新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村學(xué)校“何去何從”

●　雷曉慶

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村學(xué)?！昂稳ズ螐摹?/p>

●雷曉慶

新型城鎮(zhèn)化是社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村學(xué)校真實(shí)地經(jīng)歷了“被消亡”的艱難命運(yùn)，走過了“被恢復(fù)”、“被保留”的迂回命運(yùn)，現(xiàn)階段“被發(fā)展”成為其命運(yùn)主旋律，但“被發(fā)展”進(jìn)程中的農(nóng)村學(xué)校依舊面臨生源劇減、班額劇減、學(xué)?！翱招幕狈簽E、管理問題增多、師資力量薄弱等眾多的困境與挑戰(zhàn)。同時(shí)，豐富多樣的鄉(xiāng)土文化、時(shí)代賦予的使命、政府政策的支持與鼓勵(lì)以及較大的自身發(fā)展空間等優(yōu)勢(shì)又是當(dāng)代農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力與潛力所在。因此，未來(lái)的中國(guó)農(nóng)村學(xué)校必然要朝向優(yōu)質(zhì)與特色共行的具有現(xiàn)代化教育特征的新型學(xué)校的方向發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村學(xué)校；農(nóng)村教育

城鎮(zhèn)化是工業(yè)社會(huì)發(fā)展的必然，指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的社會(huì)變遷過程。長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的“大本營(yíng)”，是城鎮(zhèn)化的中心，源于此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等諸多方面的差距越拉越大。為改變或緩解這一事實(shí)，適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，新型城鎮(zhèn)化理念應(yīng)運(yùn)而生，教育改革也因之而變，一系列新的教育政策也隨之出臺(tái)。但無(wú)法否認(rèn)的是，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村教育依然面臨眾多新的挑戰(zhàn)與困境。作為農(nóng)村教育的載體——農(nóng)村學(xué)?！殡S著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的演繹與推進(jìn)，學(xué)?？倲?shù)日漸減少，學(xué)生人數(shù)日漸減少，師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量“原地踏步”，甚至拉低我國(guó)整體教育發(fā)展水平，因此，農(nóng)村學(xué)校的去留問題成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)所在。在相繼經(jīng)歷了“被消亡”、“被恢復(fù)”試驗(yàn)后，目前，學(xué)術(shù)界普遍一致認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該“被保留”，也應(yīng)該“被發(fā)展”，但究竟如何保留和發(fā)展農(nóng)村學(xué)校是現(xiàn)階段農(nóng)村教育面臨的關(guān)鍵問題所在，也是深化教育改革、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化不得不面對(duì)與思考的重要關(guān)鍵問題。

一、農(nóng)村學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀：“在夾縫中求生存”

農(nóng)村學(xué)校作為農(nóng)村教育發(fā)展的載體，具有推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化的使命。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，教育體制改革的深化，農(nóng)村學(xué)校布局發(fā)生了重大改變，學(xué)校結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了從“被消亡”、“被恢復(fù)”、“被保留”、“被發(fā)展”的曲折命運(yùn)。［1］目前，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，生源問題、管理問題、資源利用問題、師資隊(duì)伍建設(shè)等一系列問題嚴(yán)重制約農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，可以說(shuō)現(xiàn)階段的農(nóng)村學(xué)校依然處于“在夾縫中求生存”的尷尬困境之中。

（一）“撤點(diǎn)并校”力度大，學(xué)?？倲?shù)劇減

學(xué)校布局調(diào)整是教育體系重構(gòu)與優(yōu)化的必然選擇。早在1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頒布后，我國(guó)就對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了一次影響較大的布局調(diào)整，以初、高中為重點(diǎn)，撤并了一批規(guī)模過小的農(nóng)村學(xué)校，初步整合了當(dāng)時(shí)有限的農(nóng)村教育資源，提升了農(nóng)村初、高中學(xué)校教育的發(fā)展，但農(nóng)村學(xué)校布局也隨之發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，尤其表現(xiàn)為農(nóng)村高中數(shù)量急劇降低。緊接著，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的反作用日益突出。鑒于農(nóng)村教育長(zhǎng)期落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整列為一項(xiàng)重要工作，并提出應(yīng)“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局”。自此，我國(guó)第二次農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整——“撤點(diǎn)并校”——教育工作在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開展實(shí)施。為保障“撤點(diǎn)并校”政策的順利進(jìn)行，2002年和2003年，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部又相繼頒布了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》、《中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金管理辦法》等一系列相關(guān)文件。

