解讀俄羅斯東南亞戰略

王濤

據《曼谷郵報》2016年2月29日報道，俄羅斯正計劃加強與泰國的軍事合作，不僅打算向泰國出售坦克等軍備，還有意在泰設立軍工廠，制造武器供應給泰國及其他東南亞國家。事實上，進入21世紀以來，隨著俄羅斯國力日漸復蘇，俄積極推行全方位平衡外交，包括采取更加積極主動的東南亞戰略，努力加強與東南亞國家的合作關系，以期恢復和擴大在該地區的影響力，實現強國夢想。

發展歷程

冷戰時期：借越戰打開缺口

東南亞地處亞洲與大洋洲以及印度洋與太平洋的“十字路口”，自古以來—直是海上交通要道。特別是馬來半島以南的馬六甲海峽是通過這個“十字路口”的咽喉，戰略位置十分重要。美國、法國和英國均曾在東南亞建立過殖民地，在該地區有著傳統影響。冷戰時期，東南亞也是東西方競爭的重要地區。由于歷史地理因素，蘇聯介入東南亞相對較晚，最初是利用越南戰爭的契機打開缺口，開始實施東南亞戰略。

由于美軍在越南戰爭中屢遭敗績，促使美國實施全球戰略退縮，蘇聯借機以越南為支點在東南亞進行戰略擴張。1978年10月，蘇聯與越南簽訂了具有軍事同盟性質的《友好合作條約》。根據條約，蘇聯向越南提供經濟、軍事和政治援助，并且獲得了金蘭灣軍事基地的使用權，從而將其在西太平洋的前哨陣地由海參崴向南推進了2000余海里。蘇聯還縱容和支持越南入侵柬埔寨，并推行“印度支那聯邦”計劃，導致印支國家與東盟傳統國家之間矛盾尖銳，也阻礙了蘇聯與東盟國家關系的健康發展。

到了20世紀80年代中期戈爾巴喬夫執政后，蘇聯開始在外交領域進行新思維改革，著力改善與東南亞國家關系，包括敦促越南從柬埔寨撤軍，推動柬埔寨問題的和平解決，支持東南亞實現中立和建立無核區，并加強了與東盟國家的經貿合作。通過上述政策措施，蘇聯與東盟之間原本較為緊張的雙邊關系得到緩和。

20世紀90年代：建立合作機制

冷戰結束后，俄羅斯曾一度采取向西方“一邊倒”的外交政策，但并未能得到西方國家的接受。為此，俄轉而“堅定不移走向東方”，開始尋求擴大在亞太地區的戰略影響，包括著力發展與東南亞國家的關系。正如俄副外長帕諾夫所言，俄在東方的戰略地位越穩固，就越有信心在西方采取行動。

在20世紀90年代，俄羅斯與東南亞國家的合作機制得到了建立和發展。1992年7月，俄成為東盟“磋商伙伴國”，從而重新開啟了冷戰后俄羅斯的東南亞外交。1994年，俄加入東盟地區論壇。1995年，俄主持了東盟地區論壇第二軌道會議。1996年，俄正式成為東盟對話伙伴國。1997年，俄與東盟建立了聯合合作委員會、高官磋商會、專家會以及民間基金會等合作機制，俄政府還專門設立了“東南亞事務委員會”，負責協調有關部門和機構與東盟之間的合作。1998年11月，俄獲準正式加入亞太經合組織。

在此期間，經貿合作成為俄羅斯東南亞戰略的重要內容。正如時任俄外長科濟列夫1993年在新加坡出席東盟外長會議時表示：“現如今，俄羅斯對東南亞地區的興趣已不同于蘇聯時代。俄需要的是合資企業而不是核潛艇，是遠洋貨輪而不是導彈巡洋艦。”在1993年和1994年，俄羅斯與東盟國家的貿易額僅分別為4.2億和6.5億美元，到了1999年已增至9.8億美元。

進入21世紀以來：全方位發展

進入21世紀后，東南亞地區在俄國家戰略中的地位繼續上升，已成為俄參與亞太多邊合作的重要支點。在政治領域，俄積極參與東盟主導的東亞地區合作。2005年，俄與東盟簽署了《關于發展全面伙伴關系的聯合宣言》。2006年，俄加入《東南亞友好合作條約》。2010年，俄加入東亞峰會機制以及由東盟國家參與發起建立的亞歐會議機制。隨著政治合作制度化水平的不斷提高，俄與東盟雙邊關系已逐漸走向成熟。

