制度資本的特質與包容性城鎮化

周陽敏，張貝貝（鄭州大學商學院，河南鄭州45000）

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制度資本與包容性城鎮化專題研究

制度資本的特質與包容性城鎮化

周陽敏1，張貝貝2
（鄭州大學商學院，河南鄭州450001）

編者按：2016年中央經濟工作會議提出供給側結構性改革，“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，有效的制度供給、制度創新成為改革工作的重中之重；而企業、居民和政府共同參與新型城鎮化建設，大大提高了新型城鎮化建設的包容性。制度資本的積累和運用（即制度經營）則深刻反映了新型城鎮化的包容程度和制度有效改革的過程。本組專題從制度資本的五大功能與七大維度出發，具體闡述企業如何把制度作為一種特殊的資本來經營，以及如何衡量、定位與優化制度資本，并對包容性城鎮化的歷史邏輯進行了分析。新型城鎮化進行到當前階段，要與供給側改革的形勢相結合。我們期望通過本期專題的研究為供給側改革背景下的新型城鎮化提供新思路、新方法，并期待更多學者參與我們的討論中。

供給側改革；制度經營；制度資本；包容性城鎮化；新型城鎮化

一、引言

2016年中央經濟工作會議提出“供給側改革”，著重強調要提高供給的質量和效率，進一步促進我國經濟的增長。供給側改革的最終目標是調整現有的經濟結構，改革供給體質，使其更加適應現有需求狀況，從而提高全要素生產率［1］。而供給側改革的根本在于制度創新［2］。供給側結構性改革是一場制度與危機的賽跑，關鍵是看制度再造的程度與供給結構危機哪個蔓延得更快，所以當務之急是進行制度創新以及新的制度體系建立。在未來相當長一段時期內，新型城鎮化建設將是我國經濟新常態下可持續發展的著力點，在此過程中，作為市場經濟微觀主體之一的企業，應發揮自己最大的能力去積累制度資本，進行有效的制度經營，最終推動制度變遷與制度再造，從而與新型城鎮化及供給側改革相匹配。但在現實實踐中，以企業作為主力去推動制度資本形成，進而成為新型城鎮化的主體之一，仍然沒有得到多數人的認同。以政府為主的行政力量成為新型城鎮化的主導。為順應歷史發展潮流、匹配市場需求結構的不斷變化，應讓企業成為城鎮化進程的重要推動力量，逐步地積累制度資本，最終創建新的社會—企業制度，推動整個社會制度體系向著更加健康、更加適應經濟長遠發展的方向改革。

習近平總書記強調：“在推進城鎮化的進程中，要尊重經濟社會發展規律，過快過慢都不行，做到工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調。”通過筆者調研團隊在全國范圍內對參與新型城鎮化企業的深入調查，發現很多典型的城鎮化成功案例與以往的城鎮化模式不同，這些模式都是以政府引導、企業參與為支撐，也即當地政府和當地的民營企業合作開展新型城鎮化的模式，此模式目前具有很大的推廣價值，基于此，我們提出了供給側改革背景下的新命題——制度資本，并總結了它的五大功能，在對全國各地參與新型城鎮化的企業調研的基礎上，總結其共性，得出制度資本的七大維度，即冒險性（風險性）、公共性、收益性、長期性、對抗性（合作性）、便利性和重要性，以七大維度來衡量供給側改革背景下企業參與城鎮化建設進程的質量。政府、企業和居民在城鎮化中如何實現共贏？企業如何在供給側改革的大背景下參與城鎮化制度經營？本文就是在制度資本的五大功能和七大維度的理論之上，解答以上疑惑。

