“十三五”期間江蘇區域創新要素市場構建

朱晨晨　朱　奕

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“十三五”期間江蘇區域創新要素市場構建

朱晨晨朱奕

區域創新要素市場是一個發展新思路，它以加速創新要素的培育、引導、交互為主線，促進創新主體、創新資源、創新環境三大要素的高效結合。本文結合“十三五”科技發展總體目標，對下一階段江蘇省創新要素市場建設提出對策建議，通過構建江蘇創新要素市場模型，探索江蘇創新要素市場的培育發展路徑，引導支持創新要素向企業轉移集聚，強化企業的創新主體地位，提升企業在創新驅動中的自主創新能力。

黨的十八屆三中、四中、五中全會對全面深化改革作出系列部署，提出“ 健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。” 2015年8月，全國人大修訂了新的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，為創新驅動發展解決了體制機制的障礙，提高了科技成果轉化的積極性。為了適應大眾創業萬眾創新的新需求，加強“供給側”的結構性改革，結合“十三五”科技發展尤其是技術轉移與科技成果轉化發展新機遇，構建江蘇省區域創新要素市場，聚集創新要素是實施創新驅動戰略的重要基礎，對強化企業在創新驅動中的主體地位，引導支持創新要素向企業轉移集聚，提升自主創新能力起著無可替代的作用。

區域創新要素市場的功能定義

區域創新要素市場是指由產生創新的機構、服務創新的機構、促進創新的資源和支持創新的環境等要素組合的創新資源市場。創新要素市場將創新主體要素、創新資源要素和創新環境要素有機整合，以市場化手段整合資源、配置資源，推動創新要素向企業集聚，為企業自主創新營造良好環境。創新主體要素是指與產生創新相關的機構，包括直接產生創新的企業、科研機構、大學院校，以及服務創新的政府、中介機構和金融機構。創新資源要素包括促進創新的資源，包括技術、人才和資金等。創新環境要素是指支撐創新的環境，包括支撐創新的市場狀況、基礎設施、文化氛圍、制度環境以及政策環境等。

國內區域創新要素市場的建設現狀

近年來，陜西省、浙江省、蘇州等地區在建設創新要素市場方面走在了全國前列，先后成立了西安科技大市場、浙江科技大市場、蘇州自主創新廣場，經過一段時間的運行，對推動創新要素向企業集聚，提升企業自主創新能力起到較好的促進作用。

政府推動市場建設

現有要素市場的建設都是在政府有關部門的大力推動下，在原有常設技術市場基礎上改建。浙江科技大市場是以浙江省政府《關于進一步培育和規范浙江網上技術市場的若干意見》、《關于印發培育技術市場和促進技術成果交易專項五年計劃的通知》的要求進行構建，以浙江網上技術市場為基礎，對省科技信息院新大樓布局調整，組建浙江伍一股份有限公司對科技大市場進行運營管理。蘇州自主創新廣場由蘇州市委市政府重點打造，蘇州市科技局組織建設。西安科技大市場西安市科技局和西安高新區管委會共同籌建。

創新要素有效集聚

西安科技大市場匯聚了900多家高校院所和軍工單位、近1.7萬名行業專家、7300多項技術成果、7700多家科技企業，吸納科技中介服務機構475家，引入駐場服務機構31家，開展技術轉移、運營和二次開發、浙江科技大市場運營管理主體是浙江伍一技術股份有限公司，其網上技術市場在線企業近10萬家，高校、科研機構3萬多家，中介機構1萬家，改建省科技信息院大樓，引入33家科技中介服務機構入駐。蘇州自主創新廣場有61家科技服務機構入駐，年收入2000萬元以機構4家，機構類型包括資金、人才、技術、信息、培訓、認證、檢測、知識產權和企業管理等多方面。

服務功能全面提升

我國現有的創新要素市場多采用線上線下相結合的方式，通過各類創新要素的集聚，服務功能得到全面提升。西安科技大市場為“一廳一網”格局，浙江科技大市場通過對原網上技術市場提升改造，全力打造“展示、交易、服務、共享、交流”五位一體的要素市場。蘇州自主創新廣場以“五平臺一中心”為構架，包括技術轉移平臺、科技金融平臺、研發資源共享平臺、科技智庫平臺、知識產權平臺、姑蘇人才服務中心，為企業自主創新提供多層次的服務。

