01灌云縣：為困境未成年人撐起“保護傘”

丁茂柏

01灌云縣：為困境未成年人撐起“保護傘”

丁茂柏

未成年人是社會主義大家庭的一員，關(guān)愛未成年人是政府義不容辭的責(zé)任。近年來，江蘇省灌云縣從建立健全未成年人保障制度入手，按照“兒童最大利益優(yōu)先”原則，不斷創(chuàng)新未成年人救助管理模式，被評為2015年度江蘇省“現(xiàn)代民政建設(shè)十大創(chuàng)新成果”。

一、堅持政府主導(dǎo)，部門配合，不斷凝聚救助管理工作強大合力?？h委、縣政府高度重視未成年人保護工作，把孤兒集中供養(yǎng)作為推進社會管理創(chuàng)新的重要抓手，列入年度政府的一項民心工程。成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的未成年人保護格局?？h民政局對全縣困境未成年人摸底排查，為2212人建立電子檔案，為開展困境未成年人評估及幫扶提供第一手材料。

為加強對街面流浪未成年人救助工作，在縣救助站增掛未成年人保護中心牌子，同時增加全額拔款事業(yè)單位編制4名，先后開展了“接送流浪兒童回家”“流浪兒童回校園”等專項活動，未成年人救助工作取得明顯成效。投資600多萬元建成縣兒童福利中心，該中心建筑面積達4300多平方米，擁有教學(xué)樓和公寓樓各一座，配有食堂、餐廳、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生間，集中供養(yǎng)全縣89名孤兒，走出了“政企聯(lián)手、集中供養(yǎng)、教養(yǎng)一體、社會參與”的孤兒養(yǎng)育新路子。

二、加大經(jīng)費投入，創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷提高規(guī)范化管理服務(wù)水平。近年來，灌云縣不斷加大資金投入，進一步完善未成年人救助管理服務(wù)設(shè)施，為流浪未成年人打造溫馨家園。在縣救助管理站的基礎(chǔ)上，推進未成年人救助管理設(shè)施建設(shè)，還針對流浪未成年人的心理特點，設(shè)立心理咨詢室、心里矯治室等。中心對流浪未成年人施以關(guān)愛性、人性化救助，幫助流浪未成年人回歸家庭、回歸校園、回歸社會，對發(fā)現(xiàn)流浪未成年人有疾病的，及時送定點醫(yī)院治療，對暫時無法查清家庭住址的，送至寄養(yǎng)點妥善安置，目前已收養(yǎng)12名流浪未成年人。

切實保障孤兒基本生活權(quán)益。建立孤兒生活保障自然增長機制，按照社會散居孤兒每人每月960元、機構(gòu)撫養(yǎng)孤兒每人每月1600元的保障標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)放生活保障金，對在義務(wù)教育階段的農(nóng)村“事實孤兒”年發(fā)放1000元生活補助金。落實孤兒醫(yī)療保障待遇，將孤兒納入城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合保障范疇，還定期組織醫(yī)務(wù)人員上門體檢，接種疫苗，并建立健康檔案。

三、整合社會資源，吸引社會力量，為未成年人成長撐起一片藍天。僅靠政府傳統(tǒng)的救助模式，很難滿足困境未成年人健康成長的需要。近年來，灌云縣積極探索孤兒救助管理新模式。一是搭建社會助學(xué)平臺。為了確保孤兒享有受教育權(quán)利，協(xié)調(diào)縣教育部門，對進入縣兒童福利中心符合入學(xué)條件的孤兒，提供九年制義務(wù)教育。為了讓孤兒在學(xué)習(xí)上不掉隊，從全縣近百所中小學(xué)中擇優(yōu)錄用9名工作人員，擔(dān)任孤兒課外學(xué)習(xí)輔導(dǎo)老師，還充分利用社會教育資源，主動“牽手”中國礦業(yè)大學(xué)、省沿海高速公司等單位，通過羽翼網(wǎng)絡(luò)支教、“希望來吧”等平臺為孤兒進行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。對升入中師、職中等學(xué)校的孤兒除繼續(xù)提供生活資助外，還建立定期走訪服務(wù)機制，隨時掌握他們的學(xué)習(xí)動態(tài)。2012年李玉瀟被連云港師范專科學(xué)校錄取，成為該中心首位孤兒大學(xué)生。二是建立結(jié)對幫扶機制，在全縣開展“愛心領(lǐng)養(yǎng)”活動。組織社會愛心人士與孤兒結(jié)對，每月至少走訪或聯(lián)系結(jié)對孤兒一次。目前中心已有75名孤兒被愛心人士認養(yǎng)。三是開展點亮微心愿活動。組織社會志愿者為孤兒提供心理援助和咨詢服務(wù)，陪同游玩和聊天，收集孤兒心愿，通過多種渠道為他們圓夢。2013年有四名孤兒走進國家航天城，與航天英雄零距離接觸。活動讓孤兒切實感到“心有人愛，身有人護、難有人幫”，不但有了家，還有許多愛心人士關(guān)愛自己，成長路上，幸福與自己一路相隨。

作者單位：（江蘇省灌云縣民政局）