東京全球創新網絡節點城市建設：國家與地方的“退”“進”協同

文　春燕、張宇飛

東京全球創新網絡節點城市建設：國家與地方的“退”“進”協同

文春燕、張宇飛

在新經濟中，創新已成為城市的主要職能或功能，紐約、倫敦、東京、新加坡、首爾等世界城市紛紛在2030年、2050年的城市長遠發展戰略中明確以建設具有高度創新能力的城市為目標，顯示出未來世界城市的發展趨勢。本文基于上海市軟科學研究基地——創新型城市發展戰略研究中心的研究成果，分析了日本及東京政府共同推進東京全球創新網絡節點建設的相關舉措，為上海建設具有全球影響力的科技創新中心提供借鑒。

進入21世紀，東京重新定位發展目標，從國家到地方共同明確了東京全球創新網絡節點的發展目標，并為進一步優化東京投資環境、加快創新要素集聚、激發創新活力制定了一系列政策與措施。

“退”：國家層面的政策放寬

2013年10月日本政府提出建設國家戰略特區，定位于在指定區域內，通過實行較為寬松的政策，進一步吸引外資企業開展促進全球化創新業務。與以往自下而上的特區不同，國家戰略特區由日本內閣主導，由代表國家政府的官員、代表地區政府的官員和民間企業人士作為主體，組成國家戰略特區會議機構，承擔特區各項發展措施的制訂。特區在行政職能上相對獨立，擁有相當于政府主體的決策能力。特區在指定的行業范圍內推行制度改革，通過放寬管制，進一步加強優勢領域，以促進日本經濟的整體發展。

2014年3月日本政府正式指定東京圈、關西圈、福岡縣福岡市、沖繩縣四個地區作為國家戰略特區。東京圈定位為“國際商務創新中心”，戰略任務是促進國際資本、國際人才、國際企業聚集東京，開創具有國際競爭力的東京新產業，并在2020年國際奧運會和殘奧會上，展示東京世界第一的商務環境。東京國家戰略特區發展措施（以下簡稱特區措施）經由東京國家戰略特區會議機構討論形成，由內閣總理大臣認可，在東京城市基礎建設、商務金融服務、生命醫療等三個重點領域執行特許政策。

放寬城市建設方面限制。進一步放松對城市建筑容積率、土地用途的管制。放寬道路的商業使用許可標準，允許在特區內充分利用道路街道空間，開展各種有利于增進商業繁榮的宣傳活動。為打造便捷高效的商務環境，特區措施為城市規劃建設目標確定了22項城市再建項目，旨在完善東京交通樞紐功能，加強對外國企業招商和商務交流的MICE 基礎設施建設。

放寬外籍人才創業限制。根據日本現行制度，外籍人員要取得“經營、管理”在留資格必須具備以下條件：進入日本之前先開設辦事處，并雇用2名以上職員或在日本投資500萬日元以上。特區措施特許外籍人才在入境管理局審查之前，由東京都政府對創業項目先行開展評估，并作為例外給予6個月的在留資格。創業人才可以充分利用這6個月在日本國內進行準備工作。同時，6個月之后，通過“東京商務咨詢服務”項目（見附表），為具備必要條件的外國人更新在留資格，進一步提高外籍人員在東京投資創業的便捷性。

放寬先進醫療健康限制。為促進尖端醫療技術的創新發展，特區措施特許慶應義塾大學學院等6所區域內醫療機構實行醫療政策特例，包括縮短對免疫性疑難病例使用尖端醫療技術的臨床審查時間，以及增加專供尖端醫療使用的專用病床數量等。爭取加快這些醫療機構先進醫療技術的臨床應用，并且通過病例積累的各種數據開展基礎研究，進一步提高先進醫療技術的有效性和安全性。放寬對外籍醫師出診許可的限制。在區域內建立生命科學商務中心，吸引制藥公司和投資公司入駐，加快醫藥技術成品化，增強生命科學產業活力。

此外，為提升商務服務功能，由JETRO（日本貿易振興機構）設立東京商務服務中心，協助外資企業和創業公司辦理在企業經營過程中所需的章程認證、注冊、稅務、年金及社會保險、入境管理等各種手續。JETRO還設立了援助企業順利開展業務的東京勞動雇傭咨詢公司，幫助外國企業或新開業的企業切實理解日本的雇傭規則。

