認真貫徹落實中央和市委部署要求扎實搞好區人大代表換屆選舉工作

李函露

認真貫徹落實中央和市委部署要求扎實搞好區人大代表換屆選舉工作

李函露

為深入貫徹落實中央和市委對人大代表換屆選舉工作提出的新要求，吃透有關法律法規精神，摸清所轄區域內的基本情況，為區人大代表換屆選舉工作的有序開展打下良好基礎，河東區人大常委會代表聯絡室組成專題調研組深入各街道及有關部門進行調研。通過座談、走訪等形式，聽取意見建議，并對選舉工作中有可能碰到的一些困難和問題進行了探討和研究。

一、區人大代表選舉工作面臨的難點

近年來，我區緊緊圍繞打造“金貿河東”，建設繁榮和諧宜居活力幸福的新城市中心的總體目標，牢牢把握科學發展主題，經濟實現快速發展，社會呈現和諧穩定。通過“六五”普法等形式的法制教育，廣大人民群眾的民主法制意識進一步增強。去年的社區居委會班子換屆，加強了基層組織建設，為選舉工作積累了經驗。各街道和選舉單位都有一批熟悉選舉工作的骨干隊伍，有一套較完整的選舉資料和行之有效的工作方法。這些都為人大代表的選舉工作順利開展提供有利條件。但是，新時期的代表選舉工作面臨許多新的情況和問題。尤其是我區處在中心城區，碰到的難點問題會更加突出。主要有以下幾個方面：

1、選民主動參與意識不夠強。隨著民主法制建設的不斷推進，人民群眾的民主意識和法制觀念都有不同程度的增強，特別是選舉法修改后，城鄉比例統一，基層一線代表增多，使得廣大選民積極行使好民主權利的積極性提高，部分選民自薦當代表的情況也有發生。但社會上對選舉工作仍存在著一些片面的甚至是錯誤的認識，部分干部群眾思想上不夠重視，主動參選的積極性不夠高。一是部分街道社區干部認為街道工作任務重，擔心不能集中精力開展選舉工作，做到“兩不誤”有一定困難。一些社區干部害怕選舉的情況比較突出，在一些有拆遷任務或者存在不穩定因素較多的社區，大多擔心選舉工作激化矛盾。二是部分群眾注重經濟利益，政治熱情不高，缺乏參與積極性。三是有些企業負責人參與熱情不高，致使選舉工作人員很難進入企業開展工作。

2、選民登記工作難度較大。

由于城市的發展建設步伐加快，居民群眾的生活條件不斷改善，選民流動問題日益突出，出現了較多人戶分離、人企分離、企戶分離（企業經營地與注冊地分離）以及人口異地流動等情況，這就給選舉工作帶來了“五難”，即人戶分離找人難、下崗職工參選難、流動人口登記難、民營企業和個體經營戶分離界定難、駐區單位增減變化組織難。這些情況不同程度地影響著選舉工作的順利進行。

3、代表資源分布不均勻。有的地區因道路規劃，原有的駐區單位已全部搬遷，只剩下純居民，致使代表資源匱乏，將會產生推選代表困難以及代表結構不夠合理等新的情況和問題。

4、選舉工作骨干力量薄弱。有一支熟悉選舉工作的骨干隊伍，是做好選舉工作的前提和保證。近年來，由于客觀情況變化，選舉工作隊伍也發生了很大變化，出現了相對薄弱的趨勢。一是我區街道黨政領導調整后，新手較多，對人大代表選舉的組織和實施工作不熟悉；二是部分有選舉工作經驗的街道人大工委專職人員相繼輪崗或退休；三是社區“兩委”換屆，部分有選舉工作經驗的社區工作者離崗，削弱了社區選舉工作骨干力量；四是各單位工作任務重，給選舉工作抽調工作人員帶來難度。

