“救急難”綜合試點：開端良好 亮點紛呈

策劃 / 民政部社會救助司　本刊編輯部　執行 / 林 竺　大 鵬

“救急難”綜合試點：開端良好 亮點紛呈

策劃 / 民政部社會救助司本刊編輯部執行 / 林 竺大 鵬

開展“救急難”工作，讓突遇不測者得周急之助、因病因災者去生存之虞、創新創業者無后顧之憂，有效化解人民群眾的生存危機，防止沖擊社會道德和心理底線事件發生，不僅是社會救助制度的內在要求，也是全面深化改革和全面建成小康社會的迫切需要，更是“以民為本”執政理念的具體體現。

2015年7月，民政部、財政部確定北京市、江蘇省南京市等11個地級市、天津市河西區等288個縣（市、區）為全國“救急難”綜合試點單位。各試點單位認真貫徹落實《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發〔2014〕47號）《國務院辦公廳轉發民政部等部門〈關于進一步完善醫療救助制度全面開展重特大疾病醫療救助工作意見〉的通知》（國辦發〔2015〕30號）和《民政部 財政部關于在全國開展“救急難”綜合試點工作的通知》（民發〔2015〕57號）精神，因地制宜，先行先試，積極探索“救急難”的實現路徑、工作機制和保障措施，涌現出了許多亮點，積累了不少可供借鑒的經驗。

黑龍江省發揮省級作用，建立兩個機制，統籌推進綜合試點工作

黑龍江省共有31個全國“救急難”綜合試點單位，是試點單位最多的省份。在試點過程中，注重發揮省級整體部署、統籌指導作用，以建立兩個機制為突破，穩步推進全省綜合試點工作，取得初步成效。一是建立七支隊伍組成的主動發現機制。針對冬季時間較長、村屯坐落分散等實際，黑龍江省推行由基層派出所、救助管理機構、醫療機構、社會組織和巡警、社區（村委會）工作人員、城管人員等七支隊伍組成的主動發現機制。在試點過程中，伊春區、北林區、北安市等地還將出租車司機、環衛工人、社區（村）退休老黨員、老教師以及志愿者等充實到主動發現隊伍中，公布社會救助熱線和工作人員的電話，形成了覆蓋城鄉的救助網絡。自開展試點以來，通過主動發現機制救助困難群眾8022人，占救助人數的26.7%，做到了群眾急難事項早發現、早干預、早救助。二是建立“救急難”工作考評機制。為督促轄區試點單位規范開展試點工作，切實提高救助水平，黑龍江省民政廳印發了《關于下發2015年“救急難”試點工作績效評價指標和評價標準的通知》（黑民辦〔2015〕137號），明確3項評價指標、12項評價內容和16項評價標準，從組織保障、機制建設、規范管理三個方面，細化實化了“救急難”綜合試點工作要求，推動全省綜合試點工作有序開展。

2015年1月哈爾濱市道里區新農鎮和平村闞洪恩突發重病，獲得3000元臨時救助

湖南省張家界市永定區整合部門資源，分類梯度實施“救急難”

湖南省張家界市永定區結合當地實際，著力圍繞“統籌”“銜接”改革創新社會救助體制機制，積極推進“救急難”綜合試點，取得初步成效。一是設立“救急難”幫扶基金。成立由民政、財政、發改、教育、人社、住建、衛生、殘疾、工會、婦聯、共青團等部門組成的“救急難”辦公室，設立“救急難”幫扶基金。每年整合各部門救助資金1050萬元，投入基金統一用于“救急難”幫扶，為開展“救急難”試點工作提供了資金保障。二是實施分類梯度急難救助。將“一門受理”平臺受理的急難救助申請，經核實后分為部門救助、聯合救助與特急救助三類，分類實施梯度救助。針對符合單個救助主管部門救助政策的對象，應用部門救助方式進行快速救助；針對單個救助主管部門救助后仍存在困難的急難對象，由區“救急難”辦公室協調其他救助部門，進行聯合救助；針對遭遇突發疾病和重大自然災害、重大安全事故、重大交通意外事故急需救助的對象，采用特急救助方式，啟用“救急難”幫扶基金進行緊急救助，事后補辦相關手續。

