緬甸和平大會力促民族和解

●本報駐緬甸、新加坡特約記者　李司坤　辛斌　●本報記者　林鵬飛　蘇靜

“只有當(dāng)我們的國家實現(xiàn)和平，我們才能平等地與本地區(qū)及全世界其他國家站在一起”——8月31日，昂山素季在“緬甸聯(lián)邦和平大會——21世紀(jì)彬龍大會”上發(fā)出了對和平的熱切呼吁。當(dāng)來自17個少數(shù)民族的代表們身穿民族服裝，進(jìn)入內(nèi)比都會議大廳，開始為期5天的會議時，世界有理由相信：緬甸政府和軍隊正在舉辦一次里程碑式的和平談判，目標(biāo)是讓國內(nèi)各民族之間長達(dá)70年的武裝沖突畫上句號。當(dāng)天與會的各方代表約1600多人。然而就在會議開幕的前一天，緬北民地武與政府軍又爆發(fā)新的沖突，媒體也表示對此次和平大會“期望值不能過高”，但正如聯(lián)合國秘書長潘基文在會議首日的致辭所說，這個會議是實現(xiàn)和平“重要的第一步”。

“拿著槍得不到我們想要的”

當(dāng)天，和平大會在一群少數(shù)民族代表載歌載舞的演出中拉開帷幕。現(xiàn)場座無虛席，各個少數(shù)民族組織代表團(tuán)身著具有本民族特色的服飾，緬甸政黨代表身著白色、土黃色、天藍(lán)色上衣，軍方代表身著墨綠色軍裝，將會場變成一片五彩斑斕的海洋。

“只要我們還不能取得民族和解和團(tuán)結(jié)，我們就永遠(yuǎn)不能夠建立一個可以持續(xù)和平的聯(lián)盟”，緬甸國務(wù)資政昂山素季在開幕式上發(fā)表講話，呼吁全國各界團(tuán)結(jié)一心，為終結(jié)持續(xù)了大半個世紀(jì)的武裝沖突而不懈努力。她動情地表示，緬甸現(xiàn)在擁有結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)的獨特機會，完成緬甸歷史上具有里程碑意義的偉大任務(wù)，“讓我們施展智慧、勇氣和毅力，抓住這個機會，建設(shè)一個光明的未來”。

昂山素季承諾，新政府將保證民族武裝的平等權(quán)利。她還稱贊前總統(tǒng)吳登盛為實現(xiàn)和平目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，“我們今天能舉行這樣的和平大會，是政府、國防軍、議會、民地武、政黨等多個群體共同努力的結(jié)果。”

緬甸國防軍總司令敏昂萊大將在致詞中呼吁各方停火，“國家獨立已經(jīng)有68年了，但還沒有見到同時進(jìn)展的和平和發(fā)展”。“拿著槍是沒有辦法得到我們想要的”，他說，軍方參與到和平進(jìn)程中來，“是因為我們熱切渴望和平。”

聯(lián)合國秘書長潘基文在和平大會開幕式上表示，每個國家的轉(zhuǎn)型都面臨風(fēng)險，但是拒絕轉(zhuǎn)型的風(fēng)險更大。潘基文督促緬甸各方繼續(xù)直面自己的責(zé)任，特別是對緬甸子孫后代負(fù)責(zé)。此前，8月30日晚他在緬甸舉行的記者會上祝賀與會者的耐心、決心和和解精神，“21世紀(jì)彬龍大會是值得期待的第一步。”

來自緬甸當(dāng)?shù)兀约岸嗉覈H主流媒體的眾多記者，密密麻麻地站在會場后排、過道、邊邊角角等允許站立的一切地點。各種型號的相機，攝像機猶如長槍短炮一般對準(zhǔn)了主席臺的方向，現(xiàn)場快門聲此起彼伏，不絕于耳。

昂山將軍未竟的事業(yè)

新加坡《海峽時報》8月31日稱，對外國人來說，彬龍不如仰光那樣家喻戶曉。不過，這個撣邦的小鎮(zhèn)見證了與緬甸聯(lián)邦政治有關(guān)的諸多歷史和故事，彬龍是緬甸民族團(tuán)結(jié)的象征。《日本經(jīng)濟新聞》稱，1947年在緬甸最大的自治區(qū)撣邦境內(nèi)彬龍小鎮(zhèn)上，由緬甸主要民族緬族代表昂山將軍與撣邦、克欽邦及欽邦等簽署《彬龍協(xié)議》，協(xié)議目的就是要聯(lián)合境內(nèi)的撣邦、克欽邦、欽邦的主要民族，向殖民緬甸的英國爭取獨立。不過，昂山不久遇刺，沒有看到緬甸1948年的獨立。緬甸各民族依然保持自治，保有武力和自治權(quán)。《華盛頓郵報》稱，緬甸1948年獨立后，各支系一直要求更大的自治權(quán)，拒絕“緬甸化”。這導(dǎo)致幾十年來戰(zhàn)火不斷，大量緬甸人死亡或者流離失所。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，過去5年緬甸因內(nèi)亂產(chǎn)生的難民就達(dá)24萬人。

在今年4月舉行的緬甸聯(lián)合停火監(jiān)督委員會會議上，昂山素季首次提出，要毫不拖延地舉行一次類似于“彬龍會議”的民族大會，于是就有了“21世紀(jì)彬龍大會”的召開。

克欽獨立組織（KIO）副主席英班臘（音）8月31日在致辭中說，“為了能攜手建立國民期待的民主制聯(lián)邦國家，今天我們?yōu)閲业暮推蕉奂谝黄穑越裉焓蔷挼闅v史中特殊的一天。”

