湖南省互聯網+背景下的數據公開共享與政務改進

肖　翔　劉曉敏　劉　峰

(1.湖南師范大學　商學院， 湖南　長沙　410081； 2.湖南省社會科學界聯合會， 湖南　長沙　410003；3.湘潭大學　法學院， 湖南　湘潭　4111105)

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湖南省互聯網+背景下的數據公開共享與政務改進

(1.湖南師范大學商學院， 湖南長沙410081； 2.湖南省社會科學界聯合會， 湖南長沙410003；3.湘潭大學法學院， 湖南湘潭4111105)

文章回顧了湖南省電子政務建設取得的成績，指出當前電子政務建設所面臨的困境，在國家和全省電子政務規劃的指引下，在國內外電子政務的最佳實踐和先進經驗的基礎上，提出我省電子政務建設的三大途徑，即通過法制開放政府大數據，利用互聯網+改進政務，利用市場來完善電子政務公共服務體系。強調政府數據庫、個人與企業賬號的重要性，為政府部門能更好地服務于企業與公民提供新的戰略選擇。

電子政務； 互聯網+； 數據共享； 大數據

大數據已成為國家基礎性戰略資源，作為國家信息化戰略中的重要組成部分，黨的十八屆四中全會明確將互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺等電子政務建設內容上升到國家重大政治任務的高度。電子政務將在“十三五”期間推進我國全面深化各項改革、促進經濟社會轉型發展以及推進政府治理能力現代化建設等方面發揮更重要的作用。

近年來，全省各級政府部門的門戶網站建設取得了一定成績，為提高公共服務水平、增強社會治理能力、改善政府工作效率打下了良好的基礎。

一、湖南省電子政務建設

(一)全省政府網站評估

2015年11月，省政府發展研究中心(省電子政務中心)對189個政府網站，包括53個省直部門網站、14個市(州)、122個縣(市、區)政府門戶網站進行了評估。全省、市、區等各級網站建設取得了明顯進步。

一是門戶網站的“四不”問題得到有效解決。各級政府門戶網站的可用性、更新回應情況有了明顯的改善。二是逐步公開行政權力和責任清單。包括部門主要職責、公共服務事項、責任追究機制以及行政許可、行政處罰等行政職權與法律依據。公開了行政事業性收費和政府購買公共服務等目錄以及投資審批負面清單與工商登記前置審批諸多清單。三是整合多平臺多渠道資源，加強互動交流和輿論引導。以網站為平臺，利用微博、微信、移動終端等新渠道，開展重大決策的宣傳解讀，引導網絡輿情。

(二)市州電子政務建設

全省電子政務在總體規劃、數據中心、數據共享、網上業務、移動媒介、城管民政等多個領域進行了富有成效的建設。

我省14個市州都進行了電子政務的總體規劃。例如，長沙市電子政務“十三五”發展規劃提出“11311”工程，即做好“一張網”“一個中心”“三個平臺”“一批數據庫”“一批應用”的總體規劃。智慧永州提出了“2+2+6+N”的基本建設框架，即兩大中心(云計算中心、政務數據中心)、兩大平臺(社會治理、城市管理和公共服務一體化綜合應用平臺和綜合政務服務平臺)、六大工程(交通、公共安全與應急、教育、藥品食品、衛生、環保、旅游)、N個重點應用。智慧郴州規劃明確提出整合服務資源，優化服務渠道，突出市長熱線、政府門戶網站、政務服務中心的服務整合，優化基于語音通信、互聯網及新媒體、實體辦事大廳的服務渠道，實現服務出口、過程監管、后臺支撐的統一管理，提升智慧政務服務水平。智慧常德提出以電子政務數據資源共享為基礎，建立統一的信息資源共享交換平臺，整合現有和在建的信息資源，建成法人、人口、產權、空間地理、電子證照等基礎信息數據庫和專題數據庫，實現信息資源的整合共享。

