美國十萬強基金會的籌款路徑

張睦楚

(北京師范大學 教育學部，北京 100875)

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美國十萬強基金會的籌款路徑

張睦楚

(北京師范大學 教育學部，北京 100875)

2010年由中美雙邊共同達成美國十萬強計劃，在其背景之下成立及運作的十萬強基金會，極大推動了留學中國的浪潮。為了更好地助力項目的進程，十萬強基金會采取了多樣化路徑進行籌款：與美國知名企業、語言類旗艦高校進行合作；兼容民間慈善及熱心人士的捐贈；與中國的企業及服務機構進行合作以增加款項來源。十萬強基金的款項來源均衡，具有輻射性規模效應，與各方建有良好的公共關系，可持續發展，并努力尋求感恩平衡點，推動款項正向加速度運行。當下需要審慎地對其進行理性分析，以便探索出籌款的特殊性及未來更為契合的發展道路。

十萬強計劃;十萬強基金會;教育籌款;中美教育交流

長久以來，中美雙邊的教育文化交流大多呈現一種不平衡態勢，主要體現在留學美國的中國學生數量遠超留學中國的美國學生，前者大約是后者的12倍之多[1]。為了更好地促進雙向交流，中美兩國于2010年提出了受人矚目的“十萬強計劃” (100K Strong Initiative, 國內譯作“十萬美國學生留學中國計劃”)，此計劃力求在2010至2014年間推動十萬名美國學生留學中國，截至2014年7月，這一目標已經達成。回顧這一歷程，最為關鍵的推動力即是由隸屬于該計劃之下的“十萬強基金會”(100K Strong Foundations)的深刻助力——一方面是由于該基金會在中美雙邊教育交流的特殊性與先啟性，另一方面由于其在運作方面已由雙邊政府共同提升至國家策略層面，在兩國相互間的動態關系中起到外交、政治的一部分作用，所以該基金會對計劃的走向產生著極大的作用。總的來說，十萬強基金會的主要職責在于籌資及利用資金對美國學生赴華留學進行推動，這樣一種深具意義的教育基金會的籌款之道有哪一些優勢？基金會通過哪一些途徑謀得教育款項？其基金會籌款的特點又是什么？本文擬對這些問題進行解答，以明確教育基金會的籌款管理所具有的深刻意義。

一、十萬強基金會的緣起與運作

美國教育基金會大多由校友、企業公司、非盈利組織等捐贈形成，投資組合形式多樣，廣泛涉及股票、債券、房地產和私募股權等領域，其投資收益是美國各大基金會尤其是教育基金會運營經費的主要來源之一。根據美國基金會的性質、功能及運作方式的不同，美國的基金會大致分為四類：獨立基金會、公司基金會、社區基金會、運作型基金會。這些基金會大多非常關注和支持教育事業，特別是高等教育事業的發展，對美國高等教育辦學起著巨大的支持及補充作用。十萬強計劃于2009年年末由奧巴馬總統動議，初步動議預算金額為6 800萬美元；2010年9月起，由美國國務卿希拉里·克林頓與中國國務院副總理劉延東的共同倡議之下開始籌款啟動，當月即在美國獲得首筆十萬美元的捐助，至2012年，即籌到了1500萬美元的資金。2010年至2012年間，中國政府每年資助20 000名美國來華留學學生。面臨籌款的巨大任務，對于飽受金融危機困擾的美國政府無力對學生進行資助，為了進一步落實十萬強計劃，為了深化兩國人文交流探索一條新途徑，十萬強基金會得以在2013年1月成立，基金會總部設在美國首都華盛頓，美國政府任命曾在美國國務院擔任高級國務卿顧問助理并負責東亞和太平洋事務的卡羅拉·麥吉夫特女士(Carola McGiffert)為基金會首任主席。隨著時間推移，十萬強基金會在實際運作中，逐步轉為由中美雙方學者及熱心人士主導的一項以民間為主要推動力的公眾運動，基金會的款項來源主要是企業、美國部分高校以及民間機構及慈善家[2]。此后，作為獨立的非政府、非盈利組織，基金會利用相關款項為美國學生學習漢語以及前往中國學習提供了大量的資金支持。為了進一步擴展基金會的職能，十萬強基金會分別在2013年推出了線上中文趣味學習項目“瘋狂漢語(Crazy Fresh Chinese)”及“留學中國學生使者”項目，同時在中美兩國之間開展了一系列高峰論壇，再次壯大了十萬強基金會的隊伍，截至2014年底，與十萬強基金會簽約的中美機構共計30多家。該項計劃不僅有利于中美兩國教育文化之間的交流，也作為一項教育革新計劃涉及到兩個國家政治、意識形態之間的交流。同時，由于該基金會作為中美之間獨立的民間機構，既不受政府立法撥款和權勢集團政治的控制，也不受任何捐贈者個人判斷或偏見左右，因此承載著美國“小政府、大社會”的深層次文化理念，從而確保了十萬強基金會的獨立性[3]。

