淺談碳關稅對我國出口貿易的影響及應對策略*
——以福建省為例

劉耀宏

(福建對外經濟貿易職業技術學院， 福建 福州　350016)

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·經濟研究·

淺談碳關稅對我國出口貿易的影響及應對策略*

——以福建省為例

劉耀宏

(福建對外經濟貿易職業技術學院， 福建 福州350016)

碳關稅是發達國家對從發展中國家進口的高耗能產品征收的二氧化碳排放關稅。雖然開征碳關稅爭議頗多，但是一旦發達國家征收碳關稅，將極大地沖擊中國企業對歐美市場的出口，我國出口貿易的發展將面臨諸多困境。福建作為我國的重要出口省份，勢必面臨著巨大的挑戰。本文從福建的出口貿易現狀入手，通過碳關稅對我國及福建省出口貿易的影響分析，探討應對碳關稅影響要采取的策略，以便給我國出口企業一些參考。

碳關稅；福建出口貿易；低碳經濟

由于全球氣候變暖，各國對二氧化碳的排放日益關注。我國是發展中國家，生產力水平較低、人口多、出口產品附加值①不高，減少二氧化碳排放量的義務任重道遠。特別是發達國家擬采取征收碳關稅來強制發展中國家限制、減少碳排放，對我國出口貿易影響不可謂不大。福建作為我國出口貿易大省，必然面臨眾多的挑戰。

一、碳關稅

(一)碳關稅的含義

碳關稅主要是指發達國家對從發展中國家進口的高耗能產品征收的碳排放的特別關稅。這一概念由法國前總統希拉克首次提出，旨在針對那些沒有遵守《京都議定書》②或者沒有承擔減排義務的國家的產品征收商品進口稅。

(二)關于開征碳關稅的幾種觀點

1.開征碳關稅合法性存在爭議。前商務部新聞發言人姚堅對開征碳關稅明確持否定態度。他認為，開征碳關稅違背了《聯合國氣候變化框架公約》的基本原則。學者王海峰認為，碳關稅不屬于《關稅與貿易總協定》中締約方可以進行邊境調整稅種，當然就不能開征碳關稅。[1]

但是，學者藍慶新認為，碳關稅雖然在是否違反了世界貿易組織協定的基本原則，即非歧視原則、對發展中國家和最不發達國家給予優惠待遇原則方面存在質疑，但是發達國家會在《關稅與貿易總協定》中的一般例外條款中尋找合法空間。[2]

西方發達國家認為，開征碳關稅合法有據，因《關稅與貿易總協定》第20條(b)款③規定了生命和健康例外保護措施，(g)款④規定了環保例外保護措施。就是說，世界貿易組織成員可以基于保護人類、動植物的生命健康，甚至連可被用盡的自然資源，都可以采取必要的措施(如征收碳關稅)進行限制。

2.碳關稅的合理性褒貶不一。雖然西方國家在《關稅與貿易總協定》中找到了所謂的兩條法律依據，看似合法合理；但是，學者夏先良認為，碳關稅模糊了《聯合國氣候變化框架公約》的基本原則，即發達國家與發展中國家按照各自能力，共同但有區別實行減排義務的責任。實際上是發達國家借環境之名，打壓發展中國家發展的一種新手段。[3]

3.碳關稅征收的標準不統一。由于碳排放的標準由各國自主制定，而且對他國輸入本國產品的準入條件也不同，因此碳關稅稅率、稅額勢必存在明顯差異，造成對高耗能產品征收的碳關稅標準存在差異。

