海自貿試驗區推出31項海關監管創新制度，其中14項創新制度已在全國推廣（如先進區后報關、區內自行運輸、保稅展示交易、工單式核銷、境內外維修、期貨保稅交割、批次進出集中申報、簡化統一進出境備案清單、智能化卡口驗放等）。在總結評估上海、廣東、天津、福建自貿試驗區海關監管創新制度經驗基礎上，在全國范圍內分步、分類復制推廣“倉儲貨物按狀態分類監管”“一次備案、多次使用”等25項海關監管創新制度。

推行“雙隨機”抽查機制。海關“雙隨機”抽查就是需要開箱查驗的貨物以及負責查驗的關員，也就是“查誰”和“誰查”都由計算機隨機選定，通關流程完全公開透明。截至2015年底，全國海關全面推行“雙隨機”，執法更加公平、廉潔、高效。“雙隨機”促進了公正執法、提高了監管效能、防范了廉政風險，得到了中央領導同志的充分肯定和企業的好評。

推進全流程無紙化通關。2015年初，海關總署提出推進從申報到放行的全流程無紙化通關（即報關單及隨附單證無紙化）。5月1日起，海關與稅務等部門聯網，取消簽發紙質出口退稅報關單證明聯，改由海關向相關部門傳輸電子數據。8月1日起，海關總署和商務部進一步擴大試點范圍至天津、上海、南京、寧波、福州、廈門、廣州、深圳、拱北、黃埔海關等10個海關。截至2015年底，無紙化通關已覆蓋所有通關現場和業務領域，無紙化率已達94%以上。全流程無紙化通關的改革紅利更加凸顯，企業真正實現“辦公室里的通關”“指尖上的通關”，通關成本進一步下降，貨物通關效率、海關監管效能均能得到有效提升。

促進跨境電子商務健康快速發展。海關總署支持全國8個城市開展跨境電子商務監管創新試點（上海、杭州、寧波、鄭州、重慶、廣州、深圳、天津）。自2015年5月起，對跨境貿易電子商務實行“全年（365天）無休日、貨到海關監管場所24小時內辦結海關手續”。研究建立與跨境電子商務發展相適應的監管模式，開發零售進口統一版系統。制訂實施了中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區海關監管方案。為跨境電子商務建立了配套的信息化平臺，增設了監管代碼，實現匯總申報。

中國海關不僅著眼于做好《協定》實施本身，更主動作為，在更廣范圍、更深層次推進制度創新、深化業務改革，推動貿易便利化達到更高水平，為服務國家經濟發展、促進國際經貿繁榮發揮積極作用。（海關總署供稿）

編輯/阿 亮