二、文獻綜述

2016年習近平總書記在中央經濟工作會議上提出供給側結構性改革，并將其分解為“供給側+結構+改革”，也即針對供給體質進行改革，從而增強供給制度的靈活性，努力適應需求結構的變化，提供更多的有效供給，減少中低端供給，增加高端供給，從而提高全要素生產率。隨著新型城鎮化建設的進行，勞動力結構不斷地調整，勞動力在不同產業間重新分配，從長期看，這會帶來未來GDP的不斷提高，需求的結構也會不斷變化，隨之供給側改革則應運而來［3］。馮志峰（2016）提出“制度變遷”和“技術創新”是經濟發展的發動機，良好的制度不僅能提高經濟效率，而且是技術創新的強大誘因［4］。當前，隨著我國人口紅利的消失，制度紅利受到高度重視，有效的供給體制改革，可以提高制度紅利的質量。供給側改革的關鍵任務在于放松對現有要素市場的管制、減少政府對“拖后腿、效率低下”企業的保護，遵從市場規律，放寬行業的進入標準，為市場發展提供健康有效的供給制度［5］。

包容性城鎮化建設強調城鎮發展在經濟、社會、地理、文化等領域的均衡與統一。張占斌（2013）提出城鎮化發展過程中公平與效率的內在一致、城鎮不同主體發展權利的同質均等性［6］。周陽敏（2014）認為所謂包容性城鎮化是指運用包容性的手段、包容性的制度框架，以包容性增長為目標的城鎮化，實施包容性的配套措施等實現各主體之間的持續發展［7］。關于包容性，全國人大財經委員會副主任賀鏗（2010）認為，“包容性增長”和科學發展觀沒有本質區別［8］。唐鈞（2010）認為，包容性增長必須強調“參與”與“共享”的基本含義。也就是說，只有社會的所有成員“參與”和“共享”時，經濟增長才具有積極意義［9］。錢凱（2011）認為，包容性增長強調經濟的增長速度，也強調經濟增長的方式，兩者同等重要［10］。厲以寧（2012）強調城市化進程中發生的所謂的“城市病”，中國必須以之為鑒，走適合中國國情的城鎮化道路［11］。中國也許最需要解決的問題是更好地引導城市走向更健康、可持續發展的道路（Steffen Lehmann，2012）［12］［13］，告別“農民進城才是城鎮化”的僵硬模式（厲以寧，2012）。辜勝阻（2013）表示，可以轉變方式使中小城市有吸引力，實現本地城鎮化，以此可以減少城鎮化的代價。可持續性是“科學發展觀”的內在要求，兩者沒有本質的區別，它與高效、包容的內涵一脈相承［14］。高效、包容、可持續三者相互促進相互包含，是我國新型城鎮化建設的必然要求。要實現新型城鎮化的包容性，必然要有企業的參與，企業參與新型城鎮化建設會使得社區居民生活更加有保障，更加具有可持續性。

道格拉斯·諾斯在《制度、制度績效與經濟增長》一書中把制度歸納成一種“規范個人行為的規則”。企業進行制度經營，從而獲得一定的制度資本，最終目的是為了獲得制度紅利。制度紅利是通過制度變遷，適度地減少交易成本而促進經濟發展的［15］。吳敬璉（1995）認為經濟發展最重要的是依靠改革，創造新的制度紅利［16］。以上相關學者的研究進一步證實了制度經營的大勢所在［17］。Addisua Lashitew（2014）認為政治關系的強度可以通過公司的高級管理人員在政府官員方面花費的金額計量，對信貸準入有顯著積極的作用［18］。Joost Platje（2008）提出公共領域、制度強度、良好的治理和制度均衡四個方面會影響可持續發展。楊玉珍（2015）通過對新型城鎮化中人地掛鉤的制度創新揭示城鎮化中制度矛盾的必然性。

三、研究方法

本文探討了企業在包容性城鎮化建設中的制度經營行為及得到制度紅利的過程。筆者通過對既有文獻的查閱，發現對制度的研究非常豐富，但對制度資本的研究卻非常缺乏，所以筆者以包容性城鎮化建設作為載體，來研究企業制度經營的行為過程，進而探討制度經營所形成的制度資本的客觀存在和其能夠帶來制度紅利的有效性。

