各國使館安保措施有啥高招？

本報特約記者 田聿　本報記者 馬俊

中國外交部發言人華春瑩30日在例行記者會上針對中國駐吉爾吉斯斯坦使館遭襲一事稱，中方已要求吉方迅速徹查事件真相，嚴懲兇手。近年來，西方國家駐中亞、西亞和北非的使館也多次遭遇類似險情。美國“連線”雜志網站形容說，圍繞駐外使館及外交人員的安全，各國正與“看不見的敵人”展開一場“沒有終點的戰爭”，那么各國都有什么樣的安保高招呢？

使館安保內外有別

一名熟悉情況的中國軍事專家30日告訴《環球時報》記者，各國使館的安保級別，通常依據所在國受恐襲威脅的等級來確定，例如位于西方國家的使館安保級別就相對較低，而在伊拉克、阿富汗等戰亂地區，有些國家的使館安保可謂是武裝到牙齒。

按照《維也納公約》，外交人員、家屬及辦公、生活場所應得到東道國的尊重與保護。就正常的國際關系而言，東道國為建交國使領館提供外圍安全保衛，使領館內部安全則以本國派遣的安保人員為主。該專家解釋說，使館門外的安保由東道國負責，正常情況下會派遣內衛部隊或警察駐守。為防備可能遭到的恐怖襲擊，各國使館近年來普遍采取加高圍墻和加固大門的做法，但這只能算聊勝于無。不過如果使館接到恐襲情報，還可以通知東道國的安全部門以加強使館周邊的警衛和巡邏，同時使館也會減少人員的外出。

專家介紹說，并非每個國家的使館都會有本國的武裝警衛人員值守。通常使館是根據危險級別的高低，決定是否派遣警衛部隊。以美國為例，駐外機構幾乎都派有穿制服和不穿制服的美國海軍陸戰隊使館安全警衛隊（MCESG）成員。據“全球安全”網站報道，他們最主要的任務是確保美國使領館內部的安全，如保護使館人員，防止館內機密文件被敵人竊取。MCESG同時還肩負在緊急情況下，保衛駐地國美國居民和美國政府財產的任務。近年來，中國在某些安全形勢復雜的建交國使領館內也派駐武警特勤人員。據官方報道，2003年5月，中國武警北京總隊抽調官兵，隨大使孫必干前往伊拉克，完成中國駐伊拉克大使館的復館任務，這是中國武警首次走出國門擔負類似任務。

此外在一些戰亂地區，由于條件限制以及東道國自身警力不足，不少國家的使館會選擇扎堆在酒店里辦公，這樣能集合各國的安保力量相互協助。

美國使館安防有講究

為提高敏感地區的使館安全系數，各國都在“技防”領域投諸巨大資源，務求將危險降低到最低限度。專家介紹說，在硬件設施方面，美國使館的防備極為嚴密。畢竟美國經常在世界上“拉仇恨”，因此駐外機構也頻繁遭受各種襲擊。據不完全統計，1983年以來，美國外交機構（含建筑物、人員和車輛）遭受的襲擊和未遂襲擊多達300余起。

按照美國國務院的規定，美國駐敏感國家的使館應選在遠郊，占地最好達到600畝以上，建筑物要距圍墻三米外，并按照防爆要求設計構筑，且離地4.6米范圍內不得安裝任何扶手，而圍墻要遠離四周街道至少30米。

美國駐約旦首都安曼的大使館就堪稱典范，整棟建筑物形同一座軍事要塞，周圍100米內都是空地，三米多高的鋼筋混凝土圍墻上架著電網，圍墻外挖有深溝，幾個大門口也都有約旦特種部隊的裝甲車看守，以至于安曼市民將美國大使館戲稱為“城內最豪華的監獄”。位于伊斯蘭堡的美國駐巴基斯坦大使館也有“異曲同工”之妙，它建在半山腰上，俯瞰伊斯蘭堡市區，四周環繞著帶電網的水泥墻，正門前10米布設兩道水泥隔離墩，路邊樹立著用英語和烏爾都語書寫的“禁止停留和攝影”的警示牌，而巴基斯坦軍警的巡邏車每隔數分鐘就在美國大使館門前轉悠。

防備汽車炸彈襲擊是重要趨勢

這次中國使館遭受汽車炸彈襲擊，是近年來恐怖組織慣用的手法。在這方面，英國的做法頗有借鑒之處。設在戰亂國家的英國使館機構經過精心的防護準備，按照預防、威懾、被動防御、主動防御、應對等五層措施提高安全系數，尤其針對近年來“車輛沖撞”一類的恐怖襲擊，英國采取了較為周密的處置策略。據英國《戰斗與生存》雜志介紹，固定建筑物的安全不能僅考慮建筑本身與內部人員的安全，要連周邊設施的安全、疏散甚至緊急醫療等一并考慮進去，因此不是像電視劇里常說的那樣單靠所謂“200米縱深”就能高枕無憂。專家表示，由于大量爆炸物引爆時的沖擊波威力強大，最有效的方法是讓攻擊者無法將爆炸物接近到能波及目標的范圍內。

英國使館設施的安保措施強調通過量化分析各種爆炸襲擊案例，建立起相應的檢查程序（例如便于人力攜帶的爆炸物，爆炸威力約等于50磅TNT炸藥；而車載爆炸物威力可能達到1000磅TNT），若發現（疑似）手持爆炸物時，至少要將方圓150英尺內所有建筑物中的人員疏散；假使發現車載爆炸物，則至少要將方圓400英尺內建筑物內的人員疏散。

然而值得注意的是，車載爆炸物的威力相差很大，例如1993年“基地”組織第一次攻擊世貿大樓的車載爆炸物僅為1300磅，但1995年俄克拉荷馬聯邦大樓遭襲時使用了高達4800磅的爆炸物。據全球安全組織在2012年的研究，恐怖組織發動的自殺性汽車爆炸案件的爆炸威力有越來越大的趨勢，因此各國對于這類威脅必須盡早考慮。▲