伊拉克的警察教育訓練和隊伍建設

楊淑芳

摘 要： 伊拉克戰爭結束后，該國并沒有像美國預先宣稱的那樣變成“文明、和平、自由、民主”的國家，戰后伊拉克國內局勢依然動蕩不安，治安狀況堪憂。伊拉克新政府因此對原有國家警察隊伍開始了大改組，試圖重新組建起一支類似西方國家的高效警察隊伍，以維持國內秩序，穩定政權和民心。然而事實證明，伊拉克警察已經成了國內外叛亂和恐怖勢力襲擊的首要目標，這也證明不解決其國內特有矛盾沖突，一味照搬西方民主制度對混亂的伊拉克國內局勢來說起不到根本的作用。

關鍵詞： 伊拉克 警察隊伍 教育訓練

2003年3月20日，美國以伊位克隱藏有大規模殺傷性武器并暗中支持恐怖主義為借口，繞開聯合國安理會，公然單方面決定對伊拉克實施大規模軍事打擊。這場戰爭在整個世界引起了強烈震動，產生了廣泛而深遠的影響，帶給了我們多方面啟示和思考。

一、伊拉克警察力量的歷史

伊拉克警察力量有著豐富而悠久的歷史。根據伊拉克第72號警察法令，第一支警察力量始建于1920年，并于1921年由伊拉克內務部正式組建。1922年內務部任命了該警察旅的第一任警察長官和成員。1927年伊拉克與英國合作開展聯合警察培訓。幾年以后，伊拉克代表團繼續訪問英格蘭，參加高級警察培訓。當時的伊拉克警察力量是一種民事力量，類似民事警隊，直到1970年被伊拉克復興黨（Baath）政權軍事化，其政黨成員絕大部分是遜尼派。自此以后，警察就與薩達姆·侯賽因政權緊密聯系起來。在西方視角下，這些警察在過去三十年里還不算是最糟的人權侵犯者，卻是最直接可見的侵害者。警察當時不是薩達姆最喜愛的安全力量，結果，他們的待遇很低，缺乏必要培訓，使他們的發展狀況進一步惡化，從而導致腐敗滋生，進一步破壞公眾對他們的信心和信任。

在伊拉克社會復興黨政權統治時期，伊拉克有兩個層次的國內安全機構。第一個層次是直接向總統秘書處報告的安全機構，包括伊拉克情報局（Mukhabarat）、特別安全組織、整體安全保衛部、薩達姆敢死隊、復興黨自衛隊和特別共和國衛隊。第二個層次由伊拉克內務部領導，包括警察總保安部、交通警察總保安部、國防保安部、公民與移民警察保安部、巴格達警察學院，以及警察高等教育學院。國防部負責邊防衛隊的運作，但邊防衛隊的行政、供給和管理由伊拉克內務部負責。伊拉克內務部直接控制分布在全國各地的應急警察部隊，用于平息國內動蕩。警察總長官指揮巴格達的警察總保安部總部，以及全國17個行政州的警察保安部。警察總長官以下設四個副長官，分別負責重大機構保護（鐵路警察、石油保護、電力保護、檢查哨崗、國防部衛隊、機場衛隊、大使館衛隊等）、技術與開發、金融與行政管理、犯罪事務行動等。

州警察保安部的組織比較簡單，由衛隊（負責重大機構保護）、犯罪與應急警察部隊保安部等機構組成。總部以下是地方保安部，各自具有其警察局和派出所。警察局長由巴格達的伊拉克內務部任命，在省內受州長或市長指揮，兩者都應是資深復興黨成員。盡管當時已有當地警察進行治安管理，所有警務文件（如逮捕報告）都要向巴格達總部遞交復印件，說明當時的巴格達對省級警力控制很嚴格。