4.碳關稅的普遍實施操作性還不強。目前，因發達國家在二氧化碳減少排放方面取得了一定的成績，故大部分發達國家對征收碳關稅持積極的態度。但發展中國家依然立場不一，普遍征收碳關稅操作性還不強。一是由于大多數發展中國家出口的產品附加值不高，對于一部分碳排放相對較低的國家，相比其他發展中國家在出口方面就具有相對的優勢，顯然，在碳關稅征收問題上，反對聲音并沒有那些以高碳排放行業為主的發展中國家多。二是碳關稅合法性本來就存在質疑，即使合法，目前實施碳關稅也不一定意味著可行。碳關稅征收需同時考慮多種因素，如行政成本、目標產品問題、稅率問題。其中，行政成本是制約碳關稅操作的主要因素。大多數發展中國家監測技術水平較低、管理水平落后，進口商品的實際能耗水平及溫室氣體排放水平很難確定，也就很難準確計算進口商品的二氧化碳含量，當然難以確定相應的碳關稅。

二、碳關稅與出口貿易

(一)碳關稅與出口貿易關系

碳關稅與出口貿易相互聯系，碳關稅的征收猶如一把雙刃劍：一方面開征碳關稅會使本應該由進口國承擔的碳排放量成本轉移到了出口產品的國家，倒逼這些出口國不得不發展低碳經濟；另一方面碳關稅開征容易轉變為阻礙自由貿易的綠色貿易壁壘⑤，阻礙出口貿易的發展。

美國是中國商品的主要出口國之一。有學者做過研究，通過投入產出法計算了近五年中美貿易碳排放量。結論是中美貿易使美國碳排放量減少了約2%-4%左右，而中國碳排放量卻增加了約14%-20%左右。也就是說，中國出口到美國的產品，因碳關稅的開征，增加了本不應該由中國承擔的碳排放成本。[4]也有學者從貿易的角度計算了近五年我國的碳排放量，同樣通過分析得出，高碳產品的出口增加將引起碳排放的增加。[5]

(二)碳關稅對出口貿易的影響

開征碳關稅對我國高碳產品的出口影響尤為明顯。出口成本將大幅提高，出口市場份額也將隨之降低。具體來說：

一是成本轉嫁效應。當今世界，發達國家由于經濟發達，主張節能型、環境保護型的產品，大多出口低碳產品；而發展中國家，由于經濟不發達，生產力水平較低，生產的產品往往是勞動密集型產品，高能耗、高碳型產品居多，其出口的高碳排放產品也頗多。當發達國家開始征收碳關稅時，出口產品的碳排放成本將被部分轉移到出口國。

以歐美國家碳關稅開征標準為例，其主要依據是根據環境影響評價規則來計算碳關稅。若每加侖車用汽油排放19.564磅的二氧化碳，則對每加侖車用汽油征收的碳關稅應是0.97美元/加侖。也就是說，每征收100美元的關稅就將使燃料價格上漲20%-40%。汽油等化學燃料價格的上漲，必然提高中國高耗能產品的生產成本，中國出口產品的國際競爭力就會削弱。相反，作為進口國的發達國家的貿易條件則會得到改善，從而使自身產品的保護成本降低，競爭成本大大減少，產品的競爭力日益提高。

二是抑制效應。碳關稅是基于交易才可征收的間接關稅。碳關稅的開征，發展中國家出口的產品進入發達國家的市場需要繳納一定的費用，導致商品的成本上升，商品的價格同發達國家的商品的價格競爭力降低，從而導致了產品的價格抑制效應，這樣，出口國的出口額必然會受到影響，會造成出口數量的抑制效應。

三、碳關稅對福建省出口貿易的影響

(一)福建省出口貿易的現狀

一方面，福建省的對外貿易合作伙伴主要是發達國家(見表1)。由此可見，福建省的出口貿易對象主要是歐美日韓發達國家。而發達國家大多認可開征碳關稅，一旦實施，福建省的出口貿易對象極易對福建出口產品征收碳關稅。

表1　福建省對外貿易合作對象國家

注：數據來自《福建統計年鑒2013》。

另一方面，福建省出口商品結構以工業制品為主。碳關稅是針對高碳行業出口商品的碳排放征收的特別的關稅，福建省出口商品結構與碳關稅有著密不可分的關系。以福建產品出口結構為例，2012年福建初級產品出口為80.7977億美元，工業制品出口為897.3735億美元，機電產品出口額為354.1709億美元。由此可知：工業制品占福建省商品出口結構的最大份額，工業制品是福建省出口貿易的重要支柱產業(見表2)。

