廣州規(guī)劃師在非洲做規(guī)劃

杜娟

說(shuō)起盧旺達(dá)，人們印象最深刻的恐怕還是那場(chǎng)發(fā)生在20多年前的種族大屠殺。但現(xiàn)今的盧旺達(dá)已經(jīng)是一個(gè)和平穩(wěn)定、快速發(fā)展的國(guó)家。廣州的幾名規(guī)劃師還前往盧旺達(dá)，與聯(lián)合國(guó)人居署的專家一起為盧旺達(dá)的兩個(gè)城市進(jìn)行了規(guī)劃。用規(guī)劃師黃慧明的話說(shuō)：盧旺達(dá)好像30年前的中國(guó)，非常需要規(guī)劃！

多國(guó)規(guī)劃師前往盧旺達(dá)

2014年11月，廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院派出由區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)所所長(zhǎng)黃慧明帶隊(duì)，規(guī)劃師王必武、吳杰，景觀規(guī)劃師許云飛、劉為，交通規(guī)劃師邵利明組成的工作組赴盧旺達(dá)和肯尼亞內(nèi)羅畢參加聯(lián)合國(guó)人居署組織的為期14天的盧旺達(dá)次級(jí)城市概念性總體規(guī)劃工作坊。

近日，黃慧明在廣州再次講述了這段頗為難忘的經(jīng)歷，這也是中國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員首次與聯(lián)合國(guó)人居署一起在非洲開(kāi)展工作。初到盧旺達(dá)首都基加利，黃慧明的印象是這里經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展已經(jīng)是一座美麗而有序的城市，這里也有自己的CBD、有小商品批發(fā)市場(chǎng)，有聯(lián)合國(guó)援建的“一站式”政務(wù)服務(wù)中心……黃慧明說(shuō)：“現(xiàn)在的非洲正處于人口和城市快速擴(kuò)張時(shí)期，非常需要規(guī)劃，中國(guó)30多年來(lái)的快速城鎮(zhèn)化也能為非洲提供很多經(jīng)驗(yàn)。在與當(dāng)?shù)毓賳T的接觸過(guò)程中，他們對(duì)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)非常感興趣。”他還表示，實(shí)際上世界各國(guó)都已派遣自己的團(tuán)隊(duì)為非洲城市進(jìn)行規(guī)劃，“日本、新加坡的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)為基加利做過(guò)幾輪規(guī)劃了。”

而本次廣州規(guī)劃團(tuán)隊(duì)進(jìn)行的是盧旺達(dá)次級(jí)城市概念性總體規(guī)劃，即為首都基加利周邊的兩個(gè)次級(jí)城市——尼亞加塔萊和魯巴武——進(jìn)行規(guī)劃。

最大的問(wèn)題是“缺錢”

在廣州規(guī)劃師黃慧明及其團(tuán)隊(duì)看來(lái)，這兩個(gè)城市面臨的最大問(wèn)題就是城市人口過(guò)于集中，就業(yè)機(jī)會(huì)少，“在這兩個(gè)城市街頭可以看到很多年輕人聚集在一起，等著打散工，掙夠一天的飯錢就行。但實(shí)際上當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化水平很低，只有一家工廠，就是可口可樂(lè)工廠，而可口可樂(lè)在當(dāng)?shù)刭u得非常貴，幾美元一瓶。”據(jù)悉，當(dāng)?shù)厝艘粋€(gè)月能掙到100美元的工資就已經(jīng)很不錯(cuò)了。以有著10萬(wàn)人口的魯巴武為例，工業(yè)發(fā)展還處于模糊的起步階段，沒(méi)有一個(gè)明確的招商引資計(jì)劃與園區(qū)建設(shè)計(jì)劃。黃慧明說(shuō)：“魯巴武正由一個(gè)農(nóng)業(yè)城市向工業(yè)城市轉(zhuǎn)變，但資源還是很豐富的，勞動(dòng)力價(jià)格又便宜。過(guò)去西方人為非洲做的規(guī)劃更多是從建筑設(shè)計(jì)師的角度，而我們的規(guī)劃是對(duì)整個(gè)城市未來(lái)發(fā)展的要素做了安排，包括街區(qū)的模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布置等等。”

與在中國(guó)做規(guī)劃不同，黃慧明深深地感覺(jué)到，在非洲做規(guī)劃最大的問(wèn)題就是——缺錢。黃慧明說(shuō)，盧旺達(dá)城市的道路大多數(shù)是2～4個(gè)車道，就算是他們所謂的“國(guó)道”也是人車混雜，“當(dāng)?shù)厝藢?duì)整個(gè)道路系統(tǒng)還沒(méi)有明確的概念，因?yàn)槭锥贾苓呌?個(gè)次級(jí)城市，距離在200～300公里之內(nèi)，現(xiàn)在開(kāi)車需要至少4個(gè)小時(shí)才能達(dá)到。我們就提出，可以修建一個(gè)首都周邊的高速公路體系，但這看起來(lái)非常難以實(shí)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝烁嬖V我們，整個(gè)非洲都沒(méi)有高速公路網(wǎng)。”此外，城市也缺乏市政管網(wǎng)，沒(méi)有地下排水設(shè)施，就算是國(guó)道旁也是挖條溝就用于排水了，承擔(dān)不起建設(shè)和養(yǎng)護(hù)成本是主要原因。

不過(guò)，黃慧明認(rèn)為非洲還是很有發(fā)展?jié)摿Φ模驗(yàn)樵晃鞣介L(zhǎng)期殖民，很多人會(huì)英語(yǔ)和法語(yǔ)，盧旺達(dá)大學(xué)也設(shè)置有城市規(guī)劃和建筑系，當(dāng)?shù)卣賳T對(duì)中國(guó)在城市規(guī)劃方面的成功經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)出極大興趣。

據(jù)悉，今年8月，廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院再次派遣規(guī)劃師前往非洲，與聯(lián)合國(guó)人居署一起，為坦桑尼亞進(jìn)行城市規(guī)劃。而且未來(lái)希望在更多的非洲和南美洲國(guó)家進(jìn)行類似的公益性項(xiàng)目，向世界展現(xiàn)廣州規(guī)劃師的實(shí)力。