湖南省張家界永定區常務副區長歐湘云主持召開“救急難”成員單位聯席會議，審定救助方案

山東省肥城市建立綜合救助信息平臺，發揮統籌職能，構建“大救助”格局

為提升社會救助綜合效益，發揮民政部門在“救急難”綜合試點中的統籌作用，山東省肥城市以建立綜合救助信息平臺為切入點，著力構建“大救助”格局。一是建立困難群眾信息數據庫。由民政部門將自愿申請救助的和通過主動發現的困難群眾相關信息統一采集錄入數據庫。目前，肥城市各類救助對象的人數占總人口的比例約為4.5%，數據庫目前采集的困難群眾人數的比例約占全市總人口的8%。二是綜合評定家庭困難程度。根據采集到的家庭人口結構、成員身體狀況、家庭收入財產情況、享受相關待遇情況、家庭困難原因等基本信息，通過系統軟件綜合評定困難程度，打分排名。三是向相關部門開放端口。如果哪個部門要實施相關救助，只需在系統中輸入救助對象的屬性特征，系統就會自動生成救助對象排分名單供救助部門選擇。四是網上實施救助，信息實時更新。各部門在綜合信息平臺上進行救助審批，相關救助信息及時反饋到系統軟件中，被救助家庭的困難程度得分和排名也隨之進行自動調整。目前，肥城市綜合救助信息平臺已有效地將分散在各部門和慈善組織的救助資源匯集到一個信息平臺，這個平臺對各個相關部門和慈善組織開放，通過信息的整合，實現了資源的統籌利用，做到了“凡申請必入庫、凡救助必用庫”。

肥城市救助服務大廳

浙江省岱山縣抓住關鍵環節，創新“救急難”工作機制

岱山縣紅十字會和岱山縣第一人民醫院聯合舉辦的“情滿社區，愛暖夕陽”活動

岱山縣認真制定“救急難”試點工作實施方案，著力在探索創新“救急難”工作機制、提升綜合救助效益、發揮“救急難”功能上下功夫，試點工作取得積極成效。一是建立急難對象主動發現機制。在縣、鄉鎮、村（社區）建立主動發現救助網絡，鄉鎮配備一名專職社會救助員，社區配備社會救助聯絡員，“三級聯動”，做到早發現、早救助、早干預。此外，各學校、醫院、社區網格小組也發揮積極作用，發現就學、醫療及其他困難情況主動和民政部門聯系。二是建立“救急難”快速處置機制。依托各鄉（鎮）的辦事服務大廳，設立統一的“一門受理、協同辦理”社會救助服務平臺，落實“建立一個工作機制、制作一套工作流程、設立一個工作窗口、制訂一項工作制度、配備一名專職工作人員”的“五個一”工作要求。目前，該縣已配備8名社會救助專職工作人員。三是建立“救急難”社會幫扶機制。通過設立“慈善救助站”“愛心驛站”等社會捐贈平臺，匯集各類社會捐贈資金、慈善資金等建立“緊急救助周轉金”。四是探索實施重特大疾病事前（中）救助。加強醫療救助與慈善救助銜接，由縣財政與縣慈善總會共同籌資建立醫療應急救助專項資金。制訂出臺重特大疾病事前（中）應急救助專項資金使用管理辦法，突出“救急難”功能，解決因家庭經濟困難卻無力支付應急救治所需費用的應急救助。

浙江省溫州市探索社會力量參與“救急難”的有效方式

經濟發達、轄區企業和愛心人士多、社工力量強是浙江省溫州市開展“救急難”綜合試點的優勢之一。試點過程中，溫州市注重發揮優勢，通過加強制度銜接、搭建愛心平臺、推動資源共享等方式，支持、引導社會力量參與“救急難”試點，取得了明顯成效。一是搭建“愛心驛站”平臺。“愛心驛站”是在村（社區）搭建的開展物資交換、困難幫扶、志愿服務的救助幫扶平臺。在這個平臺，既能較早發現急難對象，又能最先開展愛心幫扶，更能為后續實施救助提供依據，同時也是營造良好的社會救助工作氛圍、樹立“一方有難，八方支援”社會主義道德風尚的重要載體。目前，溫州市共有愛心驛站140家，參與“救急難”的社工和志愿者達到10000多人，引入社會資金近1500萬元，惠及困難群眾50多萬人次。二是設立“救急難”專項資金。整合政府救助資金、福彩公益金和慈善總會的社會捐贈資金，建立溫州市“救急難”專項資金，并出臺《溫州市市級“救急難”專項資金管理使用試行辦法》。此外，由數十家愛心企事業單位出資建立的“小而全‘救急難’愛心冠名基金”、利用集體經濟收益建立的村級“急難救助站”等，都彰顯了社會力量在“救急難”方面的熱情和實力。三是探索社工轉介服務。溫州市甌海區通過政府購買服務方式委托溫州市社工與心理協會對370戶救助申請家庭進行社工轉介服務，通過需求調查、困難幫扶、社會融入、心理疏導、精神慰藉等方式，幫助這370戶家庭真正走出困境，引導“救急難”從重物質向重服務轉型，從托底線向求發展轉型，從治標向治本轉型。