表2　2013年福建省規模以上工業企業主要工業產品產量

注：數據來自中商情報網(www.askci.com)。

從表2可知：工業制品出口產品如鋼材、水泥都是高排放碳的產品。而福建的商品出口結構很難在短時間內改變，一旦征收碳關稅，福建省的出口貿易將會受到很大影響。

(二)碳關稅對福建省出口貿易的影響

1.縮小福建出口貿易規模。美國、歐盟等一些發達國家是福建省重要的貿易合作伙伴，福建省的外貿經濟發展與其息息相關。如果這些發達國家對福建省出口產品征收碳關稅，那么福建省的對外貿易份額將會受到很大的沖擊。例如，若以30美元/噸碳及60美元/噸碳兩個等級的稅率分別計稅，前者將導致中國進出口總額下降0.517%，而實施后者，中國進出口總額將下降0.869%。[6]福建作為中國出口美國的貿易大省，隨著美國等發達國家征收碳關稅，福建對美國及其他發達國家出口額必然會有所下降，將會對福建的出口企業造成很大打擊。

福建省外貿結構以工業制品出口為主，這些產品成本要求不高，雖然為福建出口企業帶來諸多利潤，但又具有高碳排、高污染的特點。特別是近幾年，福建省的電力機械、器具及其電氣零件、化學成品這些行業出口增長較快，而化學成品及有關化學原料行業也是碳排放嚴重的行業，這種以工業制品出口為主的產業結構極易受到碳關稅開征影響。

發達國家一旦開征碳關稅，福建高碳產品出口企業勢必會為碳排放成本買單，出口企業利潤空間將會進一步縮小。而利潤是企業的生命，一旦利潤空間很小，出口企業需要調整經營策略，國際市場將會萎縮，國內市場可能擴大。隨著國際市場份額下降，出口產品的競爭力隨之下降，將會削弱福建工業制品的比較出口優勢，削弱福建省出口商品的競爭力，出口貿易規模也會隨之縮小。

2.抑制企業發展，重挫就業率。碳關稅的征收迫使出口企業要負擔特別的關稅，企業成本將會增大，企業成本的增加必然會導致出口產品產量的減少，造成企業生產積極性下降，抑制企業的發展。根據學者分析：若每噸碳征收15美元的碳關稅，可能使我國工業品產量降低約0.31%，出口量降低1.76%，就業率下降0.61%。[7]

福建作為我國外貿大省之一，特別是2014年12月13日國務院確定設立福建自貿區后，福建企業出口貿易額增長幅度愈來愈大，面臨發達國家借改善環境之名，行貿易保護的風險也會增加，一旦開征碳關稅，福建相關受影響企業為了提高自身的生存能力，亦會裁減員工，由此造成就業率下降。

3.惡化福建出口貿易環境。為了本國的利益，發達國家必然會根據自身利益設定碳關稅稅率標準，國際貿易就會變得更加復雜化，這將引起新一輪的貿易戰。特別是高碳排放發展中的大國——中國，可能會喪失一貫的出口比較優勢，而沿海地區的出口商品大省——福建將表現尤為突出。而歐盟、美國等一些發達國家開征碳關稅，可能會形成新的比較出口優勢，隨著這種比較優勢的轉化，國際貿易格局也會隨之發生變化。國際貿易格局一旦變化，貿易摩擦也會越演越烈。毫無疑問，對福建來說，這樣的貿易環境將會對出口貿易造成巨大的影響，威脅福建外貿經濟的持續、健康發展。

四、福建應對碳關稅影響可采取的對策

(一)加大技術創新，發展低碳經濟

高消耗、高投入必然導致高污染和低效益。發展低碳經濟，才能從根本上解決碳關稅問題。有資料顯示，2006年，中國國內生產總