從湯恩比館到赫爾大廈
——社區(qū)睦鄰運動發(fā)展過程及啟示

徐富海

從湯恩比館到赫爾大廈
——社區(qū)睦鄰運動發(fā)展過程及啟示

徐富海

在英國倫敦東區(qū)商業(yè)街和溫屋街交界處，屹立著一棟具有130多年歷史、富有傳奇色彩的古老哥特式建筑——湯恩比館（Toynbee Hall）。這是全世界第一座睦鄰運動大學社區(qū)服務中心，也是“工作者與工作對象相親相愛”理念的發(fā)源地。當年來自牛津大學和劍橋大學的學生，懷著滿腔熱情，倡導改革，扶助貧民，與窮人共同生活，實踐著助人自助的人道主義理想，這棟百年房屋，成為西方發(fā)達國家社區(qū)服務中心早期形態(tài)之一，啟發(fā)了后來延及歐美諸國的睦鄰組織運動，推動了近代社會福利和社會工作的發(fā)展，成為社會改革、社區(qū)建設和反貧困的先鋒旗幟。

牛津大學生的奮斗

19世紀末，英國完成了第一次工業(yè)革命，經濟水平位于世界前列，但社會貧富差距逐步擴大，貧民區(qū)內部環(huán)境惡化。工業(yè)化改變了傳統(tǒng)社區(qū)里人與人之間的關系，使傳統(tǒng)社區(qū)的政治經濟功能弱化，居民的基本福利得不到保障。許多社會學家意識到工業(yè)社會帶來的危機，提出復興社區(qū)，強化社區(qū)功能，以解決工業(yè)化帶來的一系列社會問題。同時，一些受過高等教育的年輕人，提出與貧民共同生活，從而實現(xiàn)政治上和經濟上的民主平等。

受這種思潮的影響，英國牛津大學學生丹尼森（Edward Denison）畢業(yè)后專門去貧民區(qū)，了解勞動者的生活。他意識到僅僅靠舉辦慈善活動和施舍是不夠的，而是需要以“好的教育”來促進勞動階級的社會正義，培養(yǎng)領導人才。

同樣，牛津大學學生巴涅特（Augustus Barnett）畢業(yè)后到倫敦東區(qū)任教職。倫敦東區(qū)是倫敦最貧困的教區(qū)之一，又臟又亂，居民生活十分困苦。為改變教區(qū)的面貌，改善教區(qū)居民的生活，巴涅特號召更多的年輕人前往教區(qū)為貧民服務，與貧民共同生活，研究解決的方法。

在眾多前往社區(qū)服務的人中，牛津大學經濟學講師湯恩比與巴涅特最為志趣相投，情誼篤厚。湯恩比畢業(yè)于牛津大學，與巴涅特一起致力于共同的事業(yè)。他為工人朗讀，鼓勵他們建立商會，幫助建立為工人階級服務的公共圖書館，鼓勵自己的學生在所住的社區(qū)免費為工人開設培訓課程，積極改善貧困人口的生活條件。

1883年，湯恩比不幸因肺病去世，年僅30歲。為進一步號召知識青年為貧民服務，以繼承摯友的遺志，巴涅特于1884年在倫敦東區(qū)建立了一個大學社區(qū)睦鄰服務中心，命名為“湯恩比館”，旨在團結有志之士，致力改革工業(yè)社會變革帶來的社會問題，從而成為社區(qū)睦鄰運動的開端。

作為社區(qū)早期形態(tài)之一，湯恩比館成立的主要任務是解決工業(yè)化以及社會化所產生的新問題，特別是貧窮問題。巴納特認為，讓受過高等教育的知識分子與貧民一起生活，不僅有助于舒緩社會的階級差距，實現(xiàn)政治上的民主與平等，更能使窮人有受教育及享受文化生活的機會。此外，共同生活可加深知識分子對貧窮問題的了解，更有利于貧窮問題的合理解決。

隨后，巴涅特又與一批志同道合者發(fā)起了社區(qū)睦鄰組織運動（又稱社區(qū)睦鄰運動），讓社會工作者廣泛、深入地參與社區(qū)生活，調動并充分利用社區(qū)內各種社會資源，組織和教育居民，改善自己的環(huán)境，培養(yǎng)居民的自助與互助精神。

社區(qū)睦鄰運動的擴展

社區(qū)睦鄰運動的獨特方法，以及它所提倡的服務精神和所取得的成就，無疑給當時面臨種種社會問題而束手無策的世界各國指出了一條可行之路，因而在短期內迅速傳遍歐洲大部分國家。