伊拉克內務部安全力量包含交通警察部，負責車輛登記、頒發駕駛證件和交通控制。國防保安部負責消防服務和自然災害處理。公民與移民保安部負責國民身份卡和出生、死亡、墓葬、結婚和離婚登記。邊境警察局主要包含以下三個基本分支部門：海關警察、邊境警察、和邊境衛隊。邊境警察負責邊境巡邏，邊境衛隊則負責保護進入伊拉克的十大要塞，以及之間的264個邊境警察局。

二、培訓與待遇

伊拉克警察分為三個層次：非委任警官、助理警官和普通警官，非委任警官所受的正式教育較少，通常只具有初級教育背景，被聘用后他們在本省內通過為期三個月的培訓項目進行訓練。各省之間的培訓標準和持續時間略有不同，這種培訓結束后，這些非委任警察就開始負責警方與伊拉克民眾的絕大部分日常接觸。非委任警察最先處理民眾的報警，負責處理民事爭端，維持公共秩序。

助理警察需完成中等學校教育，通常畢業于警察高等中學，然后接受警察職業培訓。他們通常在伊拉克警察隊伍中被任命擔任各種行政職務，只負責監管嚴重犯罪，他們的義務是協助普通警官的行政工作。

普通警官一般是中級學校的畢業生，進而在巴格達警察專業學院繼續學習，經歷三年的正規教育。完成職業培訓后，警察們將獲得相當于警察科學的學士學位，只是他們的課程內容大多是軍事紀律和訓練。從警察專業學院畢業后，警察們通常被分配到指定地區的職位終身服務。這些人首先被任命為二等中尉，可以每四年申請晉級。晉級的標準是資歷、記錄良好、專業訓練，以及參加晉級上尉的書面考試。這些警察可以在巴格達的警察高等發展學院進修課程，做科學研究，然后授予碩士學位，甚至博士學位。但是他們的教育機制中沒有傳統的督導管理和員工培訓與拓展項目。

伊拉克警察隊伍以前不能吸引高素質人員，因為警察在社會中的地位比軍人要低，所以待遇和可用資源較差。他們的待遇（包括獎金）是最低級別人員為每月80000第納爾（50澳元），最高級別的少將的待遇是每月185000第納爾（112澳元）。目前這樣的情況發生了改變，因為伊拉克目前就業機會很少。律師、醫生和教育業人員等一大批專業人員蜂擁而至加入警隊。當經濟改善時，這些人有可能離開警隊。在伊拉克學院培訓期間，起用的許多翻譯人員是具有資格證的教師、律師和寵物醫師，目前翻譯人員比仍然保留原職業的人獲得的收入更高。一般警察除了獲得底薪，還能得到參加行動的風險義務工資，帶薪病假的時間沒有限制，但是請病假就沒有風險工資。

三、伊拉克國民警察局的組成

目前伊拉克警察力量可以分為三個分支：伊拉克警察局（IPS）、伊拉克國民警察局（NP）及其他支撐力量。伊拉克警察局（IPS）是一支著裝正規部隊，負責伊拉克城市的日常巡邏，以及應急事務處理。伊拉克國民警察局（NP）是一支準軍事化警察力量，介于警察與軍隊之間，負責處理IPS無法處理的事務，但又不像伊拉克軍隊那樣正規處理國內事件。在緊急情況下，IPS可以要求伊拉克國民警察局（NP）參與處理。其他支撐力量包括負責保衛伊拉克邊境和入境處的邊境執法局、負責監獄管理的伊拉克監獄局及負責保護伊政府擁有的建筑物的設施保護局。

伊拉克國民警察局于2006年3月按照第383/31號備忘錄組建。伊拉克內務部特別警察的四個單位組合成現在的伊拉克國民警察局。這四個單位是：第一公共秩序旅；第二公共秩序旅；緊急情況反應小組；第八特別警察機動旅。現存的國民警察局于2004年建立，用來滿足應對緊急情況的需要。它是介于警察和軍隊之間的橋梁力量，可以在警察沒有執法功能或沒有警察的情況下用來重建法治功能。隨著伊拉克警隊的培訓和發展，這種需求已經越來越少了。