在經濟領域，俄積極順應經濟全球化和區域一體化的發展趨勢，積極加強與東南亞國家的務實合作。2005年12月，俄與東盟簽署了《經濟發展合作協議》，承諾將切實推進雙方在經貿、投資、科技和教育等方面的合作。2010年8月，第一屆俄羅斯與東盟國家經濟部長磋商會在越南峴港舉行，雙方探討了促進貿易便利和標準一致性等問題。目前，新加坡、越南、馬來西亞、泰國和印尼等國已成為俄重要的貿易合作伙伴。俄羅斯還正在與東盟就建立自由貿易區問題進行談判。

在軍事領域，俄羅斯進一步加強了與東南亞國家的軍事交流與合作。俄不僅為東南亞國家軍隊建設提供武器裝備和軍事技術支持，還積極推動東盟防務合作建設。2010年10月，俄參加了首屆東盟防長擴大會議，旨在與東盟國家增進軍事互信與合作，共同應對人道主義災難等跨國非傳統安全挑戰。俄羅斯還主張在東南亞地區以多邊外交為基礎，構建以東盟為中心的多邊安全機制，并支持東盟地區論壇實現從建立信任措施朝著開展預防性外交-的層次提升，推動建立符合集體安全原則的地區安全體系。

重要手段

軍貿合作

東南亞國家一直是俄羅斯重要的軍貿合作對象。俄制武器價廉物美，對東南亞國家有著很強的吸引力。特別是在冷戰后東南亞國家積極推進軍事現代化進程的背景下，俄大力開拓該地區軍貿市場，借機擴大對該地區安全事務的影響。

目前，俄在東南亞地區的主要軍貿對象包括越南、馬來西亞、印尼和緬甸等國。其中，越南—直是俄在該地區的主要軍火購買商。俄羅斯向越南出售的武器裝備包括：“蘇-30MK2”多功能戰斗機、“基洛”級潛艇、“寶石”超聲速反艦導彈、“獵豹”輕型護衛艦、“針”式防空導彈、76毫米口徑艦炮、30毫米口徑艦載近防炮、“堡壘”機動岸防導彈系統等。根據俄羅斯世界武器貿易分析中心的評估，2008-2011年俄制武器在越南軍貿市場所占份額已達92.5%，在2012-2015年將增至97.6%。馬來西亞是俄在東南亞地區傳統的軍貿伙伴，在20世紀90年代中期就進行了“米格-29”戰機的貿易項目。2003年，俄向馬出售18架“蘇-30MKM”戰機，總交易額達9億美元。俄曾于2007年與印尼達成10億美元的軍貿協議，向印尼出售“蘇-30”戰機、“米-17”直升機和“基洛”級潛艇等，這也是當時印尼歷史上金額最高的軍購協議。緬甸也是“米格-29”戰機等俄制武器的傳統客戶。

2014年4月，第12屆東盟-俄羅斯合作委員會聯合會議決定加強雙方在防務及安全科技領域的合作，包括協力推進遙感和定位系統的研發工作，從而進一步加強了俄羅斯在東南亞防務市場中的地位。俄國防部副部長安東諾夫聲稱，俄將通過軍事技術合作繼續開發東南亞市場，進一步提高新型武器裝備在該地區的出口量，并擴大產品售后服務范圍，以加快經濟發展速度，促進俄武器出口地區多元化。

反恐合作

俄羅斯與東南亞國家非常重視在非傳統領域的多邊安全合作，反恐合作則是其中的重要內容。俄羅斯和許多東南亞國家都是國際恐怖主義活動的受害者，特別是在東南亞滋生蔓延的“伊斯蘭祈禱團”等恐怖組織與車臣非法武裝有著千絲萬縷的聯系，車臣非法武裝曾經從菲律賓、馬來西亞和印尼等國招募伊斯蘭極端分子，參與實施針對俄羅斯的恐怖襲擊行動。

2000年11月，普京在關于俄羅斯“新東方”政策的講話中指出：“俄將幫助東盟國家解決恐怖主義、極端主義、分裂主義、跨國犯罪等棘手的沖突和矛盾，維護該地區的和平與穩定。”2003年6月，俄與東盟簽署了《關于亞太地區和平與安全、繁榮與發展伙伴關系的聯合聲明》，強調雙方將加強在非傳統安全領域的合作。2004年7月，雙方又簽署了《關于合作打擊國際恐怖主義的聯合宣言》，表示將加強在高官會和專家會等級別的反恐合作，包括進行情報交流，建立預警機制，開展司法合作等。