現階段，十萬強基金會的事業一共分為三類項目：中美青年政治家互訪項目；中美學生領袖交流項目；中美青年企業家社會創新項目。十萬強基金會在2014年正式宣布：通過四年的持續運作，已籌得了超過6800萬美元的經費，基金會利用這筆經費順利完成了輸送十萬名美國學生去中國留學的目標。同時，基金會明確指出，這一目標并非是基金會的終極任務，在今后需要持續地通過投入財力與人力來提升美中關系的長期穩定性，將中美雙方教育文化交流繼續向前推進[4]。雖然美國教育基金會從20世紀即開始成立，經過百余年的發展，大部分教育基金會都歸屬于高校層面，而十萬強基金會作為非政府、非盈利的公益性組織，對中美雙邊文化交流提供資助，這意味著中美民間團體得以聯合雙邊政府部門在中美兩國雙邊籌款，并代替政府掌管一筆有利于協進兩國教育文化交流的教育經費，通過各項事業的開展以支持雙邊的教育文化事業發展。就籌款形式而言，十萬強基金會采用與籌款方簽約合作的形式來進行相關業務的開展。現階段，與十萬強基金會簽約的機構分為企業合作方、美國高校合作方、民間團體及個人慈善家，同時還有中方所提供的一系列資助與支持，截止至2014年末，十萬強基金會所公布金額在一百萬美元以上的資助的大致來源如表1所示。

表1　十萬強基金會百萬以上的資助來源

二、十萬強基金會的籌款路徑

1.美國企業的商業投資

已有一系列美國知名公司與十萬強基金會達成了融洽的合作關系，對基金會各項項目的開展提供大批額的資助。例如，可口可樂公司出資100萬美元捐助美國六所高等院校的學生赴華留學；德勤審計公司為美國城區公立學校提供200萬美元以資助學生赴華暑期游學；微軟(Microsoft Corporation)公司資助西雅圖、華盛頓兩個城市中的公立高中選拔高中生赴華留學；摩托羅拉公司計劃從芝加哥選送公立學校學生到中國留學。美國伊利諾伊州的建筑企業巨頭萬向集團(Wanxiang America Corporation)、環識國際(World Strides Corporation)公司、美國信通(American Express)、花旗銀行(CitiBank)、寶潔公司(P&G)、高盛集團(Goldman Sachs Group)也紛紛與十萬強基金會簽約，提供大量資金支持。這些簽約伙伴的資助金額大多在100萬至500萬美元之間，資助事業的開展均在十萬強計劃框架之下，既便于享有十萬強計劃所帶來的聲譽，又能夠充分融資，同時享有一定的獨立性。早在十萬強計劃執行之初，十萬強基金會即收到了大量的來自于美國企業的捐款，這得益于美國的企業長期以來所具有的社會服務使命。這些企業大多認為在金融危機后在歐洲與北美市場萎縮情況之下，中國這一市場逐漸成為了公司經濟的最大支柱，這無疑說明亞洲市場巨大的潛力。這部分企業對于十萬強計劃的投資有利于留學中國的美國學生，使他們更便捷、更有效地了解中國市場，了解中國民眾。

