“賀文案”背后的彩票江湖

閔杰

在中國彩票市場，資本的勢力很強大，特別是境外資本。

6月6日，中央第九巡視組向民政部黨組反饋了專項巡視情況，其中提及：“福利彩票發行管理存在問題。”此消息一出，“中彩在線總經理賀文被帶走調查”的消息再次引起關注。

賀文及中彩在線進入公眾視野，是緣于2015年5月《經濟參考報》記者王文志的一篇報道：《福彩曝黑幕 中彩在線高管涉數十億利益輸送》。

這篇報道揭露：“作為福彩重要票種之一的‘中福在線即開型福利彩票，其獨家運營商北京中彩在線科技有限責任公司，已由名義上的國有控股企業悄然轉變為高管掌控的個人‘財富帝國，該公司高管被指利用職權隱瞞監管部門向‘關聯方暗存利益輸送，涉及金額數十億元?！?/p>

在賀文被帶走的消息傳出后，“中福在線即開型福利彩票是否已經淪為個人利益輸送的工具”再次引發關注，輿論期待就此揭開蓋子。

一篇報道引發的官司

發表在2015年5月15日《經濟參考報》上的這篇文章，成為整個事件的源頭。

這篇題為《福彩曝黑幕 中彩在線高管涉數十億利益輸送》的文章，署名記者為王文志、肖波、張彬。

文章稱：“《經濟參考報》記者調查發現，中彩在線總經理賀文通過控制公司的第二和第三大股東，使得中彩在線名義上為國有控股，實際已被總經理賀文個人曲線掌控?！?/p>

“中彩在線一位不愿意透露姓名的工作人員向記者介紹，中彩在線公司每年從中福在線項目收取彩票總銷量約5%（前三年為6%）的報酬，減去中彩在線付給下家設備供應商的約1.7%，還余約3.3%，自運營以來粗略計算，到2014年底中彩在線已收取了約40億元的收入，根據股權比例，賀文掌控的公司對應的權益高達20多億元?！?/p>

報道還對中彩在線終端機供應商的東莞天意電子有限公司取得項目的合法性提出質疑。

這篇兩千余字的報道像顆深水炸彈，再次引爆了人們長期以來對于彩票資金去向不明的擔憂和質疑。

2015年5月21日的民政部新聞發布會上，媒體又將這個問題拋給了民政部副部長宮蒲光。宮蒲光回應稱，有關中國福利彩票被媒體曝出的黑幕問題，此事正在調查，調查結果出來后，將做專項發布。

不久，賀文一紙訴狀將《經濟參考報》告上法庭。要求該報就“中彩在線高管涉數十億利益輸送”報道一事向其賠禮道歉、恢復名譽、賠償損失500萬元。

不過，案件的審理并沒有進行下去。在開庭前，王文志向民政部申請政府信息公開，要求就福彩黑幕的調查結果予以公開。民政部對王文志的《政府信息公開告知書》中稱，“我們正在對有關情況進行調查了解，你所申請的信息暫不存在?！?/p>

據此，作為被告方的經濟參考報社向法院提交了中止審理申請書，并得到了法院的采納。

沒過多久，一波未平，一波又起。

2015年7月16日，王文志以個人名義向財政部實名舉報“中福在線”彩票嚴重違規運營，涉及彩票數據管理、中獎管理、投注資金歸集等三方面問題。

與上一篇公開報道相比，這封舉報信的內容更有“爆炸性”，列舉了中彩在線的三大罪狀：“中彩在線公司全面把持彩票數據管理，埋下重大隱患”“中彩在線公司全面把持中獎管理，隱藏重大風險”“中彩在線公司全面把持投注資金歸集，危及資金安全”。