如圖1所示，自2001年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村普通中小學(xué)學(xué)校數(shù)量都有所減少且減少數(shù)量是相當(dāng)大的。全國(guó)農(nóng)村普通中學(xué)從2001年的41038所減少到2013年的18470所，十三年的時(shí)間，降低率接近55%；普通小學(xué)從41萬(wàn)左右減少到14萬(wàn)左右，降低率高達(dá)66%左右，可見，“撤點(diǎn)并校”政策的實(shí)施力度大、強(qiáng)度高。從邏輯上講，農(nóng)村學(xué)校數(shù)量的減少是“撤點(diǎn)并?！钡谋厝唤Y(jié)果，完全處于意料之中，但意料之外的是，在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整如火如荼地進(jìn)行時(shí)，隨著農(nóng)村學(xué)校的快速減少，家校距離較遠(yuǎn)的學(xué)生不得不選擇寄宿，而農(nóng)村寄宿制學(xué)校的快速增多又引發(fā)了一系列的安全問題和管理問題，甚至農(nóng)村學(xué)生失學(xué)率與輟學(xué)率也有明顯的回升趨勢(shì)，總之，“撤點(diǎn)并?！北锥巳找嫱伙@，部分農(nóng)村學(xué)校真實(shí)地經(jīng)歷了“被消亡”的命運(yùn)。

圖1　2001年至2013年全國(guó)農(nóng)村普通學(xué)校變化情況分析圖

2012年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，提出要“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，在完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并”。隨著“撤點(diǎn)并?！闭叩臅和＃r(nóng)村學(xué)校得以“被恢復(fù)”、“被保留”，目前處于“被發(fā)展”時(shí)期。所謂“被恢復(fù)”并不意味著要恢復(fù)已撤除的學(xué)校，而是暫停撤除學(xué)校；“被保留”意味著再次賦予已合并學(xué)校合法性，使其能夠繼續(xù)存在；“被發(fā)展”則意味著要從根本上改變現(xiàn)存農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化。事實(shí)上，現(xiàn)存農(nóng)村學(xué)校依舊在承受著前期“撤點(diǎn)并?！闭咚斐傻摹皭汗?，諸如教學(xué)點(diǎn)過少且不集中，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理；學(xué)生上學(xué)距離遠(yuǎn)，寄宿制學(xué)生人身安全難以得到保障、交通問題屢見不鮮、食品安全問題層出不窮、學(xué)生心理問題增多；學(xué)校內(nèi)部管理難度增大等，這些都是“撤點(diǎn)并校”遺留下來(lái)的復(fù)雜問題，也是當(dāng)代農(nóng)村學(xué)校不得不面對(duì)與解決的“疑難雜癥”。

（二）人口流失嚴(yán)重，學(xué)?！翱招幕狈簽E

農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的典型標(biāo)志之一。“離農(nóng)”不僅僅是深深扎根于農(nóng)民頭腦中的一種思想，更是農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)自我生存與發(fā)展的一種行為選擇。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)的動(dòng)機(jī)，已經(jīng)從城鎮(zhèn)化初期的單一的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的多樣化動(dòng)機(jī)，他們更愿意在城鎮(zhèn)地區(qū)尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，更愿意讓自己和子女受到更好的教育，更愿意讓孩子陪伴在父母身邊。［2］因此，農(nóng)村人口嚴(yán)重外流，且外流人口隊(duì)伍已由最初的“成人大軍”發(fā)展到“成幼大軍”并行，甚至趨向于“老成幼”舉家遷移，這使得農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯改變，教育現(xiàn)狀也隨之發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。