2014年始，各州市在云計算中心建設方面進展迅速。常德云計算中心完成硬件部署，并實現地理空間框架、智慧城管系統、數字防控系統、社會治理網格化綜合信息平臺、智能交通系統、智慧稅務系統的接入運行。永州云計算中心已投入試運行，為各縣區、各部門統一提供數字計算、數據存儲、操作系統、應用軟件、信息共享、信息安全和運維保障，支撐各部門業務系統集約化部署和智慧城市綜合應用。重點建設政務信息共享交換平臺和人口、法人、空間地理、經濟信息、房產房屋、城市部件等六大信息資源基礎共享數據庫可在年底基本建成。著力推進社會治理、城市管理和公共服務一體化綜合應用平臺為示范的重大綜合應用建設。

株洲云計算中心成為智慧株洲核心基礎支撐、成果展示和運營調度綜合平臺。推動各部門信息化項目集約化建設，已有協同及移動辦公、市政府門戶網站群、12345市長熱線、應急管理、網上行政審批電子監察、綜合治稅、出租車服務、數字城管、地下管網、公共自行車、視頻融合統一共享平臺等15個應用系統進入IDC中心實施集約化管理，并且嚴格控制各部門和單位網絡建設，原則上禁止再建機房設施，逐步淘汰各部門現有機房設備。統一搭建了公民(法人單位)信息資源、城市電子眼視頻資源、空間地理信息資源、標準地址庫資源、城市部件等基礎數據共享庫，全方位構建涵蓋全市人、地、物、組織、事件的大數據服務和運營中心，有力支撐智慧株洲公共服務平臺建設。

到2015年，社會民生電子政務建設更加務實。7月，如長沙市雨花區社區公共服務平臺包括社會救助、優撫安置、社會福利、婚姻登記等民政業務信息應用系統，將民政、人社、殘聯、計生等部門共68項業務納入進來，在辦理期限內完成審核，實現“前臺一口受理，后臺協同辦理”，不再需要市民在社區、街道和部門間來回多次辦理。9月，湖南省公安廳出臺了《全省公安機關深化改革推進便民利民服務30項舉措》，在戶政與出入境管理、交通管理、消防管理、治安管理、執法服務等方面實施便民服務。11月，湖南省出入境檢驗檢疫局全面實施檢驗檢疫通關全國一體化，檢驗檢疫通關環節將減少、通關速度將提升、通關成本將降低。同月，省政府先后與中國電子信息產業集團有限公司和阿里巴巴集團在長沙簽署戰略合作協議，以電子政務工程為切入點，在云計算和大數據應用等方面開展全面深入合作，積極開展“互聯網+醫療、社保、教育、交通”等智慧城市建設，共同推動湖南網絡信息安全和政務服務信息一體化。

2016年1月，《長沙市城鄉規劃局規劃公示公開規定》要求長沙市城鄉規劃局要依法對城鄉規劃有關信息進行批前公示和批后公布，通過多種方式和渠道征詢公眾意見。3月，長沙市政務微信集群以“@長沙發布”為中心，各區縣(市)、市直單位公眾號相互聯動，提供第一手的政務信息、權威信息和原創重點新聞等內容。實行重要內容、信息的統一管理、統一包裝、統一發布、統一推廣，實現黨委、政府聲音和重要信息快速覆蓋。

二、發展機遇

(一)國家規劃行動

2015年下半年始，國務院先后連續出臺了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》《促進大數據發展行動綱要》《關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》《關于全面推進政務公開工作的意見》等文件，要求建立國家政府信息開放統一平臺和基礎數據資源庫，開放共享政府和公共信息資源，支持公眾和企業充分挖掘政府數據資源的商業價值，促進互聯網應用創新。并要求各政府部門實行政務公開負面清單制度，細化明確不予公開范圍，并全程公開權力運行流程與政務服務過程。進一步推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續，加強部門間數據共享和業務協同，積極推進網上業務辦理和咨詢。

公安部2016年2月推出新政。其中包括協調有關部門研究制定規范派出所開具證明的工作意見，會同有關部門組織實施國家人口基礎信息庫項目，研究制定辦理戶口、居民身份證工作規范，依法與政務部門實現信息共享，為方便群眾辦事提供數據支撐。對行政審批事項編制服務指南，推行時限承諾制和受理單制度。全面推廣全國互聯網站安全管理服務平臺。實現道路交通事故快賠“一站式”服務，通過網頁、手機應用、短信、語音電話等多種方式，構建交通安全服務綜合管理體系。