2.美國旗艦大學的資助

據美國慈善中心2011年高等教育項目管理機構分析，近年來美國基金會的絕大部分資金投入到了教育與人文領域，用于與發展中國家建立合作項目的經費則占到了76%的比例，而這些費用正是各美國旗艦大學所管轄的基金會提供的[5]。因此，十萬強計劃作為聯邦政府推行與中國教育交流的重要計劃，自然得到了美國各大旗艦大學的資助與支持。美國部分大學內部出資開設了語言旗艦項目，這一項目分布在全美的12所高等院校中，修讀這一課程的學生所繳納的費用，大學將會以提供十萬強基金會資助的方式將學費的一部分繳納至基金會，供其管理，以便統籌為這部分學生提供赴中國留學的基金*現階段開設中文旗艦課程的大學有：亞利桑那州立大學，楊百翰大學，亨特學院，印第安納大學，舊金山州立大學，夏威夷大學Manoa分校，明尼蘇達大學，密西西比大學，北佐治亞大學，俄勒岡大學，羅德島大學，西肯塔基大學。。例如，紐約市亨特學院作為十萬強計劃語言旗艦計劃所選定的中文旗艦中心，為學生提供為期四年的強化中文課程，這一課程供學生隨另一個非語言類專業同步學習，所招募的學生繳納的學習費用中，包含有兩次到中國學習訪問的費用：一次是夏令旅行，另一次是課程收尾前到一所中國大學學習并在一家中國單位實習，這筆費用由十萬強基金會進行管理。美國勞瑞拉國家大學聯盟(Laureate International University)已經與基金會簽訂了相關項目，并提供了學生赴華資金保障，擬計劃選送1000名在校生赴華留學。很顯然，美國旗艦大學已經逐步意識到未來世界的舞臺必定有中國的身影，而現實中的中美兩國交流卻是有局限性的，需要更深刻地推動美國學生對中國進行理解。曾就讀于約翰·霍普金斯大學高級國際研究學院的研究生安德魯·卡夫蘭(Andrew Coflan)說道：“國與國的關系往往由于外交困境而受到拖累，但海外留學是一個把外交的注意力投向友誼的平臺，而這一平臺是美國各大學所要力求投資并創建的機會。”[6]

3.民間的慷慨推手

美國教育經費來源主要有聯邦、州及地方三級政府撥款，有學費收入、學校經銷和服務收入、附屬企業收入等種類，這些經費來源呈現出大致平衡的狀態。作為多元文化的“熔爐”，包容且樂施好善的民間慈善文化深植于美國本土。19世紀以來，美國涌現出了較大數量的富人群體，于是民間的慈善推手的慷慨資助逐漸演變成了推動全國教育基金會事業發展的主要動力[7]。十萬強基金會提供資助的學生大致分為兩類：一類是在未來成為政治、媒體、商界或其他領域的“中國通”的美國學生，基金會鼓勵這部分學生成為今后中美關系的重要代言人；另一類是被忽視的群體及美國少數族裔，大多是高中生，或者是來自社區大學的弱勢群體，基金會鼓勵他們在中國學習多元化的課程，增加對中國的了解。后一類學生處于經濟弱勢，基金會需要進一步籌集款項，以便更廣泛地覆蓋資助范圍，尋求一條新的“民間路徑”，在中美雙方正式達成協議之后，基金會即接收到了來自美國福特基金會(Ford Foundation)、香港李嘉誠基金會(Li Ka Shing Foundation)的慷慨捐贈，同時華裔慈善人士方李邦琴(Florence Fang Family Foundation)捐贈了高達3000萬美元的教育基金。“國之交在于民親”，而民之親首先必須創造相互了解的機會，這一機會正是通過投資教育來創造的。方李邦琴形容道：“假想一下，時間已經到了2030年，今天的我們所資助的青年已經長大，也‘更有智慧’，并且主宰著全世界最關鍵的雙邊關系，即美中關系。盡管全球挑戰不斷考驗這一關系的強度與韌性，但美中關系依然堅定不移，普通的民眾也依然能夠相互理解、共同努力，而這美好的未來正是可以通過教育來塑造的。”十萬強基金會作為一所設立于美國本土用以推動中美教育交流與文化溝通的機構，資金來源方除了來自于美國各企業與高等院校機構，民間對于基金會的款項支持始終是推動事務發展的深刻動力，這一動力作為基金會存在最為主要的財款支柱，也更深遠地影響著十萬強基金會的持續運作。

