“互聯網+”背景下政府管理的挑戰與應對

文 樂嘉昂

“互聯網+”背景下政府管理的挑戰與應對

文 樂嘉昂

政府管理如何應對互聯網迅猛發展和科技快速變化帶來的挑戰和沖擊，成為學術界和實務界研究的熱點。

當前，全球正處于新科技革命和產業變革的爆發期，以云計算、大數據、移動互聯網為代表的信息技術的迅猛發展深刻影響著我們的生活，甚至改變了人們的思維方式、生產方式、交往方式和生活方式。其中，很多改變和創新具有顛覆性，傳統政府管理模式對于新的變化難免存在不適應。政府管理如何應對互聯網迅猛發展和科技快速變化帶來的挑戰和沖擊，成為學術界和實務界研究的熱點。

“互聯網+”背景下政府管理存在的挑戰

在虛擬空間與物理空間之間：政府管理在空間尺度上的挑戰。當前，我國網民規模已接近7億人，互聯網普及率達50%以上，其中手機網民規模達6.2億人，占網民總數的比例達90%，移動互聯網規模已超越傳統PC網民規模。這一數據表明，虛擬空間已成為公民生活、學習和工作的重要載體，新型社會問題將越來越多地在虛擬空間顯現。因此，管理好虛擬空間和物理空間是政府管理中在空間尺度上的重要拓展和延伸，也是政府管理中面臨的挑戰。

在分散治理與整合治理之間：政府管理模式創新的挑戰。隨著信息技術的深入運用，政府管理越來越走向多元治理的模式。一方面，如何處理規模不斷擴大的超大城市管理和功能不斷完善的超小社區治理之間的關系；另一方面，如何處理政府管理和社群參與之間的關系，成為政府管理模式創新的關注點。

在制度創新與技術創新之間：對政府管理手段的挑戰。伴隨互聯網與產業的深度融合，新的技術產品和商業模式不斷沖擊傳統政府管理模式，如Uber，Airbnb等基于分享經濟的新興商業模式。因此，應對不斷涌現的技術創新所帶來的政府管理挑戰，需要相應的制度創新來適應與銜接。

在青年化社會與老年化社會之間：政府管理主體多元的挑戰。借助互聯網技術，自媒體時代已逐漸到來，青年人開始大量參與社會管理，并越來越多地占有話語主導權；而另一方面，未來上海將進入高度老齡化社會，政府管理將面臨治理主體多元的挑戰。

美國政府應對“互聯網+”背景下政府管理的舉措

美國政府為提高“互聯網+”背景下的政府管理能力，提出了《數字政府：建立一個面向21世紀的平臺更好地服務美國人民》戰略計劃。這一戰略計劃主要瞄準三大目標：一是使美國人民和流動性加強的勞動力隨時、隨地通過任何設備訪問高質量的數字政府信息和服務；二是確保美國政府適應新的數字世界，以智慧、安全和實惠的方式采購和管理設備、應用和數據；三是開發政府數據以刺激國內創新，改進政務服務的質量。

在實施這一戰略過程中，美國政府提出打造以信息為中心的共享平臺和以客戶為中心的安全和隱私平臺。在以信息為中心的共享平臺方面，美國政府將默認開放數據、內容和網絡應用程序的接口，應用者可通過特定接口獲取高價值的數據和內容。行政管理和預算局將與政府各部門代表一起，為聯邦政府制訂開放數據、內容和網絡接口的政策，從而改進互操作開發指南、標準和最佳實踐。此外，美國政府在設立數字化服務創新中心和顧問團隊的同時，將建立一個跨部門治理的機制，以改進數字化服務的質量。

在以客戶為中心的安全和隱私平臺方面，美國政府將使用現代化工具和技術提供更好的數字化服務，為移動用戶提供面向客戶服務的優先權。美國國土安全部、美國國防部和國家標準和技術研究所將開發針對政府部門的移動和無線安全標準，并評估和優化安全和隱私流程，提升新技術應用的安全性。

應對“互聯網+”背景下政府管理對策建議

政府管理理念上

在“互聯網+”時代，政府管理將應對多元治理主體、新型社會經濟活動、差異化價值理念等錯綜復雜的挑戰。傳統的科層式政府管理模式將無法應對復雜的經濟社會問題。政府管理要以“開放+連接”的理念，運用互聯網思維主動擁抱互聯網時代。“開放”就是接受社會經濟領域涌現出的新生事物，運用技術創新和制度創新來進行有序管理；“連接”既包含政府內部部門間的連接與整合，也是指政府對外連接上，進一步發揮平臺引領作用，連接社會各方力量，形成多元共治的良好氛圍。

戰略路徑上

未來，政府管理模式要依靠互聯網打造新工具和新平臺，形成“數據+服務”的政府管理新模式。政府和企業應推動公共數據開放和整合，實現基礎設施的互通和公共數據的互聯，吸引社會各類創新者開發創新應用，以數據為中心培育出經濟新業態，以數據分析為基礎提升政府服務水平，使決策更科學、服務更便民、管理更高效，促進政府應對各類事件和問題的智能水平。

具體舉措

推動實現基礎設施和公共數據的互聯互通。在“互聯網+”時代，政府管理將越來越多地依賴大量的、及時的、準確的數據和信息流通，數據信息網絡的完善程度已經成為衡量治理現代化水平的主要標志之一。而其關鍵是要推動政府信息化建設的模式從以應用為中心向以數據為中心轉變，推進公共部門間的數據互聯，消除信息孤島，構筑一個真正意義上的數據中心，使公眾和企業都能共享這些數據，并促進大數據和云計算的深度應用。

合理運用互聯網技術，推動治理手段創新，打造“智慧民生”愿景。政府應依托數據基礎和互聯網技術增強公共服務能力，提升社會管理和民生保障水平，特別是推動互聯網與教育，互聯網與交通，互聯網與醫療等領域的融合，加強在線服務平臺建設和公共信息資源共享，推動優質資源社會化開放，促進公共服務均等化。

建立以企業和社會公眾為中心的電子化服務體系。美國數字政府戰略強調以客戶為中心，強調信息共享，而推進政府間信息共享和業務協同也是當前國內建設電子政務的重要方向。依托現有的行政服務中心，加快建設面向企業的電子化服務平臺和面向居民的電子化服務平臺，完善以企業和社會公眾為中心的電子化服務體系。

推動從以政府為主體的單維管理向多中心治理轉變?，F代治理理論認為有必要在政府和市場之外引入其他治理主體，并指出“多中心”是自主治理的根本前提?；ヂ摼W技術所營造出的公共空間，無疑是促進第三部門發展壯大的重要依托。因此，要加大政府對云計算、大數據等新興產業和商業模式的支持，創新政府管理模式，提升城市管理能力，依托互聯網構建社會協同、公眾參與的社會治理機制。

（作者系上海市科學學研究所助理研究員）