看湖南湘潭如何支持經營主體發展

章　婷

看湖南湘潭如何支持經營主體發展

章婷

隨著農村綜合改革的深入，構建新型農業經營體系、釋放農業農村活力已經是迫在眉睫的要求。在這一改革進程中，湖南省湘潭市敢闖敢試，積極培育新型經營主體，取得了較好的成績。目前，全市共有農民合作社1450家，其中擁有注冊商標 94 家，產品質量認證32家，入社農戶達16.25萬戶，入社率達27%。全市農民合作社統一組織銷售農產品總值20.66億元，統一組織購買農業生產投入品總值5.78億元。

怎樣促進新型經營主體發展，怎樣構建新型經營體系，湘潭市通過“四個對接”、“三項整合”和“四種模式”的經驗告訴我們，政府要敢抓敢放，政策、服務都跟上，才能實現新型經營體系的長足發展。

“四個對接”解決發展瓶頸

狠抓政社對接，解決政策瓶頸。湘潭市將新型農業經營主體發展列入了黨委政府重要議事議程，將新型農業經營主體專項扶持資金列入了市縣級財政預算，并逐年遞增。出臺了《湘潭市關于加快發展農民合作社的實施意見》、《湘潭市關于加快發展家庭農場的實施意見》等文件，為新型農業經營主體的發展提供政策扶持。

狠抓銀社對接，解決資金瓶頸。按照“政府搭臺、銀社唱戲、共謀發展、實現多贏”的工作思路，多次開展“銀社對接”活動。近兩年來，湘潭市共組織大型銀社洽談活動5次，幫助新型農業經營主體融資5.8億元，有效解決新型農業經營主體資金瓶頸。同時，指導開展互助合作試點。試點建立了2個農村資金互助合作社，指導湘鄉市洪楓金銀花專業合作社、富農蠶桑合作社等8家合作社開展信用合作，信用規模達到500多萬元，對緩解合作社成員融資難題起到了一定的作用。

狠抓社企對接，解決銷售瓶頸。積極開展訂單農業，由企業支持合作社開展標準化生產，由合作社向企業供應質高價優的農產品，實現了銷售渠道的升級。目前共有200余家主體成功與企業對接。湘潭順康生豬產業專業合作社先后與步步高集團、唐人神集團開展“社企對接”，近兩年來通過企業銷售生豬8萬余頭，銷售金額達1.38億，實現產、供、銷一體化。

狠抓社校對接，解決管理瓶頸。全市建立了國家現代農業示范區湘潭市生物機電科技學校新型職業農民培訓示范基地和國家現代農業示范區姜畬新型職業農民創新創業示范基地，2015年全市累計舉辦培訓班100余期，培養新型職業農民、農村實用人才1萬余人。市農委分蔬菜、經作、畜牧等類別，組織了多場專題技術培訓。

“三項整合”激發發展動力

信息整合。湘潭市在全省率先建立了市、縣、鄉、村四級聯網的農村土地流轉綜合管理服務平臺，實現農村土地承包經營權、土地流轉、數據監測統計、土地仲裁、農產品供銷等管理全程信息化。

資金整合。2016年全市已整合農業、水利、財政、交通、國土等部門涉農資金1220萬元，優先投向新型農業經營主體。各縣市區也安排了專項資金，湘潭縣開展“百社示范”活動，每年投入新型農業經營主體專項資金500萬元；湘鄉市每年安排500萬元扶持特色產業發展。

項目整合。全市堅持“市抓統籌、縣為主體”原則，注重連片推進、綜合示范、打造亮點，全力推進國家現代農業示范區建設，出臺了國家現代農業示范區項目定向集成投放實施方案，集中將61個基礎設施和產業發展投資項目投放到“10園10片”（即十個現代農業綜合示范園、加工物流園和十個現代農業產業示范片），組建以糧油加工、肉食品加工、休閑食品加工等4個現代農業產業化聯合體，打造新型農業經營主體產業集群，提升發展規模和檔次。

“四種模式”凸顯發展效果

華綠模式。湖南華綠生物科技有限公司探索形成了被全省重點推廣的糧食生產“1+N”（全程社會化服務公司+種糧大戶）全產業鏈社會化服務新模式，即在糧食生產方面提供“供種－集中育秧－機耕－機插－測土配方施肥－病蟲專業化統防統治－機收－稻谷烘干－糧食收購－糧食加工－訂單農業—溯源農業”的全程服務，并開創了“管家模式”、“點菜模式”、“幫扶模式”等三種模式供種糧大戶選擇，帶動10個鄉鎮4000余戶農戶流轉耕地8萬余畝，2015年實現銷售收入2.5億元，較好解決了“無人種田、無利種田、無心種田、無力種田”的問題。

春靜模式。湘潭縣春靜水稻種植合作社探索形成了“農民合作社+職業經理人+農戶”的模式。合作社對社員實行“四定六統”的管理模式，“四定”即定產量、定成本、定報酬、定獎罰；“六統”即統一品牌、統一品種、統一農業技術指導、統一病蟲害防治、統一機械操作烘干倉儲、統一銷售。對大型農機具實行招投標制，對農機手（承包管理員）實行定量定責制。目前合作社入社種植面積達36807畝，其中自營流轉面積8794畝，帶動4個鄉鎮19個村78個村民組約4000戶農戶流轉耕地2.8萬余畝。

綠豐模式。面對“互聯網+”發展機遇和趨勢，湘潭市雨湖區金農蔬菜產銷專業合作社探索形成了“農產品超市+電子商務+基地”的“綠豐模式”。合作社結合800多畝蔬菜基地和70家社區農產品直銷店，通過前期冷藏保鮮庫、物流設施、加工設施等工業化和信息化改造，重點打通線上線下體驗功能，顧客可通過線下體驗，線上訂貨、付款，降低交易中間成本，實現了銷售終端利潤最大化。

雁芙模式。湘潭縣雁芙合作社按照“五統一、一分散”方式運作（即種苗、技術、飼料、畜藥和產品銷售由合作社負責，商品雞養殖分散到農戶進行），形成了“合作社+基地+農戶”的產業化發展模式，年產雞苗656萬羽，為社員代購代銷商品雞135萬羽，經營收入達2000余萬元，利潤達260萬元，成功在Q板上市，已融資2000萬元。

（作者單位：湖南省湘潭市農委農村合作經濟管理站）