這種轉(zhuǎn)變首先表現(xiàn)在學(xué)校招生人數(shù)方面。大量人口遷移，常住人口劇減，部分農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)了“只見房屋，不見人”現(xiàn)象，直接影響到農(nóng)村學(xué)校生源問題。如圖2所示，2001年以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村普通小學(xué)學(xué)校招生人數(shù)呈現(xiàn)明顯的遞減趨勢(shì)，相對(duì)于前幾年穩(wěn)步降低的比率來(lái)看，2010年以后，學(xué)校招生人數(shù)減少比例具有一定的急增趨勢(shì)，這與人們的“離農(nóng)”遷移行為有著密切聯(lián)系，同時(shí)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民對(duì)教育需求的取向也有著一定的聯(lián)系?！安蛔尯⒆虞斣谄鹋芫€上”不僅是城鎮(zhèn)家長(zhǎng)的教育取向，而且也深深影響著農(nóng)村家長(zhǎng)，因此，為了追求更好的教育，享受更優(yōu)的教育資源，部分經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好且能夠滿足城鎮(zhèn)消費(fèi)水平的家長(zhǎng)往往會(huì)選擇到城鎮(zhèn)買房或租房以保證孩子能夠接受良好的教育，無(wú)形中自然造成農(nóng)村學(xué)校生源出現(xiàn)了“慘重不堪”的局面。

圖2　2001年至2013年全國(guó)農(nóng)村普通小學(xué)學(xué)校招生人數(shù)圖

其次，這種轉(zhuǎn)變還表現(xiàn)在班額方面。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，班額大小是農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校兩者之間存在的最大差異之一。一般而言，城鎮(zhèn)學(xué)校班額明顯高于農(nóng)村學(xué)校班額。走進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校班級(jí)，明顯能感覺到“擁擠”，而走進(jìn)農(nóng)村學(xué)校，感覺到的卻是“空曠”。2014年有學(xué)者寫到：“兩個(gè)同樣12歲的孩子，一個(gè)告訴記者，自己的同學(xué)越來(lái)越多，班里已經(jīng)有80人了，而另一個(gè)卻說(shuō)，班里的同學(xué)越來(lái)越少，只剩十幾個(gè)人了。同時(shí)，前一個(gè)孩子家在城市，后一個(gè)孩子家在農(nóng)村”。［3］這種現(xiàn)象在全國(guó)各地都是司空見慣的，充分反映出農(nóng)村學(xué)校小班額傾向愈來(lái)愈重。

最后，這種轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在學(xué)校規(guī)模方面。隨著教育經(jīng)費(fèi)的不斷投入，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模的外觀已有所擴(kuò)大，即學(xué)校總占地面積增多；同時(shí)，學(xué)校內(nèi)部構(gòu)成也有所改觀，尤其表現(xiàn)為教學(xué)設(shè)備逐步趨于完善，教學(xué)資源日漸豐富多樣，如各個(gè)教室都安置了教學(xué)投影設(shè)備，并新建了信息資料室，重建了校圖書資料室，專門為每位教師配備了電腦等等。但隨著人口的流失，學(xué)生生源的減少，農(nóng)村學(xué)?！按蠖铡钡囊?guī)模愈來(lái)愈明顯，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)“只見學(xué)校，不見師生”現(xiàn)象，農(nóng)村學(xué)校“空心化”嚴(yán)重泛濫。

（三）師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量難以提升

正如有論者所言“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，教師是鄉(xiāng)村最重要的教育資源，決定著鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量和水平，對(duì)鄉(xiāng)村文化的傳承與創(chuàng)新及鄉(xiāng)村兒童健康成長(zhǎng)發(fā)揮著重要作用”。［4］因此，教師是學(xué)校發(fā)展的中堅(jiān)力量，而制約當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素就在于師資力量薄弱，難以組建一支穩(wěn)定的且強(qiáng)有力的隊(duì)伍來(lái)保證學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升，具體表現(xiàn)為：