國務院要求在2017年6月底前在全國形成統一的公共資源交易平臺體系。整合分散設立的工程建設項目招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易市場。不得限制合法運營的電子交易系統接入平臺，并鼓勵市場競爭。

國務院辦公廳發布《生態環境監測網絡建設方案的通知》，要求到2020年，全國生態環境監測網絡各級各類監測數據系統共享互聯，基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全面覆蓋，生態環境監測預報預警能力明顯提升。

(二)我省政府規劃

2011年，《數字湖南規劃(2011—2015年)》正式發布，把“數字湖南”作為我省國民經濟和社會發展信息化的主要目標，把“智慧湖南”的發展明確為必由之路。2014年11月，《湖南省推進新型城鎮化實施綱要(2014—2020年)》發布，提出了推進智慧城市建設的具體要求，重點在交通管理、城市生命線管理、公共服務等領域推動智慧城市建設。2015年10月公布的《湖南省實施“互聯網+”三年行動計劃》提出，建設湖南省電子政務云平臺與政務大數據中心，共享政務數據以實現業務協同，20%的行政審批事項實現網上全程辦理。要求湖南省教育“三通兩平臺”覆蓋率達到90%，居民健康卡、社保一卡通、高速公路ETC全面普及使用。2016年1月，湖南省省級電子政務外網統一云平臺規劃設計項目通過終驗。省人民政府發展研究中心的2016年度工作目標中指出，按照統一平臺、統一部署、統一管理的要求，將54家部門現有網站進行優化改版升級后遷移到省政府門戶網站，做好網站整合及互聯網出口整合工作。

(三)他省最佳實踐

2015年10月，全國8個城市的公證處率先與支付寶錢包對接，市民可以在手機上填寫資料后完成諸如出生、親屬關系、學歷等公證事項，其中還包括出國留學、涉港澳業務等涉外公證業務。同月，淘寶司法網絡拍賣以“零傭金”實現了從零到1000的飛躍。最高人民法院院長周強在全國法院執行工作座談會上，要求大力推廣網絡司法拍賣。

2015年以來，全國各省市電子政務建設創新不斷涌現。湛江市通過第三方支付評審中心審核了湛江市區44家定點醫院的160多萬條醫療費用單據大數據，發現問題單據28萬多條，確認違規資金5000多萬元。山東省建設完成了省級機動車云檢測監管平臺，所有機動車都將獲得云檢測電子標簽，將檢測實時數據上傳到云監管大數據中心，實現污染量分類管理、排放總量控制。北京市完善資源共享平臺與實體大廳的對接與融合，推出了“企業法人一證通平臺”。申請唯一的企業法人證書后，企業可在多個政府部門和應用系統中辦理業務，降低了企業辦事和政府服務的成本。浙江省政府建成數據統一開放平臺，開放了68個省級單位350項數據類目，并且提供數據下載和數據接口以及移動APP應用。廣州市政府網站面向用戶提供了定制化服務，通過用戶行為習慣、地理位置數據等，向用戶智能推送服務和信息。廣州海關正式啟動“互聯網+關郵e通”改革，實現了“互聯網+補充申報”“互聯網+快捷退運”“互聯網+全程查詢”“互聯網+電子繳稅”。上海市大數據交易中心采用國有控股、市場化運營的方式于4月初掛牌。交易的數據來自于通訊運營商的數據，廣告類、能源類的數據以及市場采集的各種數據，包括醫療、交通、航運、金融等大數據。

(四)發達國家經驗

近十年來，發達國家提出各種電子政務建設戰略計劃。韓國提出“政府3.0計劃”，要求政府主動公開共享數據，保障公民的主動參與，公共行政服務轉變為個性化定制模式。日本政府出臺的《創建最尖端IT國家宣言》，提出利用大數據技術優化行政業務流程，建立全國統一的電子政務服務體系。歐盟提出“歐盟開放數據戰略”后，重點投入數據處理技術、數據門戶網站和科研數據基礎設施的建設，并建立了歐盟的“泛歐門戶”。英國政府則推出了“大社會”項目，賦予公民更多參與社會的權力，公開交通運輸和健康等方面的數據庫，并建成世界上首個“開放數據研究所”。美國政府先后出臺的《信息自由法》《公共部門信息準則》《文書消減法》《陽光下的政府法》《A-130通告》《開放政府指令》等法規構成了政府信息增值開發的制度體系，推出了“Data.gov”公共數據開放網站。2012年美國發布《數字政府戰略》，致力于為公眾提供更好的“數字化”服務。

