認清監督抽查的本質
——對李克強總理推行“雙隨機”抽查的理解

文/葉永和

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認清監督抽查的本質
——對李克強總理推行“雙隨機”抽查的理解

文/葉永和

李克強總理要求對現行產品質量監管方式進行改革，推行“雙隨機”抽查監管模式（即隨機抽取被檢查生產企業或產品，隨機抽取檢查人員或承檢機構）。要落實總理的指示，只簡單地做到隨機抽樣、隨機確定檢查人員并不能解決問題，而應從監督本質上把握“雙隨機”抽查的機理。

“雙隨機”抽查監管模式并不是監督抽查的新舉措。鑒于目前一些習以為常的監管抽查方式在某種程度上束縛了質量監督抽查工作，推行“雙隨機”的抽查監管模式、恢復監督抽查的本來功能，旨在使產品質量監督抽查工作真正達到科學、公正的目的，消除那些以抽查的名義掩蓋用主觀判定的弊端。同時，也能有效避免權力尋租現象，從操作層面杜絕“暗箱操作、權力獨攬、人為干擾”等一系列問題。因此，對“雙隨機”抽查監管模式要有一個正確的理解，從推行“雙隨機”的目的出發來認識監督抽查的本質，規范監督抽查的行為。

一.監督抽查需要“雙隨機”

抽查是以較少的樣品來盡量準確地評價產品總體的一門技術與科學，監督抽查方案通過樣品質量情況來推斷監督產品總體質量水平。質量監管部門由于人力、財力限制，不可能把數量眾多的產品（或生產企業）都進行檢查，只能通過抽樣檢查的方式進行。在抽樣檢查過程中，要杜絕人為因素的影響，以隨機的形式確保均等、客觀地對生產企業進行監督，使生產企業不敢靠“運氣”逃避自己的責任，達到監管抽查“全覆蓋”的目的與要求。

監督抽查猶如一把“達摩克利斯之劍”懸掛在生產企業頭上，人們常說的“法網恢恢，疏而不漏”就是這個道理。隨機確定有資質的檢查人員或產品質量檢測機構，既成為防止或消除人為原因影響的技術保障，又可避免那種習慣思維帶來的懈怠現象，使抽查人員保持積極向上的工作熱情。

二.監督本質決定“雙隨機”

監督抽查控制方法是建立在概率論的小概率事件原理上，以監督抽查方案去判定監督產品總體質量水平。監督產品總體的實際不合格品率原則上不應高于監督質量水平值，例如：在一次隨機抽查中不應該出現不合格品（或不合格品數應小于等于規定的不合格品限定數）是小概率事件，如果出現了不合格品（或不合格品數大于規定的不合格品限定數），說明監督產品總體的實際不合格品率高于監督質量水平，其監督產品總體不合格。

一旦抽樣檢查不隨機，存在主觀因素，那么抽查判定結果也就無法保證準確。從這個層面而言，隨機抽樣是“雙隨機”的必然要求，“雙隨機”不僅僅是監督形式的要求，實際上也是監督本質所決定的。同時，“雙隨機”還能解決由于實際條件限制產生的監管不到位、不全面的困難，有效遏制權力過于集中被濫用、亂用的現象，確保監督抽查的科學性、準確性。換言之，“雙隨機”是消除人為因素的一種技術保障，是開展科學監督抽查的前提與基礎。

三.實際正確落實“雙隨機”

從實際抽查工作來看，其核心部分是客觀反映產品質量。因此，監督抽查不管形式上如何創新、采用什么樣的手法，都要遵循“雙隨機”的要求，但現行的一些監督抽查方式已偏離監督抽查的技術要求，甚至是張冠李戴。這也是總理推行“雙隨機”主要原因之一。

看似“雙隨機”改變的是抽查方式，實際上是要求質量監督抽查按科學規律辦事，按抽查控制理論執行。在監督抽查工作中還受到抽樣統計的影響，一些質量監管部門往往沒有很好地把握監督抽查控制理論，用統計抽查的思路來規范監督抽查行為，制訂出一些看似正確實則錯誤的方案與計劃。比如，監督抽查強調同批次產品、沒有監督質量水平的考核值、樣品數按產品標準確定、對異議都采用備樣復查、監督抽查證明監督產品總體合格等等，從而無形中使監督抽查工作偏離了目標與要求，甚至是南轅北轍。

四.監督規律發展“雙隨機”

要落實與執行總理提倡的“雙隨機”抽查監管模式，只做到隨機抽取檢查生產企業或產品與隨機確定檢查人員或承檢機構是遠遠不夠的，還需要認清監督抽查的本質、把握監督抽查控制理論，使“雙隨機”抽查監管模式真正體現出監督抽查的規律，發揮技術監督的作用。質監系統應從監督抽查控制理論中掌握“雙隨機”抽查監管模式的內涵與要求，發現并突破制約監管效能的瓶頸，積極科學地應用“雙隨機”抽查監管模式，有效解決執法力量不足及監管不到位等問題，提高政府管理的公平性和工作效能，為各類市場主體營造公平競爭的發展環境。?

(作者單位：溫州市質量技術監督檢測院)