要素市場存在的問題

當前要素市場建設雖然取得一些成效，也存在著以下一些問題：一是創新要素的聚集度不夠，科技資金、人才在向企業匯聚過程中未形成合力，發揮作用有限；二是要素市場中中介機構服務水平參差不齊，不能提供有效服務；三是國家相關財稅政策限制較多，不利于市場培育；四是要素市場相關信息服務平臺建設整體規劃欠缺，信息渠道不暢通。

江蘇培育發展要素市場的建議

圍繞“十三五”發展目標，我省創新要素市場建設關鍵是要強化科技與經濟的對接，創新成果與產業的對接，創新項目同現實生產力對接，加快在產業層次上實現創新價值，把區域創新能力轉化為產業國際競爭力。我省各類創新要素信息系統建設發展較快，但由于分屬不同部門管理，存在重復建設、信息碎片化等問題，導致創新項目融合度不高，創新資源利用率低。我省在創新要素市場的信息系統建設中，應以技術、人才、資金為主線，整合梳理省內現有創新要素信息系統，建立全省統一的指標體系，強化信息數據采集、整理、分析、加工，重點建設技術供需、投資融資、知識產權、政策法規、服務機構、專家人才等基礎數據庫建設，開發整合創新要素市場網站的應用系統，優化在線交易、展示洽談、申報受理、信息推送、支付結算、協同服務、培訓交流等服務功能，細化信息審核、統計分析、誠信監督、信息安全等后臺管理系統建設。

同時，我省現有科技服務機構服務功能較為單一，大多從事初級、單一中介業務，而參與系統、深入業務的相對較少，從事技術評價、代理、融資及市場調查等方面業務則更少。同時存在服務手段落后，服務機構基礎設施建設相對滯后，導致交易過程中的信息不對稱，人力與物力消耗大，加大了交易的時間與成本。我省科技服務機構可通過建立起集“信息集散——技術評價——市場預測——決策支持——專家咨詢——用戶服務”為一體的綜合化服務模式，為交易雙方提供信息服務、信息評估、產業化方案實施等服務，具備組織能力、協調能力、經營能力、解決問題的綜合能力。按技術門類和專業領域建立的中介服務機構，更貼近企業和生產，能解決企業的具體技術問題，有較強的生命力。在現有基礎上，建議大力加強專業性科技服務機構的建設，并把它們聯絡成覆蓋全省、也面向全省的服務機構網絡。同時注重拓展服務功能，從服務于科技項目成果的轉化擴散到研發人才、公共平臺、基礎設施等多種科技資源。建議省內有條件的科技中介機構嘗試以提升技術輸出方成果應用性、參與技術采納方的需求解決為主線，以用戶需求匹配、技術服務定制為手段打造供需雙方之間資源高效交互通道。

圖1　江蘇省創新要素市場架構圖

江蘇區域創新要素市場的建設構架

江蘇創新要素市場的建設可以分為有形交易的綜合常設市場和運用信息化手段建設的無形網絡市場兩部分，實現有形、無形互補，線上線下互動。常設市場建設包括重點展示、柜面交易、綜合推介等內容，為創新要素搭建實體舞臺。網絡市場包括建設品牌效應的網絡交易平臺，推動國家、省、市創新要素信息共享聯動，實現創新要素的在線展示、交易。具體可以細分為以下幾個分系統：成果交易系統、創業引智系統、科技金融系統、產股權交易系統、特色戰略產業系統、政府保障系統、中介服務系統、公共設施平臺系統。這些分系統相互之間良性互動，形成以政府引導、企業為主體、市場為導向、“產學研”結合的創新體系，有效實現創新要素市場的功能。

成果交易系統

創新要素市場的成果交易系統以技術成果信息及企業需求信息為導向，整合省內外各類科技資源，促成跨地區、跨行業、跨領域的技術成果交易。將大學、科研院所的技術成果乃至全球科技資源與企業的需求信息聯動，一是幫助技術成果及時轉化為現實生產力，二是幫助企業解決技術難題，為企業技術創新提供“一站式”服務。在交易市場中定期發布成果交易信息，吸引技術供需雙方進場交易，提供高效、方便、快捷的信息服務，幫助交易主體及時把握市場動態，完成技術交易。