一是教師年齡結(jié)構(gòu)失衡。由于農(nóng)村地區(qū)生活條件相對(duì)艱苦，教學(xué)環(huán)境相對(duì)惡劣，且教師待遇相對(duì)較低，因此，農(nóng)村學(xué)校難以引進(jìn)青年教師，“老齡化”是農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的顯著特征。2012年有學(xué)者對(duì)浙江省565所農(nóng)村學(xué)校教師現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在565所農(nóng)村學(xué)校中有64%左右的教師年齡大于40歲，而年齡小于30歲的教師比例相對(duì)較少，僅占總?cè)藬?shù)的18%左右。［5］這些數(shù)字足以說(shuō)明，農(nóng)村學(xué)校教師在年齡方面處于失衡狀態(tài)，而這種不平衡直接影響到教學(xué)質(zhì)量的提升。例如，相對(duì)青年教師而言，中老年教師從教時(shí)間長(zhǎng)，教學(xué)風(fēng)格基本固定，因此難以適應(yīng)新課改要求，難以滿足時(shí)代對(duì)教育提出的新要求，尤其在利用信息媒體進(jìn)行教學(xué)方面，青年教師與中老年教師之間存在顯著差異，中老年教師很少或幾乎不會(huì)使用多媒體等工具進(jìn)行教學(xué)，難以適應(yīng)信息時(shí)代帶來(lái)的教育上的變革，“填鴨式”、“灌輸式”的教學(xué)模式依舊普遍存在于農(nóng)村課堂中，這在一定程度上阻礙了當(dāng)代農(nóng)村學(xué)校教育的進(jìn)步與發(fā)展。

二是代課教師多。由于自身客觀條件的限制，農(nóng)村學(xué)校好比一座“圍城”，相同的是“里面的人都想出來(lái)”，不同的是“外面的都不想進(jìn)去”，這就造成農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)期存在教師緊缺的狀態(tài)。為改變或緩解這一現(xiàn)象，代課教師紛紜涌現(xiàn)，尤其近幾年，大部分畢業(yè)生通過編制考試合格后都被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，只有少數(shù)或極個(gè)別被分配到農(nóng)村學(xué)校。因此，為保證學(xué)校的正?！斑\(yùn)行”，農(nóng)村學(xué)校不得不大量雇傭一些初高中或大中專已經(jīng)畢業(yè)且處于待業(yè)狀態(tài)的具有一定文化知識(shí)的青年到學(xué)校任教。然而，由于這些代課教師“身份”不明確，學(xué)校難以對(duì)其進(jìn)行管理；同時(shí)這些教師待遇相對(duì)較低，工作缺乏動(dòng)力且隨意性較大，往往表現(xiàn)為“說(shuō)不干就不干”、“說(shuō)走就走”；再加上任教之前并未接受過專業(yè)訓(xùn)練且自身學(xué)歷較低，專業(yè)素養(yǎng)嚴(yán)重缺乏，職業(yè)認(rèn)同感較低等等，這些都間接造成了農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱，嚴(yán)重制約著農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展。

三是教師流動(dòng)性強(qiáng)。“不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵”，同樣，“不想離開農(nóng)村學(xué)校的教師不是好教師”。隨著城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差異的拉大，農(nóng)村教師尤其是中青年教師，“離農(nóng)”的愿望也是越來(lái)越強(qiáng)，據(jù)調(diào)查，大部分農(nóng)村青年教師從進(jìn)入學(xué)校之日起就有離開的打算，但受政策、自身能力等方面的制約，他們并未如愿——快速離開農(nóng)村，但在經(jīng)歷了兩三年的歷練之后，最終還是得償所愿——“逃離”了農(nóng)村。時(shí)代賦予了教師諸如“蠟燭”、“園丁”等眾多美好的稱謂，甚至有人將教師比作天底下最光輝的事業(yè)，但這些都忽略了一個(gè)事實(shí)，那就是教師也是人，是一個(gè)有欲望、有追求、有目標(biāo)的活生生的人，所以“離開”這種行為本身是無(wú)可厚非的，甚至應(yīng)該是值得鼓勵(lì)的，因?yàn)檎怯小半x開”的意愿，農(nóng)村教師才會(huì)更好更快的發(fā)展。但無(wú)法否認(rèn)的是，農(nóng)村教師這種“走一批來(lái)一批”的循環(huán)流動(dòng)模式卻給農(nóng)村教育帶來(lái)了嚴(yán)重打擊，直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校難以擁有和建構(gòu)一支穩(wěn)定的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