在選擇研究對象時，我們從三個方面來檢驗案例選擇的適當性。第一，我們選擇具有代表性的新型城鎮化建設基地，它要具有普遍性，是某種行為模式的代表。第二，所選案例的本身我們非常熟悉，所以在對其熟悉的基礎上進行深入探討時會更加容易且能夠得到不易被發現的現象。第三，在選擇案例時，這個案例一定要有獨特之處，能夠在具有基本的代表性的基礎上，具有一定的獨特性，能夠體現一些新的理論事實。

本次研究所選擇的訪談對象分為三類群體：第一類是基層政府部門主要是鄉鎮政府，另外還有村委會，這些是掌握我們所需基本資料的部門。第二類是社區的居民，有老人、中年人、青年人和兒童等各個年齡階段的居民。第三類是比較重要的一類，即企業，對企業的訪談主要是針對企業家與企業內的管理層。

Fontana（2003）提出“訪談”是試圖了解我們所生存的社會中最普遍、最有力量的方式之一。因此訪談是本次研究數據來源的重點。根據訪談對象的不同，訪談方式的選擇相應地也分為三個方面：第一個方面，對于政府部門，我們主要采取座談式的訪談，這樣比較符合政府辦公的特點，政府人員比較習慣談話辦公模式，不易產生抵觸情緒。第二個方面，對于居民，主要采取隨機訪談，而不是定向訪談，這樣更容易獲得更加真實的資料信息。第三個方面，對于企業家的訪談，我們采取的是“參觀式”的訪談形式，通過對實體企業的參觀，經企業家對本企業的詳細講解，逐步推進地了解企業家參與新型城鎮化建設的行為。為了避免企業家產生防備心理，我們通過具體的問題來探索企業家參與新型城鎮化建設的動機，從中獲得制度資本的具體形式等。

四、制度資本與供給側改革背景下的城鎮化

企業的每個活動都會受到外界力量的制約，政府、供應商、經銷商、消費者、自然環境等這些力量一旦有變化，就可能會影響到企業的日常經營或者是行為模式，這些特點決定了企業必然要重視各種因素，進而去影響這些因素，達成企業自己的目標，獲得企業的利潤最大化。這其中企業與政府關系的作用相當顯著。上述所說的企業發展和維持與各界力量的關系過程，也即我們提出的制度經營，而一旦這些關系得以建立并維系，就形成了制度資本。

在前面的研究中我們得出節約交易成本、改善生產效率、替代要素的投入、更換生產方式和改變目標函數制度資本的這五大功能，功能的劃分清晰地反映了制度資本發揮作用的明細路徑，進而分析如何使得企業、政府和居民在共同參與新型城鎮化建設中實現共贏，企業參與新型城鎮化如何促進城鎮化的包容性。

基于此，課題組于2014年7月到河南省新鄉市孟莊鎮南李莊村和常村鎮常村社區調研，具體內容見表1。

根據表1具體的制度經營行為的分析，可得出以下命題：

命題1.1：在新型城鎮化過程中，制度資本作用的發揮使得企業生產運營績效得以提高。

命題1.2：在新型城鎮化過程中，制度資本作用的發揮使得居民的生活質量得到了提升。

命題1.3：在新型城鎮化過程中，制度資本作用的發揮使得政府的治理水平得到改善。

表1　企業制度經營與供給側改革背景下的城鎮化

續表1

命題2：企業參與新型城鎮化進程中，制度經營的過程使得企業、政府和居民同時獲益，實現了三者的共贏，進而促進了新型城鎮化的包容性。

五、制度資本的七大維度

經過相關學者對制度經營、制度資本等研究的反復推敲，結合筆者對全國企業參與新型城鎮化情況的調研，筆者得出初步結論，按照制度資本的屬性劃分，把制度資本劃分為七大維度，即冒險性（風險性）、共享性、收益性、長期性、對抗性（合作性）、便利性和重要性，從而各個主體都可以借助制度資本的七個維度來測度制度資本的質量。從制度資本七個維度可以清晰地呈現出各種不同體系的制度資本的相對好壞和作用的相對尺度，從而幫助制度經營者有意識地經營制度，以清晰的思路實現企業、政府和居民的共贏，而不再是“摸著石頭過河”。