曝光的舉報信再次讓賀文憤怒，他又將王文志本人告上法庭。

不過，王文志的這封舉報信很快得到了財政部信訪辦公室的回復，“我部決定受理，并將按照《彩票管理條例》等有關規定進行處理?！?/p>

于是，王文志的代理律師王才良和李金平以“財政部已介入涉案舉報的調查”為由，再一次申請中止審理，要求待調查結果出來后再行審理，得到了法庭的采納。

變相控股引發質疑

賀文案引發媒體和公眾的強烈質疑，最核心之處在于股權結構，以及由此引發的控制權爭議。

2002年，中國福利彩票發行管理中心（以下簡稱中國福彩中心），與北京銀都新天地科技有限公司（以下簡稱“銀都新天地”）、北京華運中興數碼科技有限公司（以下簡稱“華運中興”）三方共同發起成立中彩在線，三方持股比例分別為40%、33%和27%，董事長由中國福彩中心委派。

在這種結構下，中國福彩中心看似是最大股東。不過，實際情況并非如此。據公開的工商信息顯示的銀都新天地的股東信息，賀文、武京京夫婦幾乎牢牢掌握了中彩在線剩余六成的股份。這一點毫無爭議，在賀文的兩次起訴案中，也并沒有就這一點提出疑義。

不過，賀文方面對這種股權結構卻另有一番解釋。

在報道引發波瀾后不久，中彩在線董事之一熊楊武約見媒體，并提供了一份“情況說明”。在這份說明里，解釋公司現有股權結構的原因是：“當時，即開型彩票發行前景并不明確，作為國家事業單位，中彩中心很難將大筆資金投入到前景不明的項目中?！?/p>

前述知情的業內人士也提供了類似說法，“剛開始都不看好這個項目，因為前期投入比較大，但是前景不太明確。賀文也希望中國福彩中心控股，但福彩中心出于風險考慮，最后占股40%?！?/p>

盡管如此，一些研究者卻對這種股權結構導致的控制權問題提出嚴厲批評，曾任職哈佛大學肯尼迪政府學院的經濟學博士李曉鵬認為這是“用混合所有制掏空國有資產的經典案例”，甚至認為“中彩在線本質上其實就是一家私營彩票企業，福彩中心只是參股股東”。

王文志的報道還對賀文由此產生的收益進行了估算，根據股權比例，賀文掌控的公司對應的權益高達20多億元。

這種算法大致根據股權比例算得。截至2014年年底，中彩在線公司運營的中福在線即開型福利彩票收入高達1371億元，按照3.3%的提取比例，中彩在線從中獲得收益為45億元。

按照四六開的股權比例分配，中彩在線公司的名義控股股東福彩中心僅獲得18億元，而賀文個人控制的銀都新天地和華運中興則獲得了27億元。

對于中彩在線業務不受監管的質疑，熊楊武則稱，向股東的每一筆分紅都需經中彩在線全體董事一致同意，所以并不存在利益非法流入個人手中的概念。

“彩票的管理體制下，不管發行了多少，彩票參與方都會獲得發行傭金。除了為了維系這套系統的運轉、研發的投入外，發行傭金結余的，應該是股份公司分成的，這是沒有問題的。”一位不愿具名的研究彩票問題的學者表示，就此認為賀文侵吞國有資產，他并不贊同，“那我要反問一下，如果福彩中心占股51%，賀文占股49%，按這個比例進行傭金結余的分紅，是不是就不算侵吞了呢？”

關聯公司成獨家供應商

從2002年組建中彩在線，一直到2015年被曝光，賀文長期擔任中彩在線公司總經理。不過，卻極少在媒體露面。

但事實上，他并非無名之輩?！百R文也是個傳奇人物。”北京銀都大廈只是賀文控制的一眾公司的總部所在地。

賀文是在什么時間點，因為什么緣由發現了彩票行業的商機，現在已經很難追溯。

中彩在線董事熊楊武曾透露，1999年，賀文組織研發團隊，“借鑒國際彩票發行經驗，結合我國彩票行業的特點”，利用計算機網絡技術，采用數據大集中模式，自行研發出“完全擁有自主知識產權的全國統一發行的、我國第一套即開型彩票銷售系統和相應的游戲品種”，即中福在線即開型彩票的原型。

