新時期基層農經體系有點“力不從心”

覃秀玲

新時期基層農經體系有點“力不從心”

覃秀玲

近年來，廣西河池市金城江區農經局全面履行黨委、政府賦予的農村經濟經營各項工作職能，加大改革創新力度，有力推進了農村土地承包經營權確權等各項工作。但仍有一些困難和問題亟待解決。

存在的困難問題

機構設置、人員編制、職能配備等與新時期的“三農”工作不相適應，影響了工作開展。一是管轄范圍廣，區級部門人員編制少，工作推動難。金城江區下轄4鄉7鎮1街道111個行政村33個社區，承包耕地面積30萬畝，而2018年前要完成農村土地承包經營權確權任務30萬畝，任務十分艱巨。金城江區農經局隸屬金城江區農業局，內設三個股（綜合股、農村土地承包管理股、農村集體三資管理股），增掛金城江區農村土地承包管理辦公室、農業產業化領導小組辦公室、農民負擔執法監督檢查領導小組辦公室、農村集體三資管理辦公室。性質為正科級事業單位（實行參公管理），核定編制7人，核定領導職數2名。目前干部配備存在年紀老化、管理人員缺少問題。二是鄉鎮農經管理工作缺位、斷檔空檔嚴重，工作后勁不足。2012年機構改革后撤銷原來鄉鎮農經站，在鄉鎮經濟發展辦公室增掛農經辦公室，要求每個鄉鎮至少配備1名農經助理，但全區12個鄉鎮中，目前只有6個鄉鎮安排有一名農經助理，且這些人員都不是專職農經人員，農經工作經常處于被動應付狀態。三是工作任務繁重，工作職能與當前“三農”工作的發展不適應，差距大。農經局人員編制過少，年齡老化，知識結構不合理，長期處于“小馬拉大車”的超負荷工作狀態。

身份與工作職責、權能不匹配，阻礙了執法工作的開展。長期以來，農經部門一直履行的是行政管理的職責，但其編制仍是事業編制，身份尷尬，在一定程度上影響了工作的開展。

體系不健全、監管不到位、統計不科學，加大基層農經工作難度。一是仲裁體系不健全。缺乏土地承包糾紛專職人員，導致一些老糾紛無法通過仲裁途徑有效解決。二是“三資”管理工作不到位，監管難度大。雖然經過努力，目前各鄉鎮都依托財政所成立村賬代理中心，但代理中心只是代管上級撥付資金，監管仍存在不到位的現象。三是統計經費不足，統計數據不科學，參考價值不足。目前金城江區的農民人均純收入統計工作由統計局和農經局共同負責，但由于統計的方式方法以及抽樣的范圍和區域不同，統計的結果相對性也有差異。統計局目前在全區的抽樣戶只有100戶，而農經局的統計抽樣面相對比較廣，按照好中差三個檔次抽樣調查，每個鄉鎮抽3個村，每個村抽12戶，全區共432戶抽樣戶，準確性較統計局稍高。但是目前各地的農民人均純收入均以統計局的數據為法定數，農經局數據只是作為鄉鎮考核評比和上報農業部門的依據，因而未能引起領導的足夠重視。

對策建議

理順職能。建議在單位分類改革中，將區農經局劃為行政執法類，將土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能列入政府職責。同時區鄉要設立專門的農經管理機構，明確人員編制為國家公務員；提升區級農經機構級別，隸屬區政府管理，作為政府職能部門。增加人員編制，每個鄉鎮至少要保證有1到2名專職農經工作人員，做到定崗定人定職能。

強化隊伍。通過考試錄用，公開選調等手段，選拔一批素質高、業務強、有活力的干部充實到農經隊伍中來，著力改變人員老化和知識結構不合理的局面。

（作者單位：廣西河池市金城江區農經局）