4.中方政府與企業的“正能量”

作為中美教育交流的合作方，中國政府也對十萬強基金會提供了財政支持。2014年恰逢中美建交的第35年，第五輪中美人文交流高層磋商會議在北京召開，一共達成了104項中美教育合作成果，并落實了一萬多中美人文交流專項獎學金名額，這一部分獎學金費用由中國政府提供，對基金會的財款支出是極大的補充。截至2014年底，中國政府已經提供了30 000份獎學金給來華留學的美國學生，同時中方宣布將會為美國非洲裔傳統大學的來華留學項目增加10 000份獎學金，這部分獎學金總額近800萬美元，采用與十萬強基金會合作的形式，對學生來華進行資助[8]。美國福特基金會(Ford Foundation) 在項目啟動之初，即迅速行動起來，與十萬強基金會達成合作協議，其董事長艾蘭·古德曼(Dr. Allan Goodman)稱：“中國由于執行了很好的教育門戶開放政策，使得過去十年間赴華留學的美國學生數量激增了五倍。最為重要的是，中國還對國際學生提供四萬份政府獎學金，對于十萬強計劃具有極大的財政支持，因此我們有理由相信國務卿希拉里·克林頓與中國政府簽署的十萬人留學中國計劃，這一目標將在不遠的將來實現，我代表福特基金會十分期待與十萬強基金會的合作。”[9]面對世界對于中國越來越急切的了解，中國國內的一部分企業與服務機構也感到對于中美文化交流投資的必要性，據十萬強基金會主席卡羅拉·麥吉夫特表示：十萬強基金會已經與中國教育國際交流協會(China Education Association for International Exchange，Carola McGiffert，CEAIE)簽訂了諒解備忘錄，中國教育國際交流協會即將作為基金會的官方對接與服務機構，緊密推動中美雙方教育文化交流與合作。同時，中國一家名為完美世界(Perfect World)在線網游公司將每年提供50萬美元，用于支持十萬強基金會的各類活動，并設立新的項目用以吸引更多的美國學生來中國留學。正是由于中方的助力，使得十萬強基金會得以推動中美雙邊的進一步交流，推動目標達成。

三、十萬強基金會籌款特點

1.財款來源均衡：數量具有輻射式規模效應

美國基金會從社會方面獲得的捐贈總量巨大、發展歷史長，因此基金會的發展在美國具有牢固的根基，并由此得以順利開展相關事業[10]。縱觀此次十萬強基金會的財政來源，分別來自于美國各大知名企業、美國各大旗艦高校以及美國對中美交流保持熱忱信心的慈善家，這三方財款來源的結構與數量較為均衡，即從各個渠道所獲得資金量之間的差異較小。據十萬強基金會的財政公布，每一方的慷慨資助幾乎分別占到基金會財政收入的三分之一，但是從數量上來看又同時具有一定的規模效應，這得益于基金會財務運作幅度大，使得基金會能夠更好地推動美國學生來華留學浪潮。自2010年以來，前往中國留學的美國學生人數以年均30%的速率增長，對美國學生而言，中國現今已成為亞洲地區留學的首要目的地，在全世界范圍的留學目的地排行榜中躍升至了第五名，排名前四名的留學國家都與美國有著相同的教育模式與文化語言，如表2所示。

表2　美國學生國外留學目的地數量(2012-2013年度)[11]

資料來源：Institute of International Education.(2014). “Top 25 Destinations of U.S. Study Abroad Students, 2012/12-2013/12”.“Open Doors Report on International Educational Exchange. http://www.iie.org/opendoors.

