加強農村基層黨組織建設的問題與對策探析

李朋

[摘要]農村基層黨組織建設事關中國特色社會主義建設事業的全局，意義重大。抓好農村基層黨組織建設工作，必須在深入調查基礎上，認真研判農村基層黨建工作存在的實際問題和困難，探索新思路，尋找新路徑，實現農村基層黨組織由管理型向服務型的根本轉變。

[關鍵詞]農村；基層；黨組織；建設

一、農村基層黨組織建設的內涵

《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定，鄉鎮黨的委員會和村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是鄉鎮、村各種組織和各項工作的領導核心。在這些組織中，鄉鎮黨委一頭連著城市，一頭連著農村，在農村乃至整個國家經濟社會發展中發揮著基礎性作用，它是黨和政府聯系人民群眾的紐帶。村級黨組織是最主要的、數量最多的農村基層黨組織，全國共有近58萬個建制村建立黨組織，村級黨組織直面群眾的生活生產，處于社會主義新農村建設的第一線，是黨的領導機關與農民群眾聯系的基本紐帶，是黨在農村最重要的基層組織。

基層黨組織建設，簡稱基層黨建，概括來說就是黨的建設這項偉大工程的微觀層面，“麻雀雖小但五臟俱全”，整個黨的建設的各個方面，也是基層黨建工作的具體內容。從這個意義上講，基層黨建也包括思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設等。農村基層黨組織建設，就是加強鄉鎮黨委和村級支部為核心的基層組織配套建設，從而加強黨在農村的領導，推進農村社會治理的創新與發展。狹義的農村黨的基層組織建設單指村級黨支部建設，廣義上農村基層黨建工作的對象也包括鄉鎮黨委，并且鄉鎮黨組織建設還很重要，它既是抓村級黨組織建設的主體，又是農村基層黨建的重要客體。

二、當前農村基層黨組織建設存在的問題

中共中央于2015年6月，在浙江召開全國農村基層黨建座談會。此后，全國各地相繼召開專題會議落實中央精神、部署本地基層黨建工作。目前農村基層黨建工作的發展態勢良好，但挑戰嚴峻，存在問題也是多方面的。

（一）重視不夠，落實不力。特別是鄉鎮一級，既是抓基層黨建的責任主體，也是基層黨建工作的主要對象，鄉鎮一級黨委對基層黨建工作的態度直接決定著這項工作成效。許多鄉鎮黨政班子目光都集中在經濟發展等硬指標上，因為經濟指標上去了，才是實實在在的政績，有政績干部才能提拔.基層黨建工作短時難見成效，搞得過火了容易打消下面干部的積極性。

（二）責任不明，合力不強。基層黨建屬一級黨組織的工作，一般也由書記負總責，具體分管的是專職副書記，具體執行的是組織部門。面臨這樣的分工，基于慣性的思維，很多地方黨組織就把基層黨建當成組織部門的專屬工作，把有些在做基層黨建工作的部門排除在外。如紀檢部門開展反腐敗、抓廉政建設、抓作風建設，本屬黨建工作的重要內容，但紀檢部門把所承擔的工作與基層黨建分裂開來。組織部門獨木難支，職大權小，基層黨建工作難以形成合力。

（三）創新不夠，形式不實。具體執行基層黨建工作的是組織部門的若干人，如鄉鎮組織辦，人員少，力量弱，在落實工作上傾向于簡單方法，面對繁重的組織工作，很難培養創新意識。一些工作僅有形式而沒有實質內涵，如鄉鎮黨員干部培訓，雖然組織部門的干部培訓活動很多，但很多培訓疲于應付，走過場。有時一場1個小時的培訓會，培訓結束后鄉鎮領導發言，主要領導講完，其他分管領導再各講幾句，一場培訓會成了工作部署會，接受培訓的村干部有苦難言，至于培訓起到什么效果，可想而知。

（四）考核不嚴，材料過關。一方面，對基層黨建工作的考核缺乏科學細致的標準，即便是有標準，執行起來也很困難。基層黨建工作的考核指標不同于經濟指標，很難用量化的數據體現出來，這就對考核部門提出嚴峻的考驗。一些縣只考核到鄉鎮，把對農村支部的考核交到鄉鎮，任務層層分解后，考核標準也逐漸縮水。另一方面，對黨建工作的考核成為了對組織部門的考核，考核的主要形式是聽匯報，選取若干個村莊看看陣地建設、有沒有牌子、檔案資料等。很少有縣一級黨建考核小組對下轄的村級支部逐村考核，只要匯報材料寫得好，考核基本過關。

三、加強和改進農村基層黨組織建設路徑探究

（一）落實主體責任，明確誰來做

一是黨委一把手負總責。要讓黨委書記真正重視基層黨建工作，強化對“最大政績”的認識。抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建不稱職。越是加快發展、深化改革，越要把黨建擺在更加突出位置、抓實抓好；堅決消除抓黨建是潛績、抓經濟是顯績等模糊認識。

二是黨委班子人人有責。基層黨建是一級黨委的重要工作，每位黨委班子成員都是基層黨建工作的責任主體。黨委班子負責組織、紀檢、黨辦、宣傳、政法、統戰等部門，要履職盡責，形成齊抓共管的基層黨建工作格局。

三是黨建領導小組具體負責。區縣、鄉鎮逐級成立黨建工作領導小組，農村基層黨建工作由黨建工作領導小組統籌協調，抽調精干力量，掛牌辦公，專職專責。建議由黨委書記或專職副書記擔任組長，黨內的組織、紀檢、宣傳、政法等部門負責人為成員，方便協調相關部門之間的工作配合問題，解除組織部門獨木難支的困局。