二、農(nóng)村學(xué)校發(fā)展優(yōu)勢(shì)：潛力與動(dòng)力并存

站在全面建成小康社會(huì)的歷史關(guān)頭，習(xí)近平總書記指出“到2020年全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)，我們必須補(bǔ)上這個(gè)短板。扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。因此，“扶貧必先扶智”——必須要從根本上重視農(nóng)村教育現(xiàn)象，從根源上解決農(nóng)村教育問題。農(nóng)村學(xué)校凝聚著整個(gè)農(nóng)村教育的發(fā)展，承擔(dān)著改變農(nóng)村落后面貌的使命。盡管我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校面臨眾多的困境與挑戰(zhàn)，但也要清楚地意識(shí)到，農(nóng)村學(xué)校不僅有其發(fā)展的必要性與可行性，而且也具有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，即潛力與動(dòng)力并存，所謂潛力指向自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，所謂動(dòng)力則指向外部發(fā)展價(jià)值。如圖3所示，總體而言，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢(shì)主要有四個(gè)方面，包括：政府的重視與政策的支持、自身發(fā)展的空間大、具有豐富多樣的鄉(xiāng)土文化以及承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村教育、傳承和發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的使命。

圖3　農(nóng)村學(xué)校發(fā)展優(yōu)勢(shì)結(jié)構(gòu)圖

從自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)出發(fā)，農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的潛力主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，農(nóng)村學(xué)校發(fā)展空間大。從一般的邏輯來(lái)看，事物的困難越多其發(fā)展難度越大，但運(yùn)用逆向思維，又可以得到另一個(gè)結(jié)論：事物存在的問題越多其發(fā)展的選擇性也越多。管理學(xué)中的瓶頸理論（或短板理論）認(rèn)為，一個(gè)系統(tǒng)中必定有一個(gè)約束制約系統(tǒng)達(dá)成更高的目標(biāo)，該約束（瓶頸）決定了系統(tǒng)的有效產(chǎn)出。［6］從當(dāng)前教育現(xiàn)狀來(lái)看，在我國(guó)教育體系中，農(nóng)村學(xué)校處于“瓶頸”地位，與此同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前大部分城鎮(zhèn)學(xué)校的發(fā)展幾乎已接近飽和狀態(tài)，發(fā)展系數(shù)低，發(fā)展難度大。與此相反的是，農(nóng)村學(xué)校雖然面臨眾多的挑戰(zhàn)與困境，但發(fā)展系數(shù)高、發(fā)展空間大，如當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校面臨生源劇減，小規(guī)模化嚴(yán)重 “泛濫”，但小規(guī)?；墙逃F(xiàn)代化的主要特征之一，因此，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校向教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型相對(duì)較易?？梢姡瑔栴}的存在不一定都是發(fā)展的阻力，甚至反而是發(fā)展的潛力所在。

另一方面，農(nóng)村學(xué)校是農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的匯集地?！耙环剿琉B(yǎng)一方人”，農(nóng)村擁有獨(dú)特的地域特色、自然景觀、文物古跡、地名沿革、歷史變遷、社會(huì)發(fā)展和淳樸的民俗風(fēng)情、精湛的民間藝術(shù)、豐富的名人軼事、精深的語(yǔ)言內(nèi)涵等豐富多樣的鄉(xiāng)土文化，這些都為農(nóng)村學(xué)校校本課程、綜合課程、活動(dòng)課程等致力于服務(wù)于學(xué)生全面發(fā)展的課程的開發(fā)以及特色校園、文化校園等多元化校園的建設(shè)提供了大量的豐富資源，注入了新的活力，是農(nóng)村學(xué)校發(fā)展不竭的寶貴財(cái)富。因此，農(nóng)村學(xué)校是特殊且重要的場(chǎng)域，其特殊性表現(xiàn)在擁有獨(dú)特的鄉(xiāng)土文化資源，這是城鎮(zhèn)學(xué)校與之無(wú)法媲美的；重要性則體現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校是這些優(yōu)秀文化的匯聚地，具有傳承與發(fā)展這些優(yōu)秀文化的責(zé)任。源于此，利用好、發(fā)揮好、發(fā)展好已有文化資源是農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的巨大潛力所在。