二、搞好人大代表選舉工作的對策建議

人大代表選舉工作是廣大人民群眾參加的一次社會主義民主的生動實踐，具有很強的政治性、法律性和程序性。對此，必須精心組織，周密安排，認真對待。

1、加強領導，統一思想認識

選舉工作是涉及全局的政治任務，是廣大人民群眾政治生活中的一件大事，只有切實加強黨的領導，強化組織保障，才能統一思想，形成共識。要從貫徹落實黨的十八大、十八屆四中全會精神、加強和完善人民代表大會制度的高度來認識和對待選舉工作，切實加強領導，正確處理選舉工作與經濟和社會發展的辯證關系，真正做到選舉、工作“兩不誤”。建議各級黨委及時建立主要負責人為組長的選舉工作領導小組，組成強有力的工作班子，切實加強黨對選舉工作的領導。

2、強化宣傳，營造良好氛圍

要牢固樹立法律至上的觀念，堅持嚴格依法辦事，確保選舉工作始終沿著法制軌道有序進行。要把學習、宣傳憲法和地方組織法、選舉法、代表法等法律以及有關法規貫穿選舉工作的全過程。要善于以法律為武器，處理好各類干擾和操縱選舉的問題。要充分利用宣傳媒體，拓寬宣傳渠道，利用電視、報紙、社區宣傳欄、橫幅等貼近群眾生活的形式，在宣傳內容上注重把宣傳教育和人民群眾切身利益相結合。通過廣泛深入的宣傳教育，引導廣大群眾認清人民代表大會制度的優越性和社會主義民主的實質，激發群眾的政治熱情，調動廣大選民參選的積極性。

3、摸清情況，爭取工作主動

針對人戶分離問題，要嚴格按照居住地核對人口和登記選民。具有本市戶口的居民在現居住地進行選民登記，參加現居住地選舉。外地來津人員采取選民主動登記的原則，由來津人員持原戶籍地出具的選民資格證明到各選區選民登記站進行選民登記。對轄區內的企事業單位，要進行全面、細致的排摸，以書面通知并簽收回執的形式告知選民登記的辦法及相關程序，努力做到轄區單位不漏一家。對坐落在選區內樓宇的企業，以樓宇管理企業為單位，統一進行選民登記。坐落在居民區底商的企業，納入居民區登記范圍進行選民登記。

4、把握原則，合理劃分選區

選區的劃分，對于選民參加選舉，代表候選人的產生和代表當選后開展活動都有著直接的影響。因此，選區劃分要堅持便于選舉組織工作和選民參加選舉活動，便于選民了解代表候選人，便于代表聯系選民，便于選民監督代表的原則，按照每一選區1-3名代表劃分。選區劃分還應注意代表資源的分布，要注意到可能成為代表候選人的人員分布情況，把候選人人選集中的單位和地區分布劃入不同選區，避免出現撞車。

5、統籌考慮，注重代表結構

要認真落實市委、市人大常委會對人大代表結構提出的具體要求，注重從基層一線推薦人大代表，工人、專業技術人員和婦女代表的比例要有所上升，黨政干部擔任人大代表的比例要有所下降，少數民族代表、歸僑代表要按照法律規定予以保證。要盡早考慮代表人選，仔細排摸，統籌考慮，做到心中有數。建議工人代表的人選，盡量考慮在企業內有影響力，有一定議政能力的一線工人；企業代表的人選，適當考慮為我區經濟建設貢獻較大的企業負責人；知識分子代表的人選，適當考慮在企業一線的技術人員。代表結構初步方案確定后，應充分征求區委和各街道的意見，再確定最終方案，以增強代表的廣泛性和先進性。

6、嚴格把關，提升代表素質

要建立健全人大代表候選人審查機制，對政治上有明顯問題的，道德品行差的，正在服刑的，有違紀違法行為正在接受處理的，以及喪失行為能力的，不能推薦為代表候選人。區人大常委會、各街道工委要掌握一批熱心代表工作、代表意識強且有一定履職能力的代表名單，以便在換屆選舉時，向同級黨委提出連任代表建議人選。各街道人大工委在推薦和選舉時，要積極引導選民把模范遵守憲法和法律、密切聯系人民群眾、自覺遵守社會公德、廉潔自律、公道正派、具有一定履職能力的人選推選上來。

（作者為河東區人大常委會代表聯絡室干部）

區人大常委會舉辦人大代表換屆選舉宣傳日活動。