三、存在的問題

由于法規制度不完善，缺乏統一數據標準等問題，雖然政府和公共部門掌握了海量數據資源，但是政務數據開放程度不高，政府網站業務辦理效率較低，政府投入大，取得的效果卻并不相匹配。概括而言，主要是三個方面：

(一)以硬件建設為重點，不以數據共享為重點

湖南省集中建設數據中心和網絡中心為各部門提供基礎設施服務取得了一定成績。云計算中心的建設列入了所有市縣的智慧城市規劃。在機房共建公用、云計算資源共享、網絡統一平臺等方面取得進展，但以業務協同、互通互用、通過數據的交換共享推動城市管理良性循環的系統從設計到實施都較為少見，如交通部門的智能公交與交警部門的智能交通沒有通暢的互聯互通。不少市州、縣市區的智慧城市建設又產生了新的信息孤島和重復建設。

現行《政府信息公開條例》沒有對行政部門、研究機構、企業等組織之間如何授權、共享、開發政府信息做出具體規定。現行《政府信息公開條例》仍處于推行政府信息公示階段，尚未將制度的重點轉移到政府數據的開發增值方面，企業與學界因為缺乏大數據流通規則，無法獲取政府數據進行開發研究。如湖南省的耕地數據變動情況，便通過網絡無法查詢到準確和權威的數據。統計部門的數據，有的不涉及保密的，也未能及時上網公布。

(二)以部門業務為中心，不以用戶體驗為中心

部分政府部門開展的電子政務建設，大多數并不是滿足公眾的辦事需求，而是部門機構業務介紹，突出領導的工作新聞報道。

一方面，部分政府網站對辦事服務類欄目仍然只是業務流程的介紹，而對公眾關注度高的網上辦事服務功能建設投入相當有限。并沒有發揮移動應用的優勢，沒有真正思考互聯網如何提高政府工作效率和公共服務水平，公眾對此的認知度也非常有限。

另一方面，公眾對政府的行政過程和公共事務處理的透明度和公共服務的便捷性、參與性要求不斷提高，涉及住房、教育、醫療、環保、交通等各類公共服務和公共事務。針對當前關注度較高的二孩生育、萬眾創業等新型服務，有的政府網站仍然展示的是原有的辦事要求、申請條件、材料流程，給公眾辦事帶來不便。仍有一些縣鄉基層政府網站有死鏈、空白和不更新的欄目，尤其是規劃類信息、熱點專題的更新不及時。

(三)以多頭管理來推進，不以長久效益為目標

我省電子政務建設從規劃到實施存在多頭管理，多頭推進的情況。從國家試點情況看，有發改部門、經信部門、住建部門、科技部門牽頭；從地方實施的情況看，又有經信部門、住建部門、電子政務部門牽頭。多頭管理、多頭推進，加上條塊分割，全省沒有統一、一致的推進政務大數據共享的人、財、物、事管理體制和主管部門，信息孤島、重復建設不斷涌現；沒有建立與電子政務建設目標、業務領域、業務主線、公共效益和公眾滿意相對應的績效評價體系以及所產生的延伸效應評估。

事實上，隨著技術的進步，智慧醫療、智慧教育、智慧交通等相當多的政府項目已經可以市場化經營，政府部門沒有必要主導建設與直接運營。政府部門目前所要做的主要工作應該是數據采集后的共享開放。

四、對策建議

我省“十三五”電子政務工作應緊緊圍繞“推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設”的總要求，統籌規劃、頂層設計，健全政府信息化工作的體制機制，充分利用互聯網+技術，以電子政務公共服務建設為抓手，有力支持并服務于政府轉型升級和職能轉變，推動和保障服務型政府、法治政府建設。

推進云計算等新一代信息技術在電子政務中的應用，助力我省“數字湖南”智慧城市建設。以國家超級計算長沙中心和各市州“IDC”云計算中心為基礎，充分利用云計算、物聯網、移動化、大數據等互聯網+技術在氣象、國土、教育、衛生、交通等公共服務部門的應用服務，提升我省電子政務強大的計算、存儲和政務服務能力，提高電子政務服務保障能力和可持續發展能力。