“進”：東京主動作為，積極爭取

東京政府積極制定鼓勵條例細則吸引企業設立地區總部和研發機構，包括提供專項補助資金、活動場所、便利生活條件等，進一步促進各個區域向總部和研發基地轉型。

建設東京結構特區。為充分發揮地區自然、經濟、社會等方面優勢，2002年東京根據國家政策規劃提出并在東京都內設立了7個“結構特區”。結構特區通過對相關國家政策條例和地方限制政策的調整，促進企業和社會團體開展經濟活動，增強地區活力促進地區發展。結構特區的特點是因地制宜制訂各區發展目標，目前已經建成千代田區“教育促進特區”，八王子市“信息產業人材育成特區”，立川市利用網絡學習的“商務城市規劃特區”，大田區“羽田機場機器人試驗特區”等。東京結構特區充分發揮區域內企業作用，結合實際開辦專科教育機構，進行多樣性教育，促進專業性人才培育，推進地區整體水平提升，為東京全球創新網絡節點建設有效及時地提供人才供應。

優化創新創業環境。針對東京商務成本高的現實，通過政府補貼、社會力量投入等多渠道多方式降低企業綜合創新成本。包括為研發中心提供低廉甚至免費的場地，保障研發活動在無經濟壓力下的順利開展；促進創新資源開放協同，東京各區大學和研究機構積極開展設備共享和協同研究，為研發提供必要的設備以及相關支撐系統，進一步降低企業的研發成本；提供配套生活條件，向研究者及其家屬提供方便的生活居住環境，確保研發人才能夠有效集聚；改革制度約束，在制度制訂中注重采取各種措施降低商務成本、簡化各種行政手續、確保各類研發企業的國際化人才需求等。

打造東京“亞洲總部特區”。為進一步鞏固東京亞洲總部基地和研發中心地位，東京政府在國家戰略基礎上制定了《東京都長期愿景》，提出建設東京國際商務中心、生命科學研究中心、國際金融中心。同時提出建設東京“亞洲總部特區”，通過建成能適應跨國企業及其雇傭的外國人的商業環境、生活環境，包括吸引外國企業的全球創新網絡布局，形成全球化企業的亞洲綜合中心及研究開發中心，并利用溢出效應帶動東京本土企業發展。規劃到2016年底吸引國際企業500家（其中由外資企業設立的亞洲地區總部和研發基地不低于50家），吸引企業類型包括：信息通信、醫療、化學、電子、精密器械、航空航天、金融與證券以及創意產業等。2013年至2014年，東京吸引外資企業設立總部業務以及研發中心的企業有41家（包括10家意向企業），涉及醫療保健、IT產業、電子與精密器械、環境相關高科技，以及旅游和創意產業等。

東京圈定位為“國際商務創新中心”，戰略任務是促進國際資本、國際人才、國際企業聚集東京

東京都政策規劃局協調部作為政府職能機構負責東京“亞洲總部特區”的建設工作，主要措施包括：為外資企業總部及研發中心設立等事項提供免費咨詢；對符合政策的地區總部或創新機構企業提供資金援助；向有需要的企業介紹低廉的辦公場所；開展“東京商務受理”項目的援助；制定優惠的稅收制度；組建一站式服務中心為創新研發機構進行集中的行政手續等業務的辦理服務（見附表）。

東京全球創新網絡節點城市建設的啟示

國家與地方“退”、“進”結合，協同發力。東京全球創新網絡節點城市建設是日本國家和東京地方政府共同的目標，也是政策舉措的協同重點。一方面，通過國家政府的放松管制，有效釋放東京地區的創新活力。另一方面，地方政府的主動作為，特別是創新服務功能的加強，更好地集聚創新資源，促進創新活動。

創新環境的優化重在提升商務投資環境。企業的集聚、人才的吸引，往往不在于創新和研發本身，稅賦、語言、行政手續等商業環境、生活支持方面的問題都至關重要。東京政府“亞洲總部特區”的建設重在商業交流核心功能的完善，對于企業，特別是跨國企業具有很強的吸引力。

降低創新活動成本是當務之急。高商務成本、高生活成本會讓企業和人才對大城市望而卻步，使中小研發機構發展受到極大限制，這也是東京和其他世界城市共同面臨的一大難題。東京采取的一系列舉措是政府主動作為，也有較大力度，其成本效益值得我們持續深入地跟蹤分析。

（作者春燕就職于上海社會科學院城市與人口發展研究所，張宇飛就職于上海市科學學研究所）

東京“亞洲總部特區”主要措施