圖1　制度資本七大維度的邏輯關系

如圖1所示，圖中有七條指向不同方向、不同空間的線，分別代表制度資本的七個維度，每個維度都有其相對應的一面，風險性—安全性、長期性—短期性、收益性—虧損性、便捷性—困難性、共享性—獨享性、合作性—對抗性和重要性—輕微性。在這樣的七維空間里，每一點都代表一定質量的制度資本，O點為原點，也即每個維度的相對值都為0的點。單就一個維度來講，離原點越近，此維度所代表的程度越小，也即此維度的對應面會更加突出，如A點代表一定質量的制度資本，Ah為A點到長期性的截距，也即A點所代表的制度資本的長期性的相對大小值。其他的六個維度以此類推。

（一）第一個維度：風險性

風險是相對于某有機體的，指某種可能發生的事件，如果發生，能阻礙有機體的發展，甚至使其走向衰亡。制度自身存在著系統風險，制度資本在積累和應用的過程中，必然存在著風險因素，其大致可以分為以下幾個方面：第一個方面，制度本身的系統風險，不管是正式制度還是非正式制度，本身都會存在系統風險，并且這種系統風險幾乎是不可避免的。第二個方面，制度作為特殊形態的企業資本在進行積累經營時，也即制度經營的過程中，在各種不確定性因素的作用下也存在一定的風險，具體包括：（1）政治上的風險，即在企業進行制度經營的過程中，某些行為有可能會面臨政治上的困境，必須謹慎地處理。（2）經濟上的風險，企業在制度經營過程中，不管是參與新型城鎮化建設還是與政府、居民有其他項目的合作，必然都會有較大規模資產的外流，如果企業正值經營淡季，或資金突然短缺，就有可能出現資金鏈斷裂，無法正常運行，最嚴重的時候可能全盤皆輸。（3）行業后進入者的快速模仿導致現有企業利潤急劇下降，當今正值經濟轉型的時代，互聯網、自媒體及各種通信工具等的快速發展，使人們獲得需要的信息變得更加容易。（4）社會的抵制和不理解。例如，居民的不理解及持有的懷疑態度會導致企業在當地的親緣資本、地緣資本被削弱。（5）法律上的風險，制度是規制企業行為和活動的重要法則，用以保障生產經營活動有序進行，不危害社會公眾利益。但是，不合理的制度會對企業家創業活動和經營發展產生制約。周陽敏（2013）提出的“睜只眼閉只眼”理論，解釋了那些為“合理不合法的”企業活動提供生存空間的理論依據，這也即是制度資本在法律上風險的來源。

（二）第二個維度：共享性

共享性，是指資源或空間的共同分享及利用。制度資本共享性的相對大小體現在其收益群體的廣度和深度。筆者認為制度資本本身就能夠低成本或無成本地與別人共享，例如養蜜蜂的行為，養蜂人是為了獲得蜂蜜，使自己的利潤最大化；而蜜蜂的采蜜行為使周邊的瓜果樹木的花粉得到了有效的傳播，從而使這些果樹的產量提高，達到了養蜂人和周邊居民都在此養蜂行為中獲利，也就體現了資源共享性。相類似地，制度資本也具有此項特征，企業經過漫長的制度經營過程，形成了一定的制度資本，在制度資本發揮效能的過程中，受益的不僅僅是企業自身，應是政府、居民、企業的共贏。

（三）第三個維度：收益性

企業經過長期的制度經營過程，積累了一定的制度資本，通過制度資本和勞動力、技術進步、物質資本共同參與企業的生產，最終為企業帶來更高水平的產出，從而使制度資本為企業帶來制度紅利。制度資本帶來的整體性收益越突出，則收益性在圖1中的相對值越大。制度資本發揮效用的過程中，其給企業、政府和居民帶來的收益是相對應的。企業在參與新型城鎮化建設過程中，為了得到制度紅利所要進行的制度經營行為，為當地居民建社區、建文化廣場和娛樂設施等，這些制度經營過程的受益方無疑是當地居民和政府。另外，企業的進駐或參與，可以為當地提供大量的就業崗位，解決了相當一部分的就業問題，當地居民、政府和企業自身都從中獲得了益處。

