在“實”上下功夫在“真”上做文章
——市人大城建環保委員會議案辦理工作側記

在“實”上下功夫
在“真”上做文章
——市人大城建環保委員會議案辦理工作側記

邱蓮蓮

代表議案是市人大代表行使權利的重要體現，是反映群眾呼聲的重要渠道。辦理好代表議案，始終是城建環保委員會代表工作的重中之重。市十六屆人大四次會議主席團交由城建環保委員會審議的代表議案共9件，其中法規案7件，監督案2件。城建環保辦公室作為具 體辦事機構，不斷強化對議案辦理工作重要性的認識，從代表訴求入手，從工作實際出發，切實提高議案辦理質量和辦理實效。

辦理工作遇難題

接到議案后，城建環保辦公室多次召開專門會議進行研究討論，認為9件代表議案均與美麗天津建設、民計民生密切相關，反映了當前社會管理和百姓生活的迫切需要，應當作為重點工作來抓。部分議案所涉及的事項已列入委員會和辦公室2016度工作安排。李庚生代表領銜提出了關于制定天津市燃氣設施保護條例的議案，燃氣設施保護是《天津市燃氣管理條例》的一個組成部分，而該條例自2013年以來連續三年列入市人大常委會立法調研計劃，準備工作較為成熟，計劃今年列入立法審議項目。因此，辦公室拿出辦理意見，將制定天津市燃氣設施保護條例的議案納入《天津市燃氣管理條例》中一并修訂審議。辦公室經與有關部門反復溝通協調，向常委會建議，代表議案所涉及的6件法規均列入市人大常委會2016年度立法計劃，2件監督事項列入常委會審議議題。就議案辦理情況向各領銜代表征求意見時，李庚生代表作為市燃氣供應單位主要負責人，結合我市近些年燃氣設施安全方面存在的隱患、管理工作困難、部門之間工作銜接不暢等問題，提議把燃氣設施保護作為專門立法項目，認為將此內容納入燃氣管理條例不能達到為燃氣設施保護提供法律依據的實際效果，堅持主張對此單獨立法。

迎難而上忙疏解

面對這個問題，辦公室負責同志組織專人成立辦理小組，重新研究辦理該議案，討論代表意見的科學性、合理性。辦理小組查閱了我市相關地方性法規，與市政府法制辦及相關部門溝通探討，重點研究地方性法規調整范疇問題，同時在制定、完善法規實施細則、配套辦法等方面尋求解決途徑。經研究認為，辦公室提出的意見堅持了法規調整對象的統一性、完整性，是對立法資源的合理利用，條例不能涵蓋的具體內容，也可以配套性文件的形式加以規定，確保實施效果。代表提出的意見可能出現法規之間的重復、交叉和沖突。意見確定后，辦公室召開會議，邀請李庚生代表參加，充分溝通交流意見，并就有關立法的條件、程序、依據等向李代表作了詳細的解釋說明，最終達成了共識。李庚生代表專門組織企業相關人員成立了法規修訂工作組，對《天津市燃氣管理條例》中涉及燃氣設施的建設、使用、管理、保護等內容進行研究，提出相關具體修改意見。

專項調研重實效

市人大常委會副主任李亞力高度重視代表議案辦理工作，多次聽取辦公室相關工作情況匯報，要求認真聽取代表意見，積極辦理，確保實效。為保證燃氣管理條例修訂的質量，把議案辦理工作落到實處，李亞力帶領市人大常委會城建環保辦公室、市建委、市燃氣管理處有關同志，深入到天津能源投資集團有限公司，針對《天津市燃氣管理條例》修訂工作進行專項調研，與李庚生代表及企業負責同志座談，面對面征求修改意見。調研人員實地察看了能源投資集團調度指揮中心和客服中心，聽取了企業負責同志對我市燃氣設施保護現狀的匯報。在充分了解實際情況的基礎上，市人大常委會城建環保辦公室、市建委、市燃氣管理處及能源投資集團就條例修訂工作充分闡明了意見，對相關具體修改事宜進行研究討論。李亞力要求深刻認識立法的必要性，堅持問題導向，合理吸納各方面意見，確保條例修訂工作符合我市實際和形勢發展需要，為燃氣建設、管理、維護、安全工作提供切實的法制保障。城建環保辦公室嚴格按照領導同志要求，擴大了征求意見的范圍，邀請代表參加相關修訂工作，達到了立法和議案辦理工作“雙促進”“雙提升”的積極效果。

5月27日，市人大城建環保委員會向市人大常委會第二十六次會議提交的9件代表議案審議結果的報告，獲得通過。議案辦理工作堅持不走形式、不走過場，對代表不敷衍、不推諉，真情實意傾聽代表呼聲，腳踏實地解決實際問題，在促進政府相關工作的同時，贏得了代表發自內心的尊重、理解和支持。

（作者為市人大常委會城建環保辦公室綜合處干部）

李亞力副主任帶隊到企業進行專項調研。攝影/孫立鵬