作為與美國具有著極大異質的國度，中國依然能夠成為非英語國家的美國學生大規模赴外留學的目的地，很大程度上與十萬強基金會雄厚的財款資助及事業的開展與推動力分不開。據十萬強基金會公布，僅2013年，所獲得的各項資助金額就超過1500萬美元，這筆優渥的款項，對這一年度赴華留學生數量的增長有著極大的推動作用。

十萬強基金會所運作的不僅僅是經濟層面上的教育款項，基金會通過恰當利用款項，產生了其他方面的積極作用，例如，促進雙邊關系的良好發展。一方面，對教育基金的有效利用及對中美文化交流的教育投資，使留學生作為受益人更具有成就感，更具有未來全球中美互動的主人翁參與意識，更能理解全球化學習的重要性以及中美雙邊關系交流對于時代的急迫性，從而在世界范圍內將教育影響輻射到外交或政治領域[12]。另一方面，十萬強基金會令中美雙方民眾意識到各國交流的必要性，吸引了更多的有識之士參與到項目中來，助推十萬強計劃，使其沿著既定的事業目標加速度進行，最終順利完成了十萬美國學生留學中國的這一目標。

2.與各方良好的公共關系：可持續發展的實現

回望歷史，美國的基金會已經經過百余年的發展，目前基金會不僅數量龐大，規模也空前擴大，所涉及的公益事業范圍非常廣泛，在美國社會政治、經濟、教育、科技、衛生及醫療等領域發揮著積極作用，成為推動美國社會進步的一支重要力量。美國社會的各方面也幾乎都有基金會活躍的影子，盡管各基金會在宗旨和目標方面存在差異，但是都將“可持續發展”這一重要宗旨放在第一位[13]。當前，中美關系正走到了一個極為關鍵的十字路口，中美是世界上最有影響力的兩個國家，中國留學生赴美數量逐年增加。隨著教育文化的進一步交流需要，國際格局的急劇變遷，美國方面逐漸明白必須向本國的青年人投入，要確保他們有能力恰當把握世界最重要的雙邊關系，因此對每一個學生的教育投資勢在必行，這一投入深深關系到未來的中美關系，加強中美關系，在于對每一個學生投入每一份力量[14]。全球著名財經投資公司黑石集團首席執行官蘇世民(Stephen A. Schwarzman)解釋說：“當前了解中國這個任務，不再是一門選修科目，而是一項核心必修課程。”[15]負責推動這項“課程”的學習進程最為重要的機構——十萬強基金會，也與這位“老朋友”于2013年正式簽訂協議，在清華大學設置了“蘇世民中美學者交流獎學金”項目，用以幫助美國學者及學生來中國留學，這一項目推進了美國學生對中國更深刻的理解。早期，十萬強基金會在美國奧巴馬政府的領導之下，作為落實十萬強相關計劃的一個重要實體及推動力量，已經完成了歷史的使命。然而這個基金會的更遠的目標在于打造一個更為長期的交流計劃，并依靠政府、企業家、海外力量的和諧互動，使這一個永久性的、持續性的、獨立的非盈利組織加強未來中美學生在教育領域的交流，從而實現雙邊教育交流的可持續性發展。

數以十萬的美國學生留學中國的再延續，依賴于十萬強基金會的財政資助與推動，而十萬強基金會的存在與可持續，又必然有賴于各方籌資、投資事業的發展，同時各方籌資與投資對于十萬強基金會的推動，又能夠充分調動各方積極性并增強中美雙方教育領域的互信互賴基礎，再通過教育領域的輻射作用進而“積極撬動”到雙方的外交、政治、軍事、貿易等方面關系，從而得以形成一種良性的、可持續的循環。雖然社會各方對十萬強基金會的捐贈是特殊的概率事件，但是基金會與各方良好關系的維系卻是長久之道，投資中美間教育文化交流也是必然選擇。所謂“以文會友則道益明；以友輔仁則德益進。”[16]任何目標的實現均有賴于十萬強基金會與各方牢固的公共關系，從而十萬強計劃基金會才得以長期有組織地從事中美文教交流，同時加深中美教育關系的發展，有效地推動教育國際化的雙邊浪潮，奠定了今后雙邊事務開展的可持續基礎。