（四）第四個維度：長期性

長期性（Longlasting）說明了一種事物的某種狀態或作用于其他事物的某種狀態持續不變的情形。制度經營的時間越長，長期性在七大維度中的地位越突出。就如宗教不但在過去的發展歷史中具有長期性，而且在將來的發展中也具有長期性（馬曉軍，2009）。制度資本同樣具有長期性，具體可分為制度資本本身形成的長期性和制度資本的影響及收益的長期性。第一個方面，制度資本本身形成的長期性。制度資本作為企業生產函數中的一種重要生產因素，它的形成不是一蹴而就的，而是要經過漫長的制度經營過程，才能達到一定的數量和質量，并且制度資本是累積的過程，是階段性上升的過程，是發展性的產物。企業參與建設包容性城鎮化，是企業制度經營的“冰山一角”，這是一個漫長的過程，想要在當地居民中獲得更好的聲譽，不是一朝一夕可以形成的。企業家在當地政治職位的謀取也需要長期的制度經營的過程。第二個方面，制度資本的影響、收益具有長期性。制度資本在形成的過程中所帶來的影響也不是曇花一現的，而是長期的，制度資本一旦形成，它給企業帶來的收益也將是長期的。

（五）第五個維度：合作性

合作性，也可以稱為合作博弈，是指博弈雙方的利益都有所增加，或者至少是一方的利益增加，而另一方的利益不受損害，因而整個社會的福利有所增加。與合作性相對應的是對抗性。在制度經營的過程中，政府、企業和居民之間形成對抗與合作的關系，最終的博弈結果中合作性的特征越明顯則認為合作性在七大維度中的相對值越大。在新型城鎮化建設過程中，參與企業與政府、當地居民之間存在著微妙的博弈過程。居民態度的游離不定、企業在參與投資過程中利潤的不斷波動、主導政府的政策變動等，都使得包容性城鎮化三個主體之間不斷地進行合作與對抗，最終達到均衡狀態。制度資本的合作剩余也體現在最終合作性成分大于對抗性成分，即體現出合作性。

（六）第六個維度：便捷性

便捷性（Convenience），即是制度資本本身獲得的難易程度。獲得越容易則認為便捷性在圖1中的相對值越大。在新型城鎮化建設過程中，企業進行制度經營，進而獲得制度資本的途徑或進入方式比較便捷。首先，一般參與新型城鎮化建設的企業大多是當地企業，獲得信息等資源很便捷。其次，這些企業參與新型城鎮化建設的途徑很明確，比如出資建社區、出資建娛樂健身場所和設施、為新社區修路、出資興辦教育等參與方式，或者為當地居民提供大量的就業機會，解決當地居民就業難或外出就業的困境等。類似這樣的企業行為都使企業與當地居民和政府建立起良好的關系，進而企業可以更好地進行制度經營，也體現出了制度資本本身獲得的便捷性。

（七）第七個維度：重要性

重要性（Importance），即被認為有很大價值和影響的性質。制度資本作為一種資本形態，不僅參與企業的生產，為企業帶來制度紅利，并且也可能對社會產生比較深遠的影響，影響越大則重要性的相對值越大。其主要分為三個方面：第一個方面，制度資本的影響深度。制度資本給社會帶來的影響是不可估量的。在制度資本作用下，企業稅收的優惠和政府政策的支持在給企業增大利潤的同時，也提高了企業生產的自信和在當地的歸屬感，并且會進一步得到當地居民的認可與信賴。居民居住的集中和小企業的整合都是里程碑式的改變，居民由分散到集中居住，其中從制度資本中所得到的制度紅利可能會延續幾代人，甚至更長的時間與深度。第二個方面，制度資本的影響廣度，也即影響范圍。由于制度資本具有共享性，且制度資本的模式是可以復制的，所以制度資本的影響范圍是很廣泛的。在新型城鎮化建設中，企業在進行制度經營過程中建立一定的制度資本，其影響范圍涉及企業本身、當地政府、當地居民、周邊企業、同行業的其他企業、一條產業鏈上的其他行業等。再者，制度資本的模式具有可復制性，這樣就會在另外一個地區產生類似的效果，一直這樣發展下去，最后可能是形成一張具有千絲萬縷聯系或重疊的網。第三個方面，制度資本影響的時滯性。制度資本在初期或在前期的一定時間范圍內，可能沒有表現出明顯的作用，沒有給企業帶來明顯的收益，但在風險概率范圍內，其帶來的收益或制度紅利幾乎是肯定的。制度資本也具有時滯性。初期收益可能只是當初的幾個小型成員的簡單加總，但通過其擁有的制度資本在各個方面的作用，可能在中長期內會體現出幾何加總的結果，形成當初小企業所不能替代的重要作用。綜上所述，制度資本具有重要性。

