珠三角體育公共服務均等化的發展與路徑選擇

于兆杰，陳偉芬

（1.廣州美術學院，廣東 廣州 510260；2.廣州市第一中學，廣東 廣州 510140）

?

珠三角體育公共服務均等化的發展與路徑選擇

于兆杰1，陳偉芬2

（1.廣州美術學院，廣東 廣州 510260；2.廣州市第一中學，廣東 廣州 510140）

本文采用了文獻資料法、訪談法、邏輯分析法等研究方法，對珠三角區域體育公共服務均等化狀況和發展路徑進行了調研。體育公共服務非均等化主要體現在體育場地設施、體育組織活動、體育社會組織、體育指導力量、大眾健身需求等方面。本文通過對體育公共服務失衡的原因進行分析，提出建立公共服務的機制、形成政府主導社會參與的多元化服務模式、健全體育公共服務財政的管理體制和投入機制、完善考評與監督體系等實施路徑。

珠三角；體育公共服務；均等化；路徑

珠三角是我國經濟社會發展的大動脈，是我國經濟、社會改革開放的前沿和窗口，具有示范帶動作用和舉足輕重的戰略地位。近年來，雖然珠三角經濟社會快速發展，但較高的經濟增長率并未帶來相應國民福利的普遍提高。珠三角區域公共需求全面、快速增長同公共產品短缺、基本公共服務不到位成為日益突出的階段性矛盾，同時形成了基本公共服務均等化的巨大現實壓力。區域基本公共服務的均等化，成了目前亟待解決的社會問題。體育公共服務均等化也就是在這樣一個背景下提出來的。

1　體育公共服務均等化的內涵

體育公共服務均等化是指在某一行政區域內，各社會階層的公民，都能享有大體相同的體育公共資源和體育公共服務。體育公共服務均等化的內涵主要包括：一是一定區域的各組成部分以及城市與農村之間獲得政府所提供的體育資源和體育服務機會均等。二是區域中城市之間，城市和農村體育公共服務數量和質量的結果均等。三是相關部門在為區域、城鄉、居民之間提供體育公共服務的過程中，必須尊重他們的自由選擇權。

圖1　珠三角地區人均占有體育場地面積對比/%

2　珠三角體育公共服務均等化的發展現狀

2009年廣東省出臺了《珠三角基本公共服務均等化規劃綱要2009—2020年》。以逐步實現珠三角公民所享受到的基本公共服務能突破行政區劃的界限，逐步實現對接共享，并最終達到同一標準。推動珠三角交通對接、年票互認、環境聯治、規劃銜接。為珠三角區域基本公共服務一體化奠定了基礎，也為體育公共服務的均等化提供了前提保障。

2.1體育場地設施

依據廣東省第6次體育場地普查報告，珠三角地區的體育場地個數，占比總比的59.70%。面積占比達到62.20%，其中城鎮占76.51%，農村占23.49%。折射出農村體育的設施的匱乏。廣州、深圳、東莞、惠州、中山均在2.2m2以上（圖1），而廣州高達人均體育場地占地面積高達3.28m2，但是，在珠海和江門人均體育場地占有面積分別只有1.4m2和1.5m2，顯示珠三角區域、城鄉之間的體育場地設施存在不均衡發展，場地資源的差異和不均衡發展，直接成為實現體育公共服務均等化的瓶頸。

2.2體育指導員狀況

珠三角地區（深圳除外）在廣東省體育局群體網上備注的社會指導站點總計1 523個，社會指導員1 214位，指導項目以籃球最多24.63%，健身舞、操次之占據21.74%，第三是羽毛球項目10.34%。而珠三角居民參與的體育活動居前三的分別是健身跑（走）、羽毛球和乒乓球。根據目前珠三角地區的體育指導員的分布、項目布局情況（表1），顯然無法滿足廣大體育參與人群的體育指導需求。而且在珠三角9市之間，在總量、人均、站點分布發展均存在較大的差異，尤其是省級指導員的數量方面差距尤為突出。

2.3體育組織和協會

各種體育組織和協會是促進區域群眾體育健康發展的橋梁和紐帶，積極發揮各類體育組織的功能，對于體育公共服務均等化有著積極的意義。廣州、深圳和珠海，市級單項體育協會數量最多，分別達49個和44個，且組織機構完善，經費充足。而同為珠三角區域的肇慶市、江門和惠州市，市屬單項體育協會僅11個和9個。體育協會組織的匱乏和不均衡，直接影響了體育公共服務的實施和均衡配置，進而影響到居民體育活動的引導和開展。

2.4組織開展體育活動

廣州每年均組織市級群眾體育活動300多項，參加人數達400多萬人次，居全省之冠。廣州國際龍舟邀請賽、世界行走日等全民健身活動已逐步培育成為具有國際影響力的品牌。而根據惠州體育局的官方網站顯示，2014年開展的各項體育活動有也僅45項；肇慶市全年市級群體活動僅23次，而一些農村縣（市）3年內未開展過縣級群眾體育活動。廣東省各城市群眾體育活動不平衡狀況可見一斑。

3　珠三角體育公共服務均等化問題的成因分析

3.1經濟發展水平的差異，是導致體育公共服務不均衡的根本

經濟狀況對體育的發展起著決定作用，它直接影響到政府對體育事業的經費投入、體育場地的建設、人力資源的配備等。

收入和消費差異是影響三角洲區域體育公共服務的非均衡化的根本原因，而目前珠三角9城市間的發展水平存在較大差異，人均收入和消費水平相差甚遠。2011年珠三角9市區域的可支配收入和消費性收入的比較，深圳和肇慶的可支配收入差達到15 548.5元，相差近1倍；廣州和肇慶消費支出差的達到12 847.8元，相差超過1倍。