湖南省政務中心省、市、區三級統一提供公共服務政府部門負責數據采集公安、稅務、環保、教育、工商、銀行、保險、醫療、交通、地理政務大數據中心共享公開:預算、采購監管:環保、食品反腐:財產、公車提效:商事、稅號、信用評價:滿意、幸福便民:醫保、掛號、交通、公證企業、研究機構等開發應用推送服務個人賬號企業賬號

圖1基于大數據的數據公開與政務改進

(一)通過法制建立政府大數據公開共享機制

當前政府工作的重點是迅速就政府大數據公開共享通過地方立法加以規范。出臺《湖南省政府信息公開》，將大數據技術下的政府信息資源共享納入法治軌道，實現最大程度開放。具體包括：明確數據產權主體和數據采集分工，完善技術標準和安全標準，打造共享模式，合理劃分政府信息資源和再開發信息資源的邊界。涉及個人隱私信息、商業秘密和國家秘密信息的數據不可公開；涉及個人信息需要進行去身份化處理，以保護隱私。

建成全省政務大數據中心，完善人口、法人、空間地理、宏觀經濟、文化等政務數據庫。優先向市場開放與民生服務密切相關的醫療、衛生、社保、就業、交通、環境等領域的政府數據，以統一平臺開放數據交換接口的方式推動共享，加強對政府信息化項目績效考核。

原則上不再支持建設新平臺和各部門孤立的信息系統，堅決杜絕盲目新建數據中心，避免造成資源空間的浪費損失。推動形成互聯互通、信息共享、業務協同的政府網站系統工程，提高多部門協同水平和監測、決策、服務的信息能力。

(二)通過互聯網+提高政府網站業務辦理能力

推進政府各部門資源共享、業務協同、流程再造、并聯審批，由“一站式”網上辦理模式向“一門式”政務服務模式轉化。強化實時在線監察與權力監督，提升政府服務質量與效率。

政府可以通過移動社交媒體等應用，提供面向公眾的政務服務。積極推動諸如政務微博、政務微信、政務微門戶(手機客戶端、移動終端)等新興信息產品的應用。要在政府門戶網站上的明顯位置及時刊登發布可供下載的二維碼和應用客戶端，進而讓智能手機成為公共服務的訪問途徑和獲取渠道，讓移動媒體成為收集網絡輿情信息、引導社會輿論的主要平臺。

1.線上業務辦理與線下社區服務

政府網站和應用提供與實體辦事大廳相同的公共服務，實現線上線下的并行服務創新。構建實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務平臺。加強“湖南省網上政務(行政)服務中心”建設，推進省市縣鄉政務中心聯網運行。整合政府網站群、政務服務中心、政府服務熱線、社區服務中心、市民卡、公共服務終端等便民服務渠道，實現“一站辦理、一號服務、一卡通行”。

重視社區服務中心，利用縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級聯動經辦模式，將民政業務系統操作權限下放到鄉鎮(街道)，為全省弱勢困難群體提供社會救助、福利、慈善、優撫保障等民生互聯網服務。以社區為基礎，搭建養老信息服務網絡平臺，提高養老服務水平。

2.統一個人賬號與企業賬號功能

政府在電子政務云平臺上，建立企業專屬網頁和公民專屬網頁，為法人和公眾提供信息主動推送各項服務。全面實行行政審批網上申報，企業注冊登記“一照一碼”，普及電子發票使用范圍，為企業提供全方位的一站式服務。

公民專屬網頁必須實現戶籍、身份證、公證等各種業務線上辦理。通過居民健康卡的個人賬號實現統一管理的電子病歷與醫療保障的系統。分階段使“醫療號碼制度”與繳稅和社保統一號碼的“個人號碼”制度實現聯動。提供嚴格進行身份驗證、安全性高的個人郵箱賬號服務，實現低成本的政府與企業公共服務。