結合河南省輝縣常村的包容性城鎮化建設運用制度資本的情況，做出如下分析：圖1中B點為常村制度資本的狀態點，可以從圖中看出，B點到長期性、風險性、收益性、共享性、重要性、合作性和便捷性七大維度的截距分別為Bb、Bd、Ba、Be、Bf、Bg、Bc，分別衡量制度資本在七大維度上的質量，顯而易見，收益性和重要性要略大于其他屬性，也即收益性和重要性在制度資本發揮作用的領域和過程中，具有更加明顯的作用或表現。當然，圖1中七維空間中，每一個點都代表一種獨特狀態的制度資本，如圖1中可以有無數個A點的存在。B點只是常村制度資本的具體體現。具體制度經營行為見下表2。綜上提出如下命題。

命題3：制度資本的冒險性（風險性）、共享性、收益性、長期性、對抗性（合作性）和便利性為七大維度中的重要性作了不同角度的解釋，也即前六大維度相對值越大，則認為制度資本越重要，重要性代表了七大維度的最高水平。

命題4.1：七大維度定位了制度資本的相對坐標，可以使企業家的制度經營思路更加清晰。

命題4.2：制度資本在七維坐標中的相對具體定位，幫助制度經營者在經營過程中揚長避短，鞏固現有資本，獲取更好的資本。

六、結論分析

從制度資本的理論基礎出發，結合常村城鎮化建設中企業的制度資本利用情況，運用制度資本的五個功能、七大維度，繪制企業在參與新型城鎮化中的制度經營對城鎮化的包容性、供給側改革影響的作用機制圖，如圖2所示。

（一）制度資本實現了企業、政府和居民的共贏

在制度資本發揮作用的過程中，企業的生產運營的績效提升，居民的生活質量得到了提高，政府對居民的治理水平也得到了改善，實現了企業、政府和居民的共贏。

表2　制度經營中各主體行為維度分析

企業在參與新型城鎮化建設中，不斷地進行制度經營，從而使企業在當地獲得了一系列的制度資本：當地稅收方面得到相當的優惠；在政府部門辦事情時，審批程序也得以可能的簡化；在和企業決策、未來發展相關的時點，政府可能給出相應的政策支持；企業在當地聲譽的提升；人力資源模式的轉變，即企業勞動力絕大多數為當地居民等這些制度紅利的得到，使得企業生產運營的效率、盈利水平大大提升。在包容性城鎮化進程中，居民的居住變得集中，不管是居民的情感方面還是生活方便程度上都有明顯的改善，并且社區的生態環境得到了改善，就如在理論框架中提到的節約交易成本、改變生產函數、共享性、收益性、合作性、重要性等方面體現了企業制度經營的過程推進了當地居民的生活質量。企業在對制度資本的應用過程中，各個企業合作參與城鎮化建設，使得土地集約、居民集中居住，極大地方便了當地政府對社區居民的管理，居民日常生活中遇到的問題可以及時得到解決，因而政府的管理會變得更加有效。