根據中彩在線官網的介紹，中福在線是一種視頻即開型彩票，“突出了彩票娛樂功能，填補了我國彩票市場的一個空白?！?/p>

相對于傳統彩票，這種視頻彩票的特點是即開即兌、無紙化、視頻互動，同時不像電腦彩票那樣分散銷售，而是采用銷售大廳形式集中聯網銷售。

對于這種彩票種類，彩票終端機是最重要的工具，而這也成為日后爭議的焦點。

王文志的報道中披露：“2005年6月，中彩在線規避招投標程序，在總經理賀文的操控下，與東莞天意電子有限公司（以下簡稱‘天意公司）簽署合同，該合同規定由天意公司向中彩在線獨家供應中福在線項目的終端機，合作報酬為彩票總銷量的2%（2012年改為1.7%）。

熊楊武如此解釋天意電子的由來，“2003年6年，銀都新天地將投注終端業務分拆，成立了廣東東莞天意電子有限公司，專注投注終端的研發、生產、推廣和服務……賀文是天意電子的早期主要股東，但從未參與過天意電子的經營管理和資本運作?！?/p>

熊楊武承認，賀文確實是天意電子的股東，而天意電子又在2005年成為了中福在線終端機的獨家供應商，這一切不能不讓人生疑。

“實質是劉婷和賀文的較量”

在拿下中福在線終端機的獨家供應合同后，不到一年，天意電子進行了一次資本運作。這次運作為后來的紛爭埋下了伏筆。

根據王文志報道的爆料，2006年，天意電子的股東Toward Plan Investment Ltd以9.8億港元的價格在境外將50%的股份（即對應天意公司50%的股份）出售給香港上市公司華彩控股，Toward Plan Investment Ltd股東方保留了另外50%的股份。

王文志在報道中描述，“Toward Plan Investment Ltd除天意公司之外幾無其余資產，僅憑一紙中彩在線獨家終端機供應商合同，天意公司估值就實現了從800萬港元到約19.6億港元的‘財富傳奇?！?/p>

報道中透露，談判雙方主要為中彩在線公司總經理賀文和華彩控股董事局主席劉婷，雙方經過多次談判最后達成收購協議，“賀文以天意公司實際控制人的姿態參與談判。”

熊楊武也對媒體回應了這次股權轉讓，稱：“目前，華彩控股是天意電子的最大股東，賀文仍是天意電子的股東之一。上述情況，中彩中心很多當時人知情、了解。”

不過，這份合作卻在十年之后橫生變數。

2015年6月，一條名為《中福在線第四代投注終端機研發成功即將在全國部署》的新聞廣為傳播。其中提到，“在投入大量人力和物力后，具有完全自主知識產權的中福在線第四代投注終端機研發成功……使系統安全得到進一步增強，成本大幅降低，預計每臺成本不超過1.1萬元，彩民體驗得到全面提升?！?/p>

報道還稱，“經中彩中心同意，全體董事一致通過并形成決議，在與東莞天意電子合同2015年6月28日到期后，中彩在線公司將自行生產第四代投注終端機，并在全國范圍內部署。”

雙方的矛盾就此公開化?！昂贤狡谥螅K端機的歸屬和是否續約問題是個導火索，背后是賀文和劉婷的矛盾?！边@位業內人士說，他分析此前的相關報道甚至充當了二者利益沖突的工具，“后面應該是有人為報道提供彈藥進行發難。”

“劉婷的能量可不小。”這位知情人士說，財政部為華彩控股特批了江蘇手游彩。

手游彩是國家財政部2014年正式批準，由中國體育彩票發行的手機即開游戲彩票，并在江蘇省進行試點銷售。這是一款可通過智能手機自動完成投注、游戲和兌獎等全過程的新型、互動彩票游戲產品。

而在業內人士看來，“手游彩”背后的相關獲益方，正是華彩控股。

“在中國彩票市場，資本的勢力很強大，特別是境外資本?！鼻笆鲋槿吮硎?，他對事件的來龍去脈都有所了解，“里面非常復雜，主要是利益集團的博弈?！睂τ诟嗟募毠?，在賀文調查結果出來前，他不愿透露更多，只表示資本對監管機構也有滲透，可能還會牽扯到其他事情。

有消息稱，賀文是在今年4月28日被帶走的。一位了解此案的業內人士透露，賀文被帶走是“協助調查”。

而此前不久，從2月29日到4月29日，中央第九巡視組對民政部進行了專項巡視。

（張小明薦自《中國新聞周刊》）