英班臘解釋說，“身為少數(shù)民族的我們?yōu)槭裁词殖治淦鞲吲e旗幟呢？這是因為我們在過去參與簽署了彬龍協(xié)議，在彬龍會議上立過誓言，但我們卻沒有獲得該有的民主、民族平等和自治權(quán)。”

加拿大廣播公司31日稱，昂山素季

組織的此次和平大會被認(rèn)為“具有民族包容性”，21個民族被邀請參加。目前，緬甸境內(nèi)仍有軍方與少數(shù)民族武裝、少數(shù)民族武裝之間的交火，但與去年相比，這種情況已減少。此次尚未能出席會議的3支武裝分別為若開軍、德昂民族解放軍和果敢同盟軍。

“此次彬龍會議對緬甸非常重要”，中國外交學(xué)院亞太研究中心主任蘇浩對《環(huán)球時報》記者說，70年前緬甸立國就是靠彬龍協(xié)議。現(xiàn)在緬甸終于實現(xiàn)了民主化，民主政府的承諾之一就是要把彬龍協(xié)議繼承、延續(xù)下來，由人民決定自己的前途。通過這次彬龍會議的召開，目的是爭取民族的和解，真正落實彬龍協(xié)議，使各少數(shù)民族在協(xié)議框架下維持聯(lián)邦政府和國家統(tǒng)一，也可能會通過法律方式確立緬甸少數(shù)民族地位。

和解沒有那么容易

緬甸是一個由多民族組成的國家，境內(nèi)共有135個民族，分屬8大支系。澳大利亞廣播公司稱，各個民族武裝的代表希望每半年會晤一次。雖然此次彬龍大會吸引了不少民族武裝、甚至是沒有簽署停火協(xié)議的武裝組織參加，但“對此次和平大會的期望值不能過高”。

卡塔爾半島電視臺的報道說，民族和解對緬甸來說將是一個漫長的過程。在一個沖突延續(xù)了幾十年的國家，和平協(xié)議的獲得通常是反反復(fù)復(fù)的。欽民族陣線的助理秘書長對法新社表示，他對會談持樂觀態(tài)度，但警告說，除非當(dāng)?shù)氐姆N種問題——從吸毒流行到資源角力都得到切實解決，戰(zhàn)斗才不會繼續(xù)下去，“因為我們一直在戰(zhàn)斗”。

《海峽時報》評論說，彬龍會議讓昂山素季的父親揚名，而昂山素季要面對的議題卻更廣泛和復(fù)雜。過去70年，緬甸的政治版圖發(fā)生了巨變。在英國殖民時期，緬甸被分而治之，昂山將軍要做的是爭取獨立。70年后，昂山素季要面對的是，她必須為緬甸聯(lián)盟的未來架構(gòu)、中央政府和地方各邦的資源和權(quán)力分配找到可接受的解決方案。與70年前不同的是，如今，和平進(jìn)程涉及的遠(yuǎn)不止那幾個邦，僅政府層面，就有國會、政府和軍方三方的利益。

撣邦和克欽邦的當(dāng)?shù)匚溲b與政府軍8月30日清晨發(fā)生新的沖突，為和平大會蒙上陰影。一名參加彬龍大會的反對派武裝代表稱，目前，任何地方武裝仍都很難相信政府軍，“我們在首都談和平，政府軍卻在向地方發(fā)動新的攻擊。”

英國廣播公司稱，緬甸民眾和武裝雖然受邀參加和平大會，但政府的承諾很模糊。目前的情況是，軍方占據(jù)25%的國會議席，他們反對給地方民族武裝更多好處和政治權(quán)力。軍方可能要求地方民族武裝放下武器，維持其主導(dǎo)制定的2008年憲法。同樣不得而知的是，昂山素季能夠在多大程度上向地方分權(quán)。

和平大會獲中國支持

關(guān)于中國與緬甸和平進(jìn)程的關(guān)系，也是西方媒體不愿錯過的話題。加拿大廣播公司8月31日稱，不久前，緬甸內(nèi)閣資政昂山素季訪華，向中國表明了她最偉大的雄心：實現(xiàn)緬甸不同民族之間的和平和團(tuán)結(jié)。這是昂山素季及其執(zhí)政團(tuán)隊最大的挑戰(zhàn)。不過，此次和平大會得到了國際社會的支持。而最為明顯的支持來自中國，這是因為緬甸的這個鄰居是其最大貿(mào)易伙伴，而且還因為很多緬甸地方武裝在中緬邊境附近。澳大利亞廣播公司稱，中國被認(rèn)為已經(jīng)鼓勵靠近其邊境的武裝組織參與會談，特別是軍事力量最強的佤邦。新加坡《海峽時報》則稱，“31日舉行的彬龍大會是在美中博弈的大環(huán)境下。實際上，登盛執(zhí)政時期，美國、歐盟、日本、中國等就積極參與緬甸和平進(jìn)程，這表明，緬甸沖突已經(jīng)超出了內(nèi)政的范疇。”

蘇浩對《環(huán)球時報》表示，我們尊重緬甸主權(quán)完整和國家統(tǒng)一，希望它實現(xiàn)民族和解。有些少數(shù)民族跟中國保持著一種心理上、民間的密切聯(lián)系，對我們來說很多就是跨境民族，比如他們的克欽族就是我們的景頗族，果敢族就是我們的漢族，中國可以發(fā)揮很多積極作用，支持雙方的和平談判。

“中國在緬甸的和平進(jìn)程中扮演了建設(shè)性角色。”社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平對《環(huán)球時報》記者說，對于緬甸民族問題，我們一向促和、促談。“有些西方媒體說我們鼓勵內(nèi)戰(zhàn)獲得利益，這太低估我們了。只有緬甸和平穩(wěn)定才能保證我們的邊境穩(wěn)定，這才是我們的核心利益。”▲