溫州市民政局啟動社會救助暨“救急難”專項檢查工作

鹽城市阜寧縣托底救助“救急難”物品發放

江蘇省鹽城市強化救助托底保障功能，積極推進“救急難”綜合試點

江蘇省鹽城市著力建立完善困難群眾托底救助制度，推進“救急難”工作。一是拓展救助范圍。將救助范圍逐步由“收入型”貧困家庭向“支出型”困難家庭延伸，并與全國適度普惠型兒童福利制度試點和未成年人社會保護試點工作銜接，由過去單一的以家庭為單位救助向困境兒童、困境家庭兒童等個體拓展。二是豐富救助內容。將傳統的最低生活保障等基本生活救助擴展到基本生活救助、重大疾病醫療救助、就業救助、社會融入服務等綜合救助。三是細化救助方式。實行救助方式的“私人定制”，針對不同救助對象實施“微救助”，由單一的物質救助向精神慰藉、柔性救助相結合的專業化、發展型救助轉變。四是優化救助程序。界定“先行救助”的對象、形式和標準，變“事后救助”為“事發救助”。五是推出“托底民生系列保險”。探索以政府出資購買民生服務的方式推出“托底民生系列保險”（自然災害公共責任險、重特大疾病專項險、特困人員供養機構綜合責任險、“和諧家園”民生配套綜合險、“安康關愛行動”老人意外傷害險等），成為“救急難”機制的有效補充。

江西省南昌市青云譜區部門配合，上下聯動，確保“救急難”網絡覆蓋無空白

江西省南昌市青云譜區在“救急難”綜合試點過程中，注重發揮各級、各部門的資源優勢，加強部門配合，形成上下聯動，不斷探索“救急難”實現途徑。一是加強部門協同。建立“救急難”首問責任制，區、街兩級均設立了社會救助“一門受理”服務窗口，統一公布民政、教育、住房、就業、疾病應急等16項社會救助辦理指南和《一次性告知書》，明確各部門職責及受理、分辦、轉辦的流程和時限，做到“民政在前臺受理，部門在后臺辦理”。二是通過“八個一”機制，暢通主動發現渠道。在政府網站設立一個“救急難”公開信箱，在社區建立一支急難事件發現隊伍，開通一條社會救助熱線，設立一部語音咨詢電話，建立一個居民聯系QQ群，人手一冊《社會救助辦理指南》，每周一次由區領導帶隊開展民情家訪活動，每周一次深入社區開展送政策、送服務、收信息、征意見活動，及時了解急難群眾的救助需求，充分發揮機關干部、社工、義工、志愿者、社會組織作用，暢通主動發現急難對象渠道。三是集中開展困難摸排。對生活陷入困境的重病、重殘、空巢老人、獨居高齡老人、孤兒、留守兒童、狂躁性精神病人等8類人員進行定期排查，做到早發現、早介入、早干預，把急難事件處理在萌芽狀態。四是加強“四社聯動”。區民政局每周定期召開社工、社區、社會組織、社會救助“四社聯動”會議，及時商討急難事件解決方案，形成急難事件救助合力。每個社區（村）設立由民政專干、社工、義工、志愿者等人員組成的社會救助工作室，開展救助服務和轉介服務。區、街（鎮、園）兩級成立急難事件處置小組，對急難事件“定責任部門、定責任人、定完成時間”，通過信息統計周報和重特大事項報告制度，做到簡單問題當場辦、一般問題周內辦、復雜問題聯合辦。五是引導慈善救助參與“救急難”工作。區慈善會在原有多家企業冠名基金的基礎上，設立了江鍋熱能動力等企業“救急難”公益基金，為經過政府救助后基本生活仍存在困難的群眾給予一定的物資幫扶。

陜西省西安市碑林區運用新技術，打造互聯網+“救急難”的新模式

陜西省西安市碑林區在“救急難”試點推進中，創新理念，運用互聯網技術，努力打造“互聯網+”下“救急難”工作新模式。一是建立社會救助四級信息圈。按照低保家庭、低收入家庭、低收入標準1.5倍以內家庭、低收入標準2倍以內家庭建立轄區困難群眾四級社會救助信息圈。每一個信息圈家庭，再按主要需求和致貧原因等因素，劃分為疾病、教育、重殘、突發事故等多個板塊，通過“碑林智慧社區”系統，對困難個人和家庭的信息進行動態維護，實行定位管理和服務，實時監測困難群眾生活狀況。工作人員對困難家庭信息“心中有數”，“救急難”工作能夠及時覆蓋到每一戶遭遇急難的家庭。二是建立“五位一體”的急難對象主動發現機制。建立網絡監測、電話求助、日常巡查、政策宣傳、入戶走訪“五位一體”的急難對象發現機制。開通碑林社會救助微信公眾號，轄區居民可通過微信了解相關政策信息，通過微信直接提交救助申請、報告急難事項，最大限度地減少主動發現工作的“盲區”。同時，依托“碑林智慧社區管理服務系統”的區域地理信息、單位信息、建筑信息等3D圖形模擬再現功能，為開展急難家庭入戶調查、動態監測等提供智能化支持。三是建設“救急難”工作網上辦理平臺。實行救助事項在線受理、在線轉辦、實時跟蹤、救助信息部門共享，確保急難事項即時“落地”，為實施精準救助和避免重復救助提供了依據。

西安市碑林區文藝路街道辦事處社會救助工作人員在一門受理大廳接待來訪群眾

2015年11月20日，南昌市“救急難”工作現場會在青云譜區召開