01佛山市“兩社合一”社區治理改革助推社區行政效能提升

黃振華 高紹含

01佛山市“兩社合一”社區治理改革助推社區行政效能提升

黃振華 高紹含

2015年以來，廣東省佛山市樂從鎮依托網格化治理平臺，以興樂社區為試點，積極探索社區治理體制機制改革，通過社區與社工人員重組、合署辦公、聯動工作、協同互助，推進“兩社合一”，有效提升了社區行政效能，實現了“1+1＞2”的效果，對其他地區的社區治理改革有一定的啟示。

“兩社合一”的實踐探索依托網格單元，實行兩社一體。2015年，興樂社區著手推進網格化治理改革，將轄區劃分為4個網格片區共12個網格單元。以網格化治理為契機，興樂社區將社區和社工人員進行重組，推進社區治理體制改革。

一是社區人員“進網”。轉變社區管理體制，精簡社區層面行政人員，挑選15名業務能力突出的社區行政人員進入網格，擔任社區網格員，承擔社區管理和服務工作。二是社工人員“入網”。通過市場機制引入專業社工機構，并統一納入網格管理。由社工機構派遣19名專業社工進入網格擔任社工網格員，與原社區工作人員共同承擔社區管理與服務工作，實現兩社人員合一。三是合署辦公“建網”。為提高治理效能，興樂社區在每個網格片區都設立了一個社會工作服務站，兩社人員就近進入社會工作服務站合署辦公，共同為片區內居民提供行政管理與社會服務，實現了兩社職能合一。

重劃權責關系，推進兩社融合。興樂社區以社會工作服務站為平臺，進一步創新管理體制，實行兩社協同互助、垂直統籌，不斷推進兩社融合。

一是橫向協同互助。一方面，將原來由社區承擔的28大項、128小項行政事務下放到網格，由兩社人員共同承擔，均按照《社區網格員服務手冊》統一開展工作；另一方面，充分發揮兩社人員原有優勢，開展社區管理和服務工作。其中，社區網格員主要負責承接居委會下移的行政管理職能，同時發揮自身的豐富經驗和地緣優勢，協助社工網格員提供社區服務。而社工網格員在開展服務工作的同時協助社區網格員履行行政職能，承接部分行政性任務。

二是縱向垂直統籌。網格治理實行垂直統籌制，社區居委會統一領導網格管理和運營，統籌調度兩社人員開展社區管理和服務工作。其中，由社區主任（書記）任一級網格長，統籌領導整個網格。其他社區“兩委”成員擔任四個網格片區長。根據工作的安排和部署，社工網格員與社區網格員都服從社區一級網格長以及片區長的統籌指揮，集中調配，實現縱向有效管理。

在“兩社合一”中提升社區行政效能。“兩社合一”社區管理體制改革的實施，從根本上改變了原有社區管理體制，大大降低了社區工作負擔，提升了社區行政效能。

一是基礎工作共分擔，幫社區“減負”。“兩社合一”后，社工網格員的重要職責是協助社區完成各項行政性任務，從而緩解了社區工作壓力。僅2015年上半年，社工網格員就完成了出租屋巡查以及流動人口登記入冊約14000人次，組織轄區內15500多名婦女完成計生婦檢工作，完成1500多戶“登革熱”的上門宣傳，幫助超過1200戶的居民領取醫保卡及醫保續保等大量行政性事務。

二是咨詢宣傳齊上陣，為社區“增效”。社區居委會通過組織社工網格員進行證件辦理、計生管理、窗口服務等業務培訓，使社工網格員熟悉社區行政工作職能和行政事務辦理流程，在入戶走訪時直接點對點地解答居民的疑問并提供相應的行政咨詢服務，成為社區的“移動服務窗口”。同時，社工網格員線上利用微博、微信、QQ等公共信息平臺向居民實時推送最新行政服務信息，線下通過舉辦政策海報繪制大賽、政策知識競賽等活動將相關政策傳遞給居民。

作者單位：（華中師范大學中國農村研究院）