過期疫苗：監管為何失靈？

陳夏紅

5月28日，有媒體報道稱，國務院已成立由多個部門組成的聯合調查組，就山東濟南非法經營疫苗系列案件展開全面調查，并提出完善疫苗監管工作意見。這是近期震驚社會的過期疫苗事件的最新進展，這標志著對過期疫苗事件的查處。將不僅局限于具體案件本身，也將深入到監管機制這一深層次問題。

最近十多年來，頻發的食品安全、藥品安全事件，已構成對國民生命、健康的嚴重威脅。而每一次危機事件爆發，都會引發加強監管的社會呼聲。市場經濟的本質是自由經濟，但當市場機制失靈時，政府監管作為“看得見的手”，乃是市場經濟不可或缺的一部分。從政府角度而言，監管可以將政府意志施加于市場，使市場經濟運行更加符合政府預期。從公眾角度而言，對于食品、藥品等公共產品，個人無法實施無死角監管，自然也期待政府監管能夠真正到位。既然政府和公眾都有強烈的監管需求，按理說監管應當日臻嚴密，但為何監管失靈現象仍然不絕如縷呢？

首先，監管機構的現實地位可能導致監管失靈。盡管食品、藥品安全已成為嚴峻的民生問題，但在許多地方，相對于一些“重量級”政府部門，食品、藥品監管部門往往處于較為邊緣的地位。其典型現象是，一些地方負責食品藥品監管的領導，一般都是剛進入政府班子的副市長、副縣長，其原因是食品藥品監管難度大、責任重，因而此類“吃力不討好”的工作，往往由“新人”來承擔。監管部門權力有限、權威不足，必然導致日常監管的無力。

其次，監管力量不足也是監管失靈的重要原因。以藥品監管為例，有統計表明，我國現有12000家藥品批發企業、5000家藥品生產企業、40多萬家藥品零售企業，而全國具有藥品檢查資質的執法人員不足500人。平均到全國2800多個縣，意味著每個監管人員需要監管五六個縣的藥品流通。相較之下，此次過期疫苗事件牽扯的上下線就述500多人。監管力量如此捉襟見肘，監管盲區自然也就難以避免。

第三，絕對的權力會因為“俘虜”而導致絕對的腐敗，而權力腐敗只會使監管機制名存實亡。按照規制經濟學的“規制俘虜”理論，政府決策容易受到某一行業從業者的巨大影響，從而作出違背公眾利益的行政決定，使少數監管對象受益，而使公共利益受損。就食品藥品監管而言，社會自然期待政府部門能立足公共利益加強監管。但在實踐中，一些地方政府卻有自身的利益追求，尤其是在被監管企業是當地納稅大戶時，地方政府更易為“稅收”“政績”等利益所左右。此外，倘若監管部門缺乏內部規范和監督機制，執法人員也可能在監管過程中雁過拔毛、渾水摸魚，從而對違法違規的失序行為睜一只眼、閉一只眼。

最后，外部監督的艱難也會縱容監管失靈。外部監督的最好方式就是加強媒體監督、公眾監督。陽光能夠揭開一切丑惡，其道理顯而易見。但在現實中，囿于一些地方政府的“維穩”和“政績”考慮，以及各種利益集團的合縱連橫，媒體、公眾對食品、藥品等公共產品的監督，雖然屢有曝光揭蓋的成果，但也不乏遭到打壓、噤聲的悲傷，直接抑制了外部監督的空聞和作用。

導致監管失靈的原因還能列出很多，但最重要的原因無外乎以上四點。既然明晰了問題所在，對策也就躍然而出。除了提升食品、藥品監管部門在政府內部序列的地位和權威，還應加強執法人員的培訓和配備，強化監管部門的內部規范和監督，同時鼓勵媒體、佘眾等社會力量參與市場監管。此次國務院就過期疲苗事件展開的聯合調查，已經將完善監管機制列為重點方向。人們有理由期待，借由此輪調查所得出的經驗教訓，能夠重塑、更新監管機制，真正堵上監管漏洞，使過期疫苗之類的悲劇不再重演。

責任編輯：阿計