3.2“強政府，弱社會”的發展模式使得服務主體單一，社會參與度較低

長期以來，“強政府，弱社會”的管理模式在體育服務管理中得到了凸顯。其特點就是通過行政手段配置體育資源，這種模式使我國體育在一個薄弱基礎上迅速崛起。但是其最大不足是缺乏社會支撐。這種模式使政府的作用被不斷地被放大強化，社會、市場和公民的作用在不斷縮小弱化，導致各主體作用的發揮極為不平衡，應有的作用難以得到有效發揮。

3.3體育資源的配置和流向不合理，造成對弱勢區域和群體的服務不公

體育資源的配置不合理是影響體育公共服務均衡發展的重要因素。調研結果顯示，城鄉居民參加體育活動的主要場所是公園、綠地或廣場等非正規體育場館。利用正規大型體育場館、商業性體育設施的比例則比較低，學校體育設施對大眾開放的總體程度并不理想。一方面大量體育設施得不到充分利用，閑置浪費嚴重。另一方面大部分居民鍛煉卻苦于無處可去。

而在公共體育服務的供給中，更偏向于經濟基礎較好的地區，而真正需要改善條件的貧困落后地區因為短期內難見效果，被往往排除在外。

3.4社會組織職能弱化和群體活動缺乏組織和指導的矛盾凸顯

在公共體育服務管理中，政府是主導，相關的社會組織就是服務體系發展的主力軍，是聯系政府和群眾的紐帶。但當前以市場為導向配置體育公共資源的調控作用尚未充分發揮，社會力量參與體育公共服務事物的積極性不夠高。政府對體育組織的培育和激勵制度，缺乏規范化的管理制度和平臺，使得部分體育組織的發展維系困難，嚴重阻礙了體育組織主力作用的發揮，導致社會組織應盡職能弱化。

表1　珠三角體育指導員狀況

4　珠三角體育公共服務均等化的路徑選擇

4.1轉變政府職能，強化公共服務意識，建立公共服務機制

建設服務型政府就是把政府從包辦所有事物的繁雜工作中解脫出來，充分發揮社會和市場作用，政府的職責更多是做好服務，如制定法規、宏觀引導、政策扶持、監督評價等。在珠三角區域實現基本公共服務一體化的前提下，政府要制定珠三角范圍的體育公共服務均等化發展的法規性文件，對珠三角區域體育公共服務的內涵和外延做出明確界定，并使體育公共服務均等化成為政府的法定義務。從法律上規范珠三角9市體育公共服務均等化實施主體和相關責任。

4.2建立政府主導，社會參與的體育公共服務供給主體多元化模式

體育公共服務體系的建設，應是政府主導和社會全面參與的雙向互動過程。珠三角地區外資和民間資本相對充裕，政府要營造有利于各類投資主體公平有序競爭的社會環境，進一步建立完善基本公共服務的社會參與機制，積極引進民間資金和外資允許和鼓勵私營企業提供和經營體育公共服務產品。還要充分發揮民間力量和非盈利組織的作用，以滿足大眾多樣化和個性化的體育需求為出發點，利用各種渠道，制定各種優惠政策，為社會主體和民間力量參與體育公共服務供給創造條件，最終形成政府主導，各種社會主體共同參與的體育公共服務治理格局。

4.3樹立公共財政觀念，完善體育服務公共財政制度

公共體育的財政投入是促進我國公共體育服務體系構建的重要財政資源，公共財政本身就是政府經濟職能的體現，政府各項職能的行使都必須借助于財政職能的履行才能完成。

目前，在珠三角地區，各地市財政總支出中，經濟建設支出仍然排第一位，向基本公共服務領域投入相對較少。因此，對體育公共服務來說，首先要解決財力保障問題。要求區域財政體制、支出結構都要進行調整，明確財政在公共服務投入的主導作用，形成可持續的體育公共服務財政體制。還有建立科學合理的橫向、縱向

均衡的財政管理體制。要加大政府財政轉移支付的規模和比例。通過財政轉移支付平衡和提高各地區的公共財政能力的，提高各地區的公共服務水平。更多幫助欠發達的農村地區解決體育公共服務均等化問題。

4.4建立公共服務評價指標體系，完善以公共服務為導向的考核制度

完善的監督評價體是公共體育公共服務體系的外力保障和考核依據。對體育公共服務有效監督和科學評價是構建體育公共服務體系的重要一環。體育公共服務是否滿足了大眾的體育需求，是否實現了大眾的基本體育權益，迫切需要科學、完整的監督評價指標體系來衡量。因此，盡快制定體育公共服務績效考核體系，把體育公共服務指標納入相關政府部門的考核體系中，并逐步增加其權重。這套體系盡可能用量化可衡量的、易操作的評價標準。它必須涵蓋場地設施、體育活動開展、經費投入、隊伍建設、社會組織參與等體育公共服務指標。

5　結 論

珠三角經濟的快速發展，與大眾日益增長的體育公共服務需求并能完全同步，未能帶來相應的國民福利的普遍提高。地域、城鄉差異導致珠三角體育公共服務非均等化發展，社會階層分化導致體育公共服務弱勢群體產生，過度體育市場化取向導致體育公共服務公平與效率失衡。體育公共服務的非均等化已日益成為影響社會和諧的重要因素。體育公共服務作為公共服務的組成部分，積極推進區域和城鄉體育公共服務均等化應從加強政府公共服務意識，加強公共服務主體的多元化，建立發展公共財政制度，完善以公共服務為導向的評價指標體系等方面入手。

G812

A

1674-151X（2016）05-133-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.10.072

投稿日期：2016-03-26

教育部人文社會科學研究規劃基金項目（體育類）（13YJA890034）。

于兆杰（1969—），副教授，碩士。研究方向：體育文化發展、傳統體育。