四、伊拉克警察隊伍面臨的問題

改革后的伊拉克警察隊伍面臨很多危險，警察成了伊拉克國內外各種反對新政府勢力的攻擊目標。2005年12月24日，伊拉克內務部長哲瓦德（Jawad Al Bolani）宣布，自美國為首的入侵事件以來，已有12000名伊拉克警察因公殉職。而在2005年1月至2006年3月4日間，數以千計的警察死于伊拉克國內的反叛分子、國外恐怖分子的各種槍擊和自殺式炸彈事件，還有來自友軍的誤射炮火。但是由于伊拉克目前就業形勢非常嚴峻，因此還是有很多人愿意來事這種工作。令人覺得諷刺的是，許多人在警察招募站外排隊時被叛亂分子的自殺式炸彈或汽車炸彈殺死。同時，叛亂分子因各種動機，以各種面目滲透到伊拉克警察隊伍中，使他們能利用警察獲得的優先情報、訓練和武器裝備。許多警局被這些人襲擊、炸毀、搶奪武器、被反政府武裝占據。很多警察因此逃離崗位，還有的脫下制服，將他們的槍口對準曾訓練他們的美國人，還有些警察即使離崗也逃脫不了被人襲擊的命運。

由于伊拉克國內復雜的民族和宗教矛盾，伊拉克警察隊伍不可避免地卷入其中。2006年美國國會發布了一項人權報告，指責伊拉克警察的大量暴行，伊拉克新政府于2006年10月解散第八警察旅，因為該旅與一些宗派間的“死亡中隊”有牽連，該組織綁架了22名罐頭加工廠工人，并殺害其中的7人。警察們不但沒有打擊這個“死亡中隊”，還縱容默許他們這樣做。這個被解散的警察旅成員后來被轉移到美國的軍事基地接受警察職業“再次教育”，其他警察隊伍從此開始受到內部的嚴密調查（Al Pessin）。

伊拉克通過戰后的警察機構改革，將原來那支腐敗無為的軍事化警察隊伍徹底解散，重新建立起了一支相對高效的民事準軍事警察力量，這種先破后立的大膽改革師從西方民主制，是對薩達姆時期警察形象的徹底顛覆；在警用非致命性武器上的改革及警察角色上的改革體現了警察的平民化色彩，而警察力量的平民化更是現代警務改革的大方向之一；嚴格的學警培訓制度和警銜等級制度使警察隊伍更加專業化、正規化；新政府近年來聘用了大量澳大利亞、英國、美國等國家的多位警官充任教官，試圖借西方民主制度的東風提高伊拉克國家警察培訓水準。

然而，這種“民主改造”并沒有收到預期效果。目前伊拉克境內的混亂使先前改革成了一種隔靴搔癢，對時局起不到根本性穩定作用。究其原因，一是由于美軍發動伊拉克戰爭給伊帶來的諸如恐怖主義滲入、宗派沖突復雜化等各種“后遺癥”。二是從伊拉克國內的情況看，始終困擾伊拉克的宗派沖突問題一直沒有解決，伊拉克國內庫爾德人、什葉派和遜尼派三派之間，以及其他各派內部依然在權力紛爭、石油資源分配等重大問題上存在各種各樣的矛盾。此外，伊拉克周邊國家從各自利益出發而對伊拉克局勢施加了不同影響。2010年3月7日伊拉克舉行議會選舉，沒有黨派獲得過半議席。由于各派分歧明顯，新政府在大選過去近四個多月后仍未成立。政治僵局下，伊拉克近來密集發生連環自殺式爆炸襲擊，造成數百人傷亡，警察更成了重要襲擊目標。還要強調的是，即便伊拉克如美國所說的那樣變成了一個民主國家，其長遠的歷史和宗教傳統烙刻出來的民族特征不是一場戰爭和一次改革就可以洗去的，盲目照搬西方民主制度并不能完全解決目前伊拉克國內的混亂問題。

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基金項目：本研究是湖北警官學院2015年科研項目“國際視野下的警察教育與培訓現狀”的階段性成果。項目號：2015YB012