從外部發(fā)展價(jià)值來(lái)看，農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展動(dòng)力主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一方面來(lái)源于政府政策的鼓勵(lì)與支持。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織的報(bào)告《學(xué)會(huì)生存》所指出的那樣：“如果一個(gè)國(guó)家內(nèi)部區(qū)域性的差別和國(guó)家與國(guó)家之間的差距阻礙著世界的發(fā)展，那末唯一合理的解決辦法就是竭盡全力教育條件較差的人們，教育農(nóng)村地區(qū)和條件較差國(guó)家的人民”。［7］所以政府理應(yīng)關(guān)注與重視落后地區(qū)教育的發(fā)展。實(shí)踐也表明，在構(gòu)建當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系中，農(nóng)村教育具有十分重要且突出的地位，是教育改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。而農(nóng)村學(xué)校是農(nóng)村教育的根基，所以農(nóng)村教育改革的重心必須要落實(shí)到農(nóng)村學(xué)校。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村學(xué)校的改革主要集中于增加教育經(jīng)費(fèi)的投入，不可否認(rèn)的是，辦教育確實(shí)離不開教育經(jīng)費(fèi)的增加，但這并不意味著投入無(wú)限的教育經(jīng)費(fèi)資源就可以解決教育所面對(duì)的所有問題，并不意味著教育問題的解決只能或僅僅依賴于教育經(jīng)費(fèi)。鑒于此，政府對(duì)農(nóng)村學(xué)校的關(guān)注態(tài)度與所采取的行動(dòng)也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。過去我們習(xí)慣于“回避”農(nóng)村教育問題，出現(xiàn)過“有問題就給錢”的尷尬境況，但當(dāng)今“直面問題”是農(nóng)村教育改革的基本行為取向，如除了繼續(xù)以往對(duì)農(nóng)村學(xué)校在教育投入上給予一定的傾斜性政策以外，也逐漸全方位、多領(lǐng)域地開始關(guān)注農(nóng)村學(xué)校教育的全過程，出臺(tái)并不斷修訂“特崗教師計(jì)劃”、“城鄉(xiāng)教師流動(dòng)”、“學(xué)校布局調(diào)整”等一系列政策法規(guī)，對(duì)農(nóng)村教育教學(xué)、課程資源的開發(fā)、學(xué)校管理、教師發(fā)展等方面也給予了極大的支持與鼓舞，這些都為當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展提供了良好的契機(jī)，是當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的機(jī)遇與動(dòng)力所在。

另一方面，農(nóng)村學(xué)校承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展、傳承和發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的使命與責(zé)任?！皩W(xué)校教育只是教育的一種特殊形態(tài)，作為廣義的教育，它還是某個(gè)文化空間中的社會(huì)生活和地方性知識(shí)借以維持自身的工具，是兒童納入到這種社會(huì)生活和地方性知識(shí)體系的過程”。［8］所謂社會(huì)生活更多的指向豐富多變的現(xiàn)代生活，所謂地方性知識(shí)則更多的指向博大精深的鄉(xiāng)土文化。所以，農(nóng)村學(xué)校既要傳遞當(dāng)代知識(shí)、現(xiàn)代文化，還要傳承并發(fā)展本土文化。這不僅決定了農(nóng)村學(xué)校繼續(xù)存在的必然性，同時(shí)也是農(nóng)村學(xué)校自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵途徑?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要原則是“以人為本，公平共享”，可見，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村學(xué)校直接指向農(nóng)村學(xué)生，是農(nóng)村學(xué)生進(jìn)行“就近入學(xué)”的首要選擇，是農(nóng)村學(xué)生接受教育的基本保障，是提升國(guó)家整體教育水平的關(guān)鍵保證，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵所在，因此，農(nóng)村教育擔(dān)負(fù)著促進(jìn)教育發(fā)展的歷史使命，肩負(fù)著推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)代使命。同時(shí)，前面提到豐富多樣的鄉(xiāng)土文化是農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的潛力所在，毫無(wú)疑問地是，作為教育的載體，傳承并發(fā)展優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化是歷史賦予農(nóng)村學(xué)校必須完成的使命，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校當(dāng)代價(jià)值的必然途徑，所以，傳承并塑造更加豐富的鄉(xiāng)土文化也是農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力所在。