啟動聯合反恐和打擊跨國犯罪工作計劃，是俄羅斯與東盟反恐合作的優先議題。2009年7月，俄與東盟首次召開“反恐與跨國犯罪聯合工作組”會議。此后，雙方每年都要舉行跨國犯罪問題領導人會議。俄羅斯還同亞太經合組織的專門反恐小組進行了交流與合作。此外，俄還積極推動東盟與上海合作組織反恐機構開展合作，包括共同制定法律原則和反恐協作法規等。俄國防部在2015年6月表示，俄有意邀請東南亞國家軍事專家作為觀察員，參與俄同上合組織其他成員國共同舉行的雙邊或多邊反恐軍事演習，為俄與東南亞國家組織實施反恐聯合軍演奠定基礎。

能源合作

能源領域也是俄與東南亞國家戰略合作的重點領域。近年來，隨著東南亞國家能源需求不斷增加，能源已成為俄對這些國家開展外交工作的重要資源。面對日益緊張的能源市場，俄與東南亞國家通過積極開展對話，達成了多項能源合作協議。2010年7月，俄與東盟在越南峴港舉行能源高官會，制定了2010-2015年能源合作計劃，明確雙方將加強在能源基礎建設、能源勘探以及替代和可再生能源開發等領域的政策協調與合作。據亞太能源研究中心數據分析，東南亞石油需求在2010-2020年期間的年增長率將保持在4.5%左右，2020年該地區石油需求量將達到2.02億噸，這意味著能源合作在俄羅斯東南亞戰略中的作用越來越明顯。值得注意的是，俄天然氣工業公司于2012年4月與越南簽署協議，共同開發位于南海九段線內的05-2和05-3區塊，從而在實質上介入了越南在南海地區的油氣開發項目。

為了實現能源結構多元化，東南亞國家近年來紛紛制定和實施發展核電計劃。在此情況下，俄在原則上支持《東南亞無核區條約》的同時，積極參與相關國家的民用核能開發。2010年10月，俄羅斯國家原子能公司與越南電力集團簽署協議，在越南寧順承建該國第一座核電站，并為該項目提供貸款。2015年10月，俄羅斯經濟發展部部長阿利克謝·烏尤卡耶夫與印尼貿易部長托馬斯·林彭舉行會晤，就兩國在核能工業領域開展合作進行探討。此外，泰國和馬來西亞等國也啟動了各自的核電開發計劃，從而為俄在該領域與相關國家進行合作提供了契機。

主要考量

拓展強國戰略空間

恢復大國地位，重塑歷史輝煌，是俄羅斯國家戰略的重要目標。雖然俄羅斯的戰略重心在歐洲，但近年來俄在歐洲方向面臨的戰略壓力明顯增加——美國借助導彈防御系統和北約東擴步步緊逼，獨聯體國家離心傾向加劇，俄羅斯西部戰略空間不斷被擠壓。與蘇聯時期相比，俄羅斯已經失去了黑海和波羅的海的眾多出海口。在此情況下，亞太地區的戰略利益對俄羅斯的吸引力不斷增加。早在1997年，葉利欽在會見菲律賓總統拉莫斯時就公開表示：“俄不能只圍著歐洲轉，還應該發展與亞洲國家的合作。亞洲對俄有著重要意義，不僅因為俄有2/3領土在亞洲，還因為俄致力于參與該地區的發展進程。”為此，俄羅斯積極運用國力軍力進行謀篇布局，并將亞太地區作為介入國際事務、擴大國際影響力的重要支軸，希望通過加強在亞太方向的戰略投入，彌補西部戰略劣勢，打破俄面臨的戰略困境，擴展戰略空間和回旋余地。

在亞太地區，連接太平洋和印度洋的東南亞海上通道對俄維護和拓展經濟與安全利益具有重要價值。在實施東南亞戰略過程中，俄在繼續將越南作為前進基地的同時，不斷加強與其他東盟國家的關系。新加坡總理李顯龍就曾表示，俄可以將新作為橋梁，發展與東盟乃至整個亞太地區的聯系。在俄羅斯看來，鞏固和發展與東南亞國家關系，可以利用該地區地緣優勢，鞏固在太平洋和印度洋的立足點，并將西北太平洋地區的戰略利益連成一片，大大增強俄參與亞太地區事務的能力，進而推動實現全球戰略。

