地勘行業野外臨時雇工的安全生產管理

鞠星 牛海波

摘要：本研究通過對地勘行業98個野外工作組，395人次野外臨時雇工的調研，對地勘行業野外臨時雇工的安全管理現狀進行總結，發現野外臨時雇工的勞保用品配備、安全培訓、投保等安全管理基礎工作開展較差，根據總結對地勘行業野外臨時雇工的安全生產管理提出對策，最終歸納出地勘行業野外臨時雇工安全生產管理體系。

關鍵詞：地勘行業 野外臨時雇工 安全生產 管理

根據有關部門的相關統計，2014年全國地勘行業野外工作組中，有接近80%的野外工作組擁有野外臨時雇工，在本次研究中野外臨時雇工的人次超過了總人次的30%。野外臨時雇工由于其與雇工單位是臨時雇傭關系，因此具有較強的流動，難以進行系統、穩定的管理，外加其所作業的環境多為艱險地區，安全生產管理工作綜合系統的開展難度較大。因此，對于地勘行業而言，野外臨時雇工的安全生產管理必須引起雇人單位和野外工作組的高度重視。

一、研究對象

2013年7月-2016年6月期間，本研究在地勘行業內走訪調查了32個野外工作組，電話咨詢了64個野外工作組，共計算98個野外工作組，395人次野外臨時雇工，對其野外臨時雇工安全生產管理情況進行調研。所調研所有工作組人數均超過5人，作業時間均超過30個工作日。

二、地勘行業野外臨時雇工的安全管理現狀

1.野外臨時雇工的基本情況。第一，野外臨時雇工的人員構成。本研究將地勘行業的野外臨時雇工人員分為農民雇工、城鎮雇工、學生雇工三類進行統計。根據對98個野外工作組、395人次野外臨時雇工的統計得出，目前地勘行業野外臨時雇工中農民雇工占雇工總人數的27.3%；城鎮雇工占總人數的35.1%；學生雇工占總人數的37.6%。第二，野外臨時雇工的雇傭時間概況。在對地勘行業野外臨時雇工的雇傭時間進行統計，通過數據可以看出，學生雇工通常為野外工作組所在單位聘用的實習學生，因此聘用時間多數會在60天以上。而農民雇工多為短期雇工，聘用時間基本都在10天以內。城鎮雇工所占比例情況與農民雇工的情況相反，整體屬于被長期雇傭的野外臨時雇工群體。

2.野外臨時雇工的安全培訓情況。野外臨時雇工的安全培訓主要由野外工作組所屬單位統一安全培訓和野外工作組單獨培訓兩種情況。在調研過程中，學生雇工通常會參加野外工作組所屬單位的統一安全培訓，而有接近10%的學生未參加過相關安全專項培訓，主要是因為單位聘用時間未滿1年，錯過了單位統一組織的培訓。

3. 野外臨時雇工的保險情況。通過調研可知，野外臨時雇工被投保的都是工傷保險。由于農民雇工的學歷普遍偏低、雇傭時間短，因此他們被投保的比例較低。城鎮雇工投保比例為32.3%，主要是因為他們中有部分人具有較強的投保意識。而從整體上看，野外臨時雇工人員的被投保情況較差。

4.野外臨時雇工勞保用品配備情況。國家安全生產監督管理總局2013年頒布了地勘勘查安全防護與應急用品（用具）配備要求（AQ2049-2013），其中對地勘行業從業者勞動保護用品進行了明確要求。

5.野外臨時雇工信息化管理情況。安全生產管理信息化一直是國家安全監督管理局所倡導和不斷發展的安全管理理念，而目前野外臨時雇工的安全管理信息化建設情況并不盡如人意。在調研中發現，以是否構建起野外雇工信息資料庫為例進行統計，僅有13.2%的野外工作組所屬單位為野外臨時雇工人員構建了信息資料庫，將其基礎信息錄入信息管理系統，進行管理。