三、農(nóng)村學(xué)校發(fā)展曙光：優(yōu)質(zhì)與特色共行

如果說(shuō)“撤點(diǎn)并?！苯o農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展造成了“致命性”打擊，那人口外流無(wú)異于雪上加霜，師資力量薄弱則相當(dāng)于“傷口撒鹽”。在這樣的時(shí)代背景中，農(nóng)村學(xué)?？芍^是“傷痕累累”，陷入兩難境地，即“走不回去”和“邁不出去”，所謂“走不回去”是說(shuō)農(nóng)村學(xué)校難以恢復(fù)到原初狀態(tài)——“出了家門便是學(xué)?！?；所謂“邁不出去”則意味著農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展步履維艱，影響其發(fā)展的不確定因素越來(lái)越多，如人口的變動(dòng)、家長(zhǎng)思想觀念的轉(zhuǎn)變、教育政策的調(diào)整、教育體系的轉(zhuǎn)變、教育目標(biāo)的重構(gòu)、教育管理者理念的轉(zhuǎn)變甚至科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展等等。因此，如何沖破阻力，突破難關(guān)，利用農(nóng)村學(xué)校發(fā)展動(dòng)力與潛力，為農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展尋找到一條新的出路是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育改革的重中之重。

有學(xué)者指出：“中國(guó)的學(xué)校教育必然要走向有根的教育、有機(jī)的教育、綠色的教育，這種改變很可能首先從農(nóng)村開始，從小規(guī)模學(xué)校開始”。［9］因此，農(nóng)村學(xué)校的未來(lái)是充滿曙光、充滿希望的。源于對(duì)農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)實(shí)問題的思考，結(jié)合農(nóng)村學(xué)校特殊的地位、獨(dú)特的性質(zhì)以及獨(dú)到的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，本文認(rèn)為，農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展始終應(yīng)以優(yōu)質(zhì)與特色共行為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更新發(fā)展理念。所謂優(yōu)質(zhì)即著眼于對(duì)教育質(zhì)量的關(guān)注，所謂特色即著眼于新型農(nóng)村學(xué)校的建構(gòu)。

首先，走向以“多元”為標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)教育。一般而言，教育質(zhì)量應(yīng)包括教育輸入、教育過程和教育結(jié)果三方面的內(nèi)容。教育輸入的質(zhì)量主要表現(xiàn)在民主與科學(xué)思想、教育文化和教育資源三方面；教育過程中的質(zhì)量主要包括學(xué)校主動(dòng)發(fā)展、課程計(jì)劃落實(shí)、教學(xué)過程優(yōu)化、學(xué)生積極學(xué)習(xí)、教師工作專業(yè)、管理制度健全等方面；教育結(jié)果的質(zhì)量主要表現(xiàn)在學(xué)校整體能力提升、學(xué)生學(xué)業(yè)成就滿意、教師教學(xué)績(jī)效優(yōu)良、社會(huì)認(rèn)同程度較高四方面。［10］可見，教育質(zhì)量應(yīng)以多元標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，而走向以多元標(biāo)準(zhǔn)為取向的教育質(zhì)量才能稱得上優(yōu)質(zhì)教育。因此，農(nóng)村學(xué)校的未來(lái)必然要從現(xiàn)今的“同質(zhì)”教育走向以“多元”為標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)教育，這是農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的根本出路所在。然而，不可否認(rèn)的是，對(duì)農(nóng)村學(xué)校而言，教育質(zhì)量從“同質(zhì)”走向“優(yōu)質(zhì)”，這一發(fā)展進(jìn)程將是緩慢而持久的。結(jié)合現(xiàn)狀，本文認(rèn)為走向優(yōu)質(zhì)教育的當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校必須要重視以下三方面的發(fā)展：1.學(xué)生的發(fā)展是學(xué)校教育的核心所在。農(nóng)村學(xué)校擁有的學(xué)生總數(shù)逐年遞減，但這并不意味著農(nóng)村學(xué)校就可以忽略這些學(xué)生的發(fā)展。恰恰相反，深入貫徹“以人為本”理念，保證“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”，重視現(xiàn)有農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的發(fā)展是當(dāng)代農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的重中之重。2.長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村學(xué)校集中主要精力來(lái)落實(shí)完成國(guó)家教育方針政策的使命，進(jìn)而忽略了“自我個(gè)性”發(fā)展任務(wù)，使得農(nóng)村學(xué)校發(fā)展缺乏創(chuàng)造性，缺乏生機(jī)與活力。在今后發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村學(xué)校要從實(shí)際出發(fā)，立足實(shí)踐，全方位、多領(lǐng)域關(guān)注學(xué)校發(fā)展動(dòng)態(tài)，充分利用學(xué)校發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地保證國(guó)家課程計(jì)劃的深入落實(shí)，高質(zhì)量地開發(fā)地方課程和校本課程。3.走向優(yōu)質(zhì)教育的農(nóng)村學(xué)校必須要轉(zhuǎn)變舊有人才觀，摒棄“分?jǐn)?shù)至上”的教育質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；在確保教育底線標(biāo)準(zhǔn)合格的基礎(chǔ)上，重構(gòu)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，培養(yǎng)合格的新農(nóng)村建設(shè)者、合格的“社會(huì)人”，而不僅僅是培養(yǎng)“社會(huì)人才”，提升學(xué)校整體辦學(xué)水平，增強(qiáng)學(xué)校影響力、家長(zhǎng)滿意度以及社會(huì)認(rèn)可度，為農(nóng)村教育注入新的活力。