3.政府管理理念和社會治理模式

數據公開必將改變政府管理理念和社會治理模式。通過政府和社會大數據挖掘分析，有效地處理復雜社會問題。建立用數據決策的管理機制與科學決策，將把政府變得更為高效。

政府機構和公眾、企業、社會團體等利益相關者之間形成相互交流合作的氛圍。重點公開政府配置資源信息、權力運行信息、行政審批管理等信息，尤其是財政預決算信息、人地關系信息、住房保有量信息等關鍵點。以公開為原則，以不公開為例外，及時、準確地向社會公開行政決策的程序和結果。通過郵件推送、微信關注、網絡調查等新手段，擴大公眾知情權、參與權、表達權和監督權，為反腐工作和廉潔政府建設打下堅實基礎。

(三)通過市場完善電子政務公共服務體系

發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動政府數據資源產業開發和應用。主動引導我省互聯網企業合作開發，吸收具備開發環境和開發能力的非營利性開放平臺和社會力量參與公益性開發，采取外包、委托、購買服務等方式鼓勵企業參與競爭性開發和商業化二次開發利用，激活信息資源的產業帶動效應。

資助企業和高校共同成立研究中心，推動社會服務手段創新。通過支持企業、研究機構、高校院所聯合開展數據應用開發和增值服務，來提升各級政府的社會治理能力。政府重點開放社會民生領域的政務數據資源，加快商業智能技術在政府管理服務中的應用，早日實現個性化公共服務。

五、結語

全省電子政務建設應當按照國家發改委提出的“統一平臺、互聯互通，存量共享、增量共建，物理分散、邏輯集中”原則，通過開放數據交換接口的方式，推動政府部門間的信息公開共享。進一步縱向打造省、市、區、街道、社區五級政府網站，橫向整合多行業領域的跨部門共享交換業務。

總之，政府公開其擁有的大數據是電子政務建設的核心。政府工作的重點應放在采集數據、數據公開法規制定方面。市場中敏銳的創新者，會利用互聯網+技術開發出大量應用，實現政務改進，更好地服務公民和企業，并可獲得巨大的經濟效益和長久的社會效益。

[1]陳潭.大數據時代的國家治理[M].北京：中國社會科學出版社,2015.

[2]高小平，王欣.智能化：現代行政管理的方向[J].中國行政管理,2002，(11)：17-19.

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[5]朱作鑫.大數據視野下的政府信息公開制度建設[J]. 中國發展觀察，2015，(9):86-89.

[6]梁志峰，楊志新. 2014年湖南電子政務發展報告[M]. 北京：社會科學文獻出版社, 2014.

[7]楊志新. 關于湖南省智慧城市建設的幾點思考[R]. 湖南省電子政務, 2015，(7).

[8]株洲市電子政務管理辦公室. 2015年株洲市智慧株洲暨電子政務發展報告[R]. 湖南省電子政務, 2015，(1).

Data Sharing and Government Administration Improvement of Hunan Province under the Background of Internet Plus

XIAO Xiang1, LIU Xiao-min2, LIU Feng3

(1.Business School of Hunan Normal University, Changsha 410081, China; 2. Hunan Province Social Science Association, Changsha 410003, China; 3. Business School of Xiangtan University,Xiangtan 411105, China)

This paper reviewed the e-government establishment and difficulties of Hunan Province in recently years. Under the guidance of national and provincial e-government planning, with the best practice and experience from other areas, we propose three ways to build Hunan Province’s e-government, namely, opening government’s big data by law, increasing government efficiency by internet plus, and improving public service system by market mechanism. It is very important to focus on setting up government databases and personal accounts. The new strategic selections for government will better serve enterprises and citizens.

E-government; Internet plus; data sharing; big data

2016-05-20

湖南省科學技術廳2015年第二批省級科技計劃重點研發計劃項目“智慧湖南：互聯網+背景下的數據公開共享和政務改進”(2015ZK2018)；湖南省哲學社會科學規劃基金課題“湖南省互聯網經濟發展研究”(YBA254)；湖南省國土資源廳軟科學計劃項目“新型城鎮化背景下湖南省耕地保護創新機制研究”(2015-18)

肖翔(1972—)，男，湖南湘鄉人，湖南師范大學商學院講師，博士。

劉曉敏(1957—)，男，湖南慈利人，湖南省社會科學界聯合會巡視員，研究員。

D035-39

A

1672—1012(2016)04—0043—07

劉峰(1974—)，男，湖南新田人，湘潭大學法學院博士研究生，湖南省社會科學界聯合會研究員。