從賠償到補償的勇于糾錯

閆帥

從批準逮捕到依法釋放

2012年12月17日晚，海南省陵水黎族自治縣（以下簡稱“陵水縣”）發生了一起命案。被害人王月在位于陵水縣三才鎮后石村的縣強制戒毒所旁廢品收購站的住所被他人殺害。尸體被發現后，陵水縣公安局于12月25日立刻展開立案偵查。不到十天，警方便鎖定了暫居在當地的河南省駐馬店市泌陽縣人張行，并對其進行了刑事拘留。而張行正是王月的丈夫。

2013年1月9日，陵水縣公安局就王月案向縣檢察院提請批準逮捕張行。經檢察院審查認為，張行在王月被殺一案上有著重大嫌疑，涉嫌故意殺人罪，但立案仍需要進一步偵查收集定罪所必須的證據，確定是否有逮捕必要。一周過后，檢察院作出附條件批準逮捕。隔天，張行被陵水縣公安局執行逮捕。兒媳被殺，32歲的兒子被抓，張行的父親張濟山和母親張玉芝接受不了這樣殘酷的現實，相繼病倒，讓本就處在貧困線附近徘徊的一家雪上加霜，生活再度陷入困境。

兩個月后，陵水縣公安局以張行涉嫌故意殺人罪將案件移送審查起訴，4月2日，案件又被移送至海南省人民檢察院第一分院。在審查起訴期間，海南省檢察院第一分院經分析認為陵水縣公安局認定的犯罪事實不清、證據不足，不符合起訴條件，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十一條第四款的規定，將案件退回陵水縣公安局補充偵查，先后補充偵查了兩次。

在張行被刑事拘留了整整295天后，案件依然毫無進展。2013年10月23日，陵水縣檢察院以案件事實不清、證據不足為由，決定對張行不起訴。24日，張行被依法釋放。張行討要說法申請賠償

生活回到正軌的張行覺得自己的合法權益受到侵害，檢察機關在無確鑿證據的情況下將自己批捕，并整整拘留了近10個月，對自己及家人造成了巨大的經濟財產和精神上的損失。因此，2013年12月9日，張行以陵水縣檢察院對其采取逮捕措施后，因犯罪事實不清，證據不足，不符合起訴條件被決定不起訴為由，書面委托父親張濟山代他辦理申請國家賠償事項。

申請賠償金額共計15萬元人民幣，具體分為三個部分。首先，是自己被羈押295天的人身自由損害賠償，其次，張行提出偵查機關在辦案過程中有損壞家里物品的行為，造成了他家經濟上的損失，最后，因為張行被抓給其本人及家人帶來了生活上的困難及其精神上的損害，父母因其涉案被抓引發疾病也帶來了一大筆無法承受的治療費用，也希望得到賠償。

雙方公平協商賠償事宜

陵水縣檢察院在受理了張行申請國家賠償案件后，立刻開展了對賠償請求人的安撫工作。

首先，根據張濟山一家在陵水縣所面臨的一系列生活上的困難，檢察院向縣委政法委申請給予其3000元的司法救助，幫助他們渡過眼前的難關。

其次，面對面地聽取了張行對案件辦理的意見，并與張行就刑事賠償申請事項進行了協商。同時，及時向上級檢察院和當地黨委政法委匯報案件情況，爭取支持共同做好化解矛盾和息訴工作。張行在申請事項中列出了三項共計15萬元的賠償金額。陵水縣檢察院秉承公平公正公開的原則，嚴格按照相關法律進行檢查和協商，一方面不會忽視張行本人的意愿，另一方面也完全按照流程去走。

關于張行申請賠款內容的第一條“被羈押的295天的人身自由”，陵水縣檢察院認定張行前后共被羈押295天，因該院行使了附條件批準逮捕職權，在行使職權時侵犯其人身自由權，系案件賠償義務機關。張行也有取得賠償的權利，其請求賠償限制其人身自由權的事項符合《中華人民共和國國家賠償法》第十七條第二項規定，屬于國家賠償法規定的賠償范圍。處理情況依照（《中華人民共和國國家賠償法》第三十三條、第三十二條第一款規定，侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，以支付賠償金為主要方式。根據國家統計局2013年5月17日所公布的數據，2012年全國職工日平均工資為182.35元，賠償標準應自張行2013月2日被刑事拘留之日起至2013年10月24日被釋放時共計被羈押295天，應賠償53793.25元（182.35元×295天），賠償金以現金方式支付。

關于張行申請賠款內容的第二條“偵查機關辦案過程中毀壞其財物。，張行父親張濟山在陵水縣椰林鎮桃叢村的臨時住所的簡易棚在案發后確有被損壞的事實，但經審查后，檢察院認定該請求事項并非該院在行使職權時造成，張行及其父張濟山也沒有提供財產受損壞系該院行使職務行為所造成的相關證明材料，其財物損壞與該院附條件批準逮捕無法律上的因果關系，其請求事項不符合《中華人民共和國國家賠償法》第十八條規定，陵水縣檢察院亦非該請求事項的賠償義務機關。

而關于張行申請賠款內容的第三條因張行被抓“給其本人及家人帶來生活上的困難及精神上的損害”，經調查詢問張行本人身體健康狀況后發現，其稱身體除了經常頭痛外，沒有發現其他嚴重疾病。經對其本人身體健康狀況察看，狀況良好。在回答辦案人員問話時，思路清晰，語言表達通暢，沒有表現出身體不適等跡象。經審查，該損害后果與陵水縣檢察院行使批準逮捕職權無法律上的因果關系，且賠償請求人也無法提供身體受傷害及精神受打擊造成嚴重后果的相關證明材料，賠償請求人請求事項不屬于《中華人民共和國國家賠償法》第三十五條規定的檢察和機關應予國家賠償的范圍。

總的來看，辦案人員依據國家賠償法的相關規定與張行進行協商，認為其提出的三項請求中，羈押限制其人身自由事項屬于國家賠償，但精神損害、財物受損因沒有相關證明材料證實系本院行使職務行為造成，這兩項請求不屬于國家賠償法規定的賠償范圍。共計賠償53793.25元，并以現金支付。經協商，張行同意其請求事項中，檢察機關除了以國家賠償的方式對事件進行處理，還在一定程度上對張行一家進行經濟補償，并以現金方式支付賠償金及補償金。

張行提出了共15萬元的國家賠償，金額也不算很多，但依照法律規定，又確實無法給予他這么多的賠償。碰到這種情況怎么辦？既不能不依法辦事，又不能不同情賠償請求人，更不能激化司法機關與賠償請求人之間的矛盾。陵水縣檢察院在實踐中蹬出了一條新路子。他們首先通過向縣委政法委申請，為張行爭取到了一筆3000元的司法救助款。錢雖然不多，但表明了司法機關勇于糾錯的態度，也融洽了與賠償請求人的感情，使得雙方的關系從對抗走向協商，通過動之以情、曉之以理，最終化解了矛盾，圓滿解決了問題。

陵水縣檢察院從整個賠償事項的認定、協商和行動中，充分發揮國家賠償對錯誤司法行為的補救功能，以公正司法、化解社會矛盾，促進社會和諧為目標，嚴格依照程序、依法辦理的同時，注重賠償請求人的心理疏導和人文關懷，重視溝通和協調，工作認真負責，確實做到案結事了人和，實現了法律效果和社會效果的統一。而時任陵水縣檢察院民事行政檢察科負責人的熊施寧在處理張行申請賠款一事中，始終秉持著公平的態度、公開透明的原則，對化解矛盾和息訴工作作出了很大的貢獻。