圖2　企業制度資本的作用機理

（二）制度資本七大維度的重要意義

制度資本的七大維度是衡量制度資本質量的重要標準，為制度經營者提供了具體的參照依據，從而使其可以在經營過程中揚長避短，制訂制度資本的經營計劃，使制度經營的目的性更強更明確。

制度資本的風險性、共享性、收益性、便捷性、長期性、合作性和重要性分別從七個不同的角度衡量制度資本的質量與有效性，任何一種制度資本的模式都可以在這樣的七維空間里找到自己的定位，并且能夠讓企業家更加明確自己在新型城鎮化建設中制度經營的成果的相對量化比較，也即明確制度資本的五大功能具體發揮了多大的作用，使其在制度資本的應用中和在今后的經營中注意防范不利的一面，加強較薄弱的維度，在其擅長的方面充分利用制度資本。

（三）制度資本七大維度與五大功能

制度資本的五大功能和七大維度從不同角度衡量了制度資本的有效性，它們分別從不同的角度定位了制度資本，功能的劃分為制度資本在七大維度中定位提供了幫助和便利。

制度資本的五大功能分別有節約交易成本、改善生產效率、替代要素投入、更換生產方式、改變目標函數。五大功能是制度紅利的具體表現形式，而七大維度則是從不同的角度評價和衡量制度資本的質量和運行的有效度，它們的定義方式不同。七大維度定位了制度資本在七維空間中的坐標，衡量了制度資本的相對質量，五大功能是制度資本七大維度的具體體現。

（四）企業、居民、政府三者互動的新型城鎮化模式促進了供給側改革

這里分別從人口結構變化和制度變遷兩個方面進行分析。

第一方面，人口結構角度。隨著城鎮化的推進，結合企業在城鎮化中制度資本的長期性，大量的農村人口轉變為城鎮人口，導致城鎮人口急劇增加，隨之其消費方式和人群的需求都會發生顯著的變化，市場供求關系的失衡預示了供給側結構性改革的發生，即從供給方面、生產者方面入手進行結構性改革，以適應不斷變化的需求結構。從這個意義上講，新型城鎮化的進行促進并引導著供給側改革。

第二方面，制度變遷角度。從企業在新型城鎮化中制度資本的共享性和風險性來看，企業、居民、政府三者互動的新型城鎮化模式更積極地促進了制度的變遷以及新制度的誕生。這種城鎮化模式更加了解企業創新、發展需要什么樣的制度，更加了解居民消費、社會需求需要什么樣的制度。經過三方的不斷博弈，最終產生的制度，一定是適應現代生產、發展與創新需要的制度，也一定是符合人們消費需求、有效供給的體制。所以，包容性城鎮化建設促進了供給側改革。

結合以上對制度資本的衡量和論證，本文給出以下建議：第一，為了促進城鎮化建設沿著健康、積極的道路發展，應提倡以企業為主導、政府支持、居民積極參與的城鎮化模式。通過上述論證，企業通過城鎮化中制度資本的積累，不僅能夠使企業、居民和政府三者共贏，而且促進了企業創新、制度改革等（即促進供給側向著健康的方向發展）。第二，政府應給予第三產業參與城鎮化建設更多的鼓勵和優惠條件。目前我國經濟現狀為第三產業供給嚴重不足，導致產業結構不利于經濟發展，此時政府應更多地鼓勵第三產業創業和參與城鎮化建設。第三產業參與城鎮化會大大促進供給側結構性改革。根據我國產業結構的現狀，第三產業每增長一個百分點所創造的就業崗位和經濟增長量遠遠高于第二產業，而城鎮化建設釋放的大量的勞動力，結合上述城鎮化模式、企業制度資本的合作性，這些勞動力從第一產業轉移到第三產業，促進了第三產業的蓬勃發展，從而調整了產業結構，促進了經濟長期快速發展，進而促進了供給側結構性改革。

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1007-905X（2016）06-0034-23

2016-04-10

國家社會科學基金年度項目（14BJY049）

周陽敏，男，重慶人，博士，鄭州大學商學院博士生導師，鄭州大學中國中部發展研究院研究員，主要從事新制度經濟學與企業管理理論等研究。