鞏固在亞太地區傳統影響

俄羅斯有著“歐亞國家”的地緣政治優勢，而東南亞則處于亞太地區的戰略樞紐位置，從而決定了俄東南亞戰略從屬于其亞太戰略布局，并試圖藉此鞏固在亞太地區的傳統影響。自冷戰結束以來，致力于恢復強國地位的俄羅斯對亞太地區事務始終保持著強烈的參與愿望和要求，東南亞在俄外交議程中也始終居于重要地位。正如梅德韋杰夫在2010年11月的國情咨文中強調指出：“俄羅斯與亞太國家關系具有戰略意義，與亞太地區實現經濟一體化是俄羅斯極其迫切的任務。只有與東南亞建立緊密聯系，俄才能夠避免在東亞和亞太的經濟一體化進程中被邊緣化。”

世界大國身份，明確的亞太戰略，積極而有針對性的東南亞政策，顯示出俄國家定位與對外戰略之間的內在邏輯關系。俄羅斯秉持其亞太屬性，致力于參與亞太地區各個多邊機制，與東南亞國家合作的廣度和深度不斷加強。而且，俄羅斯的東南亞外交手段日益多樣化：除了傳統的政治外交之外，經濟外交、軍事外交、科技外交和文化外交紛紛登臺，第二軌道外交、民間外交、公共外交互相配合，雙邊交往與多邊交往交相呼應。這表明冷戰后俄羅斯東南亞外交日臻成熟，能夠更好地維護日益多維的地區戰略利益。事實上，通過推行東南亞戰略，俄在東南亞事務乃至亞太事務中的話語權得到增強，與亞太地區經濟一體化程度加深，在該地區的影響力不斷擴大。

借重東盟制衡其他大國

俄羅斯發展與東南亞國家關系，也有借重東盟制衡其他大國的考慮。近年來，東南亞幾乎吸引了世界各個主要政治力量的關注和投入：美國正在重返東南亞；日本通過“金元外交”在此經營多年；印度繼續推行“東向”戰略；歐盟已加入《東南亞友好合作條約》；中國的睦鄰外交政策在東南亞地區影響不斷擴大。這使得俄羅斯在推行東南亞戰略時面臨的壓力增加。—方面，俄擔心自己在該地區的大國競爭中陷入被動；另—方面，俄出于長遠戰略利益的考慮，希望通過加強與東盟的合作，制衡其他大國在該地區的影響力。

與此同時，東盟奉行靈活的“大國平衡”政策，利用大國力量營造地區均勢。東盟對俄羅斯在東南亞地區發揮作用表示接受和歡迎，將俄視為該地區和平、發展、合作、繁榮的積極參與者，對俄的態度和政策也不同于西方對俄的打壓、抨擊和指責。這為俄羅斯廣泛參與東南亞地區事務、制衡其他域外政治力量在該地區“做大”提供了可能。與西方大國相比，俄羅斯東南亞戰略的意識形態色彩相對淡化，能夠“和而不同”地與東盟國家開展合作，并接受東盟以平等協商、不干涉內政、循序漸進為主要特點的運作模式。而且，從地緣戰略角度以及雙方各自的國際定位來看，俄與東盟國家不僅不存在根本的利害沖突，彼此之間的利益交集還在擴大，尤其是雙方均致力于推動亞太地區格局的多極和均衡發展。

制約因素

俄戰略重心仍在歐洲

俄羅斯雖然橫跨歐亞大陸，但其政治經濟中心在歐洲，與歐洲的聯系更為緊密。從政治上看，歐洲是傳統的國際戰略重心，俄一直希望通過恢復在歐洲的戰略影響，重振大國雄風。從經濟上看，歐盟27國在俄羅斯對外貿易中所占比重一直保持在50%以上，而亞太地區僅為16%左右。俄羅斯的外來投資也主要來自歐洲和美國。俄歐洲部分領土集中了全國4/5的人口，屬于歐洲白種人的俄羅斯族、烏克蘭族和白俄羅斯族等占俄人口總數的85%。從俄羅斯的主流文化看，東正教及源自古希臘和古羅馬的歐洲文化是俄傳統文化的主體。