其次，建設(shè)特色農(nóng)村學(xué)校是當(dāng)代農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的必然選擇。教育的對(duì)象是人，人是有差異的，為滿足個(gè)體發(fā)展差異性，在促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展進(jìn)程中，我們提出要在堅(jiān)持底線教育標(biāo)準(zhǔn)的前提下，發(fā)展特色學(xué)校，建設(shè)特色學(xué)校，滿足學(xué)生的不同發(fā)展需求，為每個(gè)學(xué)生的發(fā)展提供足夠的多樣化選擇，進(jìn)而保證學(xué)生個(gè)性發(fā)展。而特色農(nóng)村學(xué)校與之相比既有共性，也有其特性，共性在于兩者都是為了滿足學(xué)生發(fā)展差異中存在的多樣化需求，使學(xué)生的個(gè)性得到充分自由發(fā)展；特性則在于特色農(nóng)村學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持以其獨(dú)特的鄉(xiāng)土文化為背景，本著傳承與發(fā)展本土文化的理念，轉(zhuǎn)變學(xué)校發(fā)展方式，更新學(xué)校發(fā)展理念，促使農(nóng)村學(xué)校發(fā)展更接“地氣”，農(nóng)村教育更加趨于本土化，特別是在借鑒和學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)學(xué)校先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，也要充分體現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)教育特色，最終構(gòu)建“吸得回學(xué)生，留得住老師”的“小而優(yōu)”、“小而美”的新型農(nóng)村學(xué)校。

［1］［6］雷萬(wàn)鵬.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展［J］.全球教育展望，2014，（2）.

［2］褚宏啟.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教育變革——新型城鎮(zhèn)化需要什么樣的教育改革［J］.教育研究，2015，（11）.

［3］楊新.新型城鎮(zhèn)化下的教育：農(nóng)村學(xué)校多空殼 城里教室擠爆棚［J］.協(xié)商論壇，2014，（08）.

［4］李森，崔友興.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究——基于對(duì)川、滇、黔、渝四省市的實(shí)證分析［J］.教育研究，2015，（07）.

［5］肖正德.農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的失衡問題與優(yōu)化策略［J］.課程·教材·教法，2012，（04）.

［7］聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育委員會(huì).學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天［R］.華東師范大學(xué)比較教育研究所譯.北京：教育科學(xué)出版社，1996.131.

［8］王銘銘.教育空間的現(xiàn)代性與民間觀念——閩臺(tái)三村初等教育的歷史軌跡［J］.社會(huì)學(xué)研究，1996，（06）.

［9］楊東平.建設(shè)小而優(yōu)、小而美的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校［J］.人民教育，2016，（02）.

［10］王一軍.優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展：義務(wù)教育現(xiàn)代化的質(zhì)量范型［J］.教育發(fā)展研究，2012，（22）.

（責(zé)任編輯：劉君玲）

雷曉慶/南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生