18世紀以后，英國出現(xiàn)了越來越多的公益慈善性的非營利的民間組織。許多知識分子、政治家、工會活動家、社會活動家也紛紛成立影響公共政策的各種公益性的游說組織，這些組織形成了獨立的運作體系，逐漸使英國的慈善事業(yè)走上了組織建制的道路。慈善不再僅僅是建立在簡單的利他主義基礎之上，而是成為一種對解決社會問題的科學方式的探討。其中，遠在大洋彼岸的美國，受這一運動的影響最大，開展得最為廣泛。

在湯恩比館居住了幾個月的斯坦頓·科伊特，于1886年創(chuàng)建了美國第一個服務點——紐約底東坡區(qū)鄰里指導中心（Neighborhood Guild on the Lower East Side of New York）。但在美國社會工作史上最著名、影響最大的是簡·亞當斯（Jane Addams）女士創(chuàng)建的赫爾大廈（Hull House）。簡·亞當斯與朋友到英國實地參觀了湯恩比館，受其工作理念和實效的啟發(fā)，回國后于1889 年在美國芝加哥創(chuàng)立“赫爾大廈”，致力于貧民福利與社會教育。

赫爾大廈建立后不久，有許多志愿者來到這里居住，全力幫助鄰里解決困難和問題。赫爾大廈與其他社會服務機構的區(qū)別在于，它所關注的不是單個的服務項目，而是整個鄰里的生活福利。這些志愿者充當服務對象的非正式顧問，進行家庭訪問，還舉辦友誼俱樂部、學習班、運動隊以及各種業(yè)余愛好小組。需要專門知識來解決問題時，他們還雇用個案工作者、心理學家、精神病醫(yī)生、家政學家和職業(yè)顧問。不僅如此，赫爾大廈還是一個大型的研究室，研究一些引起爭議的問題，諸如貧困、勞動、教育、政治、立法、選舉權、公民權以及戰(zhàn)爭與和平等。正如其創(chuàng)始人簡·亞當斯所說，將睦鄰運動視為一個“社會學的實驗室”，來收集社會事實。

赫爾大廈及其服務對芝加哥市民的生活改善，有很大貢獻，它的成功經驗廣為傳播，許多國家都派人到那里參觀學習，從而成為美國最著名的社會服務中心及當代社會工作的先驅。

社區(qū)睦鄰運動在數(shù)十年內遍及美國各地，其發(fā)展程度遠遠超過了英國，到1900年，美國建立起了100多個睦鄰組織定居點。1911年，社會睦鄰運動的領導者成立了全國睦鄰基金會（National Federation of Settlements）。到1937年，全美社區(qū)睦鄰服務所達到500多個。

1922年首次國際社會服務工作會議在倫敦舉行，在這次會議的基礎上，1926年成立了國際服務及鄰里服務中心聯(lián)合會。

對我國社區(qū)治理和社工發(fā)展的啟示

睦鄰運動致力于服務社區(qū)弱勢群體，減輕社會弊病。然而，由于該運動屬于自發(fā)的慈善救助事業(yè)，缺少政府的支持和居民的廣泛參與，第二次世界大戰(zhàn)后，社區(qū)睦鄰運動的影響慢慢減弱，取而代之的是福利國家思潮的興起。政府開始干預社會問題的解決，社會工作從自發(fā)的慈善事業(yè)階段走向政府參與組織管理階段。隨著行業(yè)性社會工作的發(fā)展和行業(yè)協(xié)會的成立，作為行業(yè)的社會工作與關心社會福利的志愿群體開始區(qū)分開來，社區(qū)睦鄰運動也被更系統(tǒng)、更有計劃的社區(qū)工作所替代。

作為現(xiàn)代社區(qū)工作的雛形，睦鄰運動引導人們關注社會弱勢群體，注重以社區(qū)的協(xié)調來促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展，對我國社區(qū)治理和社會工作提供了諸多啟示。第一，從社區(qū)實際需要入手。對弱勢群體的關注和幫扶是社區(qū)建設的必要因素，為他們提供多樣化的服務，培育社區(qū)和社會的歸屬感，改善他們的生存現(xiàn)狀，以此來促進社會的公平發(fā)展。第二，社會公共精神的培育是社區(qū)建設的價值支持。睦鄰運動的主體是慈善機構，它通過召集志愿者來為社區(qū)居民提供多樣化的服務，倡導利用本社區(qū)內的資源，培育社區(qū)居民的互助精神。第三，要尋求個人和社會環(huán)境的改善。從個人與社會雙向入手，運用小組工作的方法，不僅包括物質幫助，也重視受助人精神關懷和社區(qū)環(huán)境的改善。最后，睦鄰運動發(fā)展的局限性和影響的有限性表明，社區(qū)建設是一個復雜的工作，需要政府和社會各界的廣泛參與，建立社區(qū)多元協(xié)同治理模式，以發(fā)揮各自的優(yōu)勢來促使協(xié)同治理最優(yōu)化。