創業引智系統

人才優勢是創新驅動發展的核心優勢。在創新要素市場中建立創業引智系統，一是幫助有需求的企業、科技園區、大學科研院所引進高層次創新創業人才，二是鼓勵更多的創業人才、創業團隊到江蘇創業，更多的創新成果到江蘇轉化。創業引智系統實質是搭建一個地方、企業、科技園區與高校院所與高層次人才的雙向選擇平臺，供需雙方各自搭臺唱戲，展示自身的需求和長處。地方、企業、科技園區與高校院所選擇掌握關鍵技術、促進產業發展急需的高層次人才和團隊，人才和團隊也選擇具有良好的發展環境、完善的保障政策的地方落戶孵化。

科技金融系統

技術的發展離不開資金的支持，在創新要素市場中設立科技金融系統，整合各類科技金融專項資金，完善扶持機制和使用方式，引導金融資本、創投資金、社會資本積極投向創新創業。一是擴大創業投資引導資金規模，引導更多的金融機構發展以“首投”為主的天使投資，加大對科技型企業的投資力度；二是在創新要素市場設立風險補償專項資金，鼓勵金融機構科技型企業拓展多品種金融服務，加大對創新要素市場內企業貸款扶持力度；三是探索設立科技保險保費補貼專項資金，鼓勵保險資金支持科技創新，對科技企業或研發機構在研發、生產等活動中因風險而發生的損失由保險公司給予賠償。

產股權交易系統

創新要素市場的產股權交易系統整合江蘇省技術產權交易平臺的資源，重點做好一是建立科技型中小企業股權交易中心，開展股權登記備案、企業股權轉讓見證、股權登記托管、股權交易等業務；二是設立股權交易損失補償資金，對股權轉讓過程中造成損失的給予一定比例資助，鼓勵和引導天使投資、創投資本、私募股權投資基金以及產業基金為初創階段的科技中小企業提供直接融資資金支持，切實解決江蘇科技型中小企業融資難問題。

特色戰略產業系統

我省正積極加快構建現代產業體系，創新要素市場的建設應緊緊圍繞我省高新技術產業和戰略性新興產業快速推進、傳統產業優化升級、生產性服務業提速發展。一是調研分析全省特色戰略產業布局狀況，細化不同產業所需資源情況，二是圍繞特色產業的重大技術需求，有針對性集聚各類創新資源，從技術鏈、價值鏈和產業鏈出發，促進技術集成，實現創新鏈與產業鏈的深度融合，最終帶動全省產業結構轉型升級。

政策保障系統

良好的政策環境，將為創新要素市場的發展提供有力的保障。一是加強與政府部門的溝通協調，共同通過對基礎創新能力的提升、區域創新要素的布局、科技創新資源的引入等方面來保障創新要素市場的運行；二是梳理、解讀現有科技創新創業優惠政策，使要素市場主體能夠將優惠政策落到實處；三是調研要素市場發展情況，爭取有利于要素市場發展的政策、資金支持。

中介服務系統

創新要素市場的發展離不開各類科技中介服務機構，它們是創新要素合理流動的有力推動者。一是對中介服務系統合理布局，將科技孵化、科技咨詢、科技信息、生產力促進、知識產權、技術交易、創業投資和技術監督等不同類型優質中介機構引入創新要素市場；二是設立中介服務機構發展基金，用于支持骨干中介服務機構做強做大、中介服務人才培訓等；三是培育一批骨干中介服務機構，提高中介從業人員素質和能力，打造精品服務項目和品牌，發揮示范帶頭作用。

科技條件平臺系統

科技條件平臺系統是使擁有先進設備和設施的大型實驗室、工程中心等科研基礎設施的單位建立面向企業創新的公共服務平臺，將所有符合條件的科研設施與儀器納入平臺管理，實行對企業開放的機制，促進國家級實驗室、工程與檢測中心、大型儀器中心等服務于企業的創新需求，實現“產學研”良性互動。

信息支撐系統

建立江蘇省創新要素市場門戶網站，有機整合現有技術、資金、人才等信息系統資源，面向科技園區等開展綜合服務，面向科技企業開展專業服務，為要素市場的發展提供有力支撐。

朱晨晨 朱 奕

江蘇省高新技術創業服務中心

10.3969/j.issn.1001-8972.2016.01.034