（二）把握工作任務，明確做什么

按照《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》規定，基層黨建的總要求是建設基層服務型黨組織，具體工作中要重點做好以下幾個方面：

一是思想政治。黨歷來重視思想政治工作，視之為一切工作的生命線。要重點解決農村干部的思想動機問題，強化為民辦事意識；要突出黨組織的領導核心與政治引領作用，增強村班子的政治底線意識，要確保黨的路線、方針和政策的貫徹執行，服從上級黨委的領導，執行上級的工作部署，村支部服從鄉鎮黨委，鄉鎮服從區縣，區縣服從地市，保證上級政策“一竿子插到底”。

二是制度建設。要善于創造制度，通俗地講就是立規矩，凡事有個章程，按規矩辦、按程序走。制度執行更重于制度建設，現在絕大多數村都有一些議事制度，有的制度還非常好，掛在墻上的制度要用起來，上級黨組織要定期監督制度執行情況，三會一課、四目兩冊、四議兩公開等要有案可查。要善于用制度，制度用好了可以大大減輕工作阻力，比如征地補償，不要動不動就強征，多聽取群眾意見，走正規程序，公開透明，要讓群眾感到公平公正。

三是作風轉變。從管理到服務的轉變是一個漸變的過程，習近平總書記曾講：“作風建設永遠在路上。”[1]既要轉變工作作風，也要轉變生活作風。工作上要讓基層干部放下身段，與村民交流要謙和，處事要公道，盡量做到“一碗水端平”；生活上要讓基層干部牢記黨員身份，做到言行文明，生活習慣健康。

四是隊伍建設。農村的發展關鍵是靠人才的帶動，農村也不乏青年才俊，要多培養能人，并把這些能人吸納到黨組織。打造高素質干部隊伍，關鍵是配備政治素質硬、個人能力強、發展思維新的村支部書記。黨員發展要嚴格把關，特別要注意防范現任支部書記近親培植。

（三）創新工作思路，明確怎么做

一要妥善處理好三種關系。一是破與立的關系，很多一些老路、套路，一些固定的工作模式，沿用多年，已經不適應當前工作實踐，就應該舍棄。并立足本地實際，結合社會發展形勢，充分發揮各級黨員干部的積極性、主動性、創造性，積極探索新方法、新機制、新模式。二是基層黨建各個方面之間的關系，即“處理好黨的思想、組織、作風、制度、反腐倡廉建設的關系，確保基層黨建工作的各個方面有機銜接、相互促進。”[2]三是本級黨組織建設與下轄黨組織建設的關系，特別是本級黨組織建設，上級黨組織建設的好壞直接決定著下級黨組織建設的成敗。

二要突出典型示范帶動。一方面要立好本地典型，在加強服務型黨組織建設工作中，及時捕捉典型的“閃光點”，深度挖掘先進集體典型和先進個人典型，培養一批，帶動一批；樹立了典型就要用好典型，先進典型不能僅僅用作上級檢查考核，要更多地宣傳、推廣，為基層黨建指明一個方向，帶動其他黨組織向典型看齊。另一方面要學好外地典型，樹立開放意識，不能關起門搞黨建，堅持“走出去、引進來”戰略。全國各地都在做基層黨建工作，各地涌現出的典型案例也數不勝數，可以選取跟本地實際相似的地區進行觀摩學習，相互借鑒，取長補短，形成新的工作思路和方法。

三要借鑒現代技術方法。不少學者提出“互聯網﹢黨建”，借助信息化的手段，推動基層黨建由傳統向現代轉變，這是一個黨建工作的發展趨勢。通過建立黨員QQ群、微信圈等，加強黨員干部之間交流互動，利用遠程教育平臺，為黨員干部的學習提供便利。還可以借鑒抓經濟項目的有效做法，將基層黨組織建設的重點難點問題化為具體的項目，按照倒排工期的模式，形成一個目標責任書，定期督導檢查，推進工作開展。

四要堅持走群眾路線。在服務型黨組織建設上，多聽取群眾意見，特別是村支部班子配備上，多深入群眾調研，了解真實情況，選對人用好人。及時了解困擾群眾的一些熱點、難點，如服務水平、工作效率、土地利益沖突、干群關系緊張問題等，在基層黨建工作中解決這些問題。基層黨建工作做得好不好，不能光靠上級考核說了算，也要聽聽群眾的評價，暢通各種群眾監督、參與的通道，用群眾的力量來監督基層黨建工作。

（四）完善考核體系，健全問責機制

一方面，要制定科學的考核指標。突出全面性，設置考核指標時，不僅要考核思想建設、組織建設、制度建設、黨風廉政等基本黨建業務，還要將黨建工作保障中心任務、服務人民群眾、維護和諧穩定等納入考評范圍。堅持區別對待，對各級黨組織進行責任制考核，考核指標的設置要結合實際，要依據黨組織在基層單位中發揮作用的不同，各有側重，對鄉鎮黨委自身建設與農村黨支部建設的考核不能采用一個標準。盡量采用量化指標，這樣更能增加考核的可操作性，特別是在定量的具體標準及扣分細則上，要細化等級和標準，為基層黨組織改進提升黨建工作提供依據。

另一方面，要加大問責力度，引入“一票否決制”。對基層黨建的考核到底該占多大分量，這需要一個明確的定位，如果無關痛癢，考核將形同虛設，責任主體對基層黨建工作的重視程度也大打折扣。要把對基層黨建工作的考核提升到政治建設的高度，效仿“史上最嚴環保法”，實行基層黨建工作不力“一票否決”，建立最嚴格的考核問責機制，倒逼地方各級黨組織抓好農村基層黨建。

[注釋]

[1]習近平總書記系列重要講話讀本.學習出版社，2016：113.

[2]基層黨建一本通.紅旗出版社，2014：6.