俄羅斯的對外戰略雖然具有“歐亞并重”的雙向特征。但長期以來，以歐美為主的“西方”在俄外交戰略中一直占據核心地位。正如俄羅斯安全會議秘書、前外長伊萬諾夫所言：“自從彼得大帝確定了西傾路線后，俄羅斯外交—直奉行面向西方的方針……歐洲因素在幾百年的歷史時期一直是俄對外政策的主要因素和決定因素。”就目前而言，俄羅斯的外交政策仍然是“西方為主，兼顧東方”。而且，俄羅斯在東南亞的基礎并不牢固：一方面，多年來蘇聯在該地區主要由軍事力量支撐的戰略影響并不能適應冷戰后形勢的發展變化；另%面，冷戰時期蘇聯支持越南地區霸權的負面影響仍未消除，俄重返東南亞的意圖，很容易讓東南亞國家和民眾聯想起過去蘇聯在該地區推行霸權戰略的歷史。

經濟軍事力量的制約

俄羅斯經濟雖已進入恢復性增長時期，但實力仍然較為有限。由于內需相對不足，加上世界市場對能源和原材料的需求，俄仍將追求經濟的粗放型發展，經濟結構難以改變，經濟水平難有實質性提升。因此，俄在近期不可能成為世界經濟中心，對周邊經濟的帶動作用并不明顯，也難以在東盟經濟一體化進程中發揮更大的作用。與中國、美國和日本與東盟的經貿合作相比，俄與東盟貿易額仍然偏低，經濟依存度不高。例如，2014年中、美、日與東盟貿易額分別為4800億、2200億和3200億美元，而俄與東盟貿易額雖然比2005年增加了4倍，但也僅為215億美元。經貿合作水平較低，在相當程度上限制了俄與東南亞國家關系的深入發展。

俄羅斯雖然是軍事強國，但在遠東和亞太地區部署的軍事力量相對有限。目前，俄羅斯陸軍在地域遼闊的遠東只有15個師，且大多缺編，有的師只有3000～4000名官兵。俄太平洋艦隊的境況也不盡如人意。由于燃料短缺、維修資金不足等問題，大約只有1/3的潛艇、40%水面艦艇和50%陸基飛機可以擔負戰斗值班和遂行戰斗任務，加上60%的軍艦接近退役期，導致艦隊遂行任務的能力大大降低。此外，俄軍還在遠東地區部署有2個空防集團軍、1個導彈集團軍、1個航天發射場和1個空降兵訓練中心，兵力約為俄軍相關軍兵種總兵力的三分之一。遠東軍事力量的相對有限性，不僅表明俄戰略重心并不在東線，而且限制了俄在東南亞以及整個亞太地區擴大軍事影響的努力。

大國競爭的掣肘

東南亞地區戰略位置重要，自然資源豐富，經濟貿易發展迅速，各大國圍繞著該地區的利益競爭也日趨激烈。特別是美國和日本在東南亞有著傳統影響和現實戰略優勢，對俄羅斯東南亞戰略構成嚴重掣肘。美國作為當今世界唯一的“超級大國”，一直將俄視為“潛在的霸權挑戰者”，對俄遏制政策始終沒有改變。近年來，美國全球戰略東移，實施“亞太再平衡”戰略，并且加快了重返東南亞的步伐，利用聯盟體系及其他手段密切與東南亞國家的關系，防止俄在該地區擴大影響。美國不僅與印尼、馬來西亞、新加坡、文萊和越南等國建立了戰略伙伴關系，還與泰國和菲律賓等盟國多次舉行軍事演習，對該地區“潛在對手”進行威懾。不少東南亞國家在與俄開展合作的問題上，也不得不認真考慮美國的態度和立場。因此，俄東南亞戰略的實施效果在相當程度上受制于美國的影響。

日本一直將東南亞地區視為傳統勢力范圍，對東南亞的投資和援助位居各國之首，對東南亞國家的經濟發展具有舉足輕重的影響。日本是美國在亞太地區的重要盟國，并且與俄存在著北方四島領土爭端，對俄發展與東南亞國家關系保持密切關注和戒備。俄前外長伊萬諾夫曾發出感慨：“無論是在東南亞地區還是在整個亞太，日本的經濟潛力、作用和影響力都相當大。”俄地緣政治學院院長列昂尼德·伊瓦紹夫上將更是直言：“如果不算上俄軍的核導彈，現如今日本自衛隊比俄遠東和太平洋集群常規力量要強大得多，這對俄遠東安全構成重大挑戰。”因此，俄近年來在該地區加強了針對日本的軍事行動，包括出動戰略轟炸機環繞日本列島飛行，調遣各類戰斗機和偵察機頻繁抵近日本本土。這些舉措刺激了日本對俄的戒心，進一步加深了雙方在亞太地區的矛盾，也將使俄在推行東南亞戰略過程中面臨更多的困難。