三、地勘行業野外臨時雇工的安全管理對策

1.保證特殊人群權益。2003年國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》（國發辦〔2003〕1號）文件，文件中對于農民雇工的教育、保障等問題進行了重點強調。由此可見，農民進城務工人員作為特殊群體，應受到更為優越的安全生產管理保障。而目前地勘行業對于野外臨時雇工的農民雇工通過調查統計出的結果可以看出，安全生產保障較差，并沒有形成較好的安全生產管理體系。

2.確保勞動保障用品配備。國家安全生產監督管理總局2013年頒布了地勘勘查安全防護與應急用品（用具）配備要求（AQ2049-2013），因此在地勘行業單位雇傭野外臨時雇工時，要依據工作種類適當發放勞動保護裝備。根據短期工作的作業內容進行勞動保護裝備的配備，毛巾、手套等易損耗物品可以直接采用發放的形式配備給野外臨時雇工人員，勞保服裝等不易損耗的勞動保障用品可采取借用的方式配備給野外臨時雇工。

3.模式化的培訓方式。根據調查統計得出的結果可知由于野外臨時雇工的自身特性，開展綜合系統的安全生產管理培訓不具有較強的可行性，因此野外臨時雇工的安全生產管理培訓方式可形成模式化培訓方式，即每個野外工作組形成上崗安全培訓的總結，在上崗前讓野外雇傭人員可以簡單的進行系統學習。在培訓后，嚴格培訓簽到備案制度，確保雇傭方和被雇傭方在安全生產培訓上的主體責任落到實處。

4.信息化的管理模式。目前，安全生產管理信息化發展在地勘行業不斷得到推廣，中國地質調查局等多家單位已經實現通過地質安全保障平臺管理野外工作人員的信息化管理技術條件。因此，野外臨時雇工的野外工作組所在單位可以以安全管理部門牽頭、從業人員參加、雇工單位配合的信息管理體系。做到野外臨時雇工的信息化管理，讓野外臨時雇工的信息做到有庫可查，從野外工作組到單位主管安全部門都能實時掌握野外臨時雇工的聘用信息和個人信息，即使是野外短期的臨時雇工，也需登記在信息庫中，明確雇傭時間，以便于單位野外作業人員的安全信息化管理。

5.機動的投保方式。野外臨時雇工的保險是對野外工作組所屬單位權益最好的保障，它可以較好的讓雇工單位規避因人員傷亡所帶來的風險。如若不對野外臨時雇工進行投保，在不發生野外臨時雇工安全事故的情況下，雇工單位將會節省這部分開支。然而，一旦野外臨時雇工因為工作發生傷亡事件，雇工單位所對其投保的保險，將會承擔一定數額的賠償。因此，野外臨時雇工可以與學生雇工在出野外作業前，通過單位進行投保。對短期在野外臨時雇傭的臨時雇工通過撥打當地保險公司的電話進行短期投保。因投保產生的費用，可列支于雇工單位的安全生產經費中。

四、構建五位一體的安全管理體系

勞動保障用品的配備，確保地勘行業野外臨時雇工在參加野外地勘作業時的勞動安全；模式化的培訓方式，確保勘行業野外臨時雇工能夠在短時間內接受安全生產培訓；信息化的管理模式，確保勘行業野外臨時雇工可以與正式人員進行統一信息化管理；機動的投保方式，確保地勘行業野外臨時雇工在遭遇傷亡時獲得一定的賠償保證。以上四點在硬件上已經形成了對地勘行業野外臨時雇工的基本保障，再加上野外工作組的兼職安全員嚴格監督執行安全生產管理制度，可以使地勘行業野外臨時雇工得到全面的安全生產管理保障。

五、總結

通過對于地勘行業野外臨時雇工現狀的調研，可以看出目前地勘行業整體都對野外臨時雇工的安全生產管理存在明顯缺陷。提出地勘行業野外臨時雇工的安全管理對策，可以較好的解決目前地勘行業野外臨時雇工存在的問題。對策的提出，為構建五位一體的地勘行業野外臨時雇工安全管理體系提供了較好的保障。