3.尋求感恩平衡點：推動籌款正向加速度

十萬強基金會成立之初的籌款來源是美國政府，之后則逐漸轉向中美雙方民間，由于十萬強基金會與民間的教育基金會不大相同，其深具“外交”、“政治”與“民族性質”的各方特質，已經上升為中美兩國國家文化交流的“精神指南”，需要在雙邊尋找到一條合適的“感恩路徑”，以作為籌款成就的體現。這種感恩路徑的體現一方面在于對美國人才的培養，另一方面需要采用一定的形式對捐贈人予以回報。這主要是通過十萬強基金會在捐贈人與教育資助之間尋求雙方可接受的共同點，以恰當的方式給予感恩的表達，既在情理之中，又能夠鼓勵更多的慷慨之士多做貢獻，同時也力求捐贈方的訴求與基金會精神、使命、文化、目標和補助格局不產生沖突，積極地宣傳款項的正向意義[17]。十萬強基金會通過開展捐贈儀式與對捐款方的積極宣傳，每年選拔100名留學生大使通過各媒介渠道發布學習心得，隱形擴展了捐贈方的聲譽，宣揚了其良好的社會責任感，從而起到了示范性作用，對籌款事業也具有正向加速度的推進作用。任何一項籌款都并非絕對單純的善舉，捐贈人在款項轉移過程中不可避免地帶有某種訴求，這種訴求可能是對于中美教育最美好的期待，也可能是名聲上的、個人或企業形象上的，甚至是其他形式上的。十萬強基金會的運作在一定程度上滿足了這一部分捐款方的根本訴求，使得他們在為中美文化交流做出貢獻的過程中也獲得一定的安慰，畢竟“籌款不容易，大多數人捐贈者的目的并不僅僅在于捐贈，而在于更多的期待。”[18]基金會最為重要的合作方李邦琴肯定地宣稱：“基金會的戰略努力對實現我們未來的愿景至關重要，也為太平洋兩岸的無數有識之士所認同，我們一直攜手構建著這個未來，我們慷慨地投資，也收獲巨大，令我們無比欣慰。”[19]十萬強基金會的運作者認為：及時且恰當的慈善感恩是謀求款項的“推進器”，更是中美雙邊良好關系的“平衡器”，因而在實踐中應力圖滿足慈善捐贈方的心理期待及主觀要求。十萬強基金會承載著中美雙邊教育文化交流最美好的理想，也是新時期內推動雙邊關系漸進發展的重要力量，因此該基金會力圖在籌得款項與支配款產兩個基本訴求之間取得平衡，使中美文化交流穩定地向前推進。回望十萬強基金會運作的成功之道：正是由于妥當又特別的籌款戰略，使得該基金會得以成功而從容地完成了中美教育文化交流重要的歷史使命。

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[2]劉延東.青年是人文交流的主力軍——在美國“十萬強基金會”首屆年會上的致辭.中華人民共和國教育部[EB/OL]. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_176/201312/160373.html. 2013-11-21.

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10.3963/j.issn.1672-8742.2016.02.011

國家留學基金委(China Scholarship Council)資助(201406040084)；北京市教育科學“十二五”規劃重點課題“信息化條件下北京市中小學學生學習方式變革實驗研究”(ABA14010)；加拿大政府資助項目“The comparative internationalization of higher education in China means for Canada in terms of knowledge diplomacy”

張睦楚(1984-)，女，云南昆明人，北京師范大學與加拿大約克大學國家公派聯合培養博士研究生，研究方向為中西文化交流史、教育史。

G467.22

A

1672-8742(2016)02-0082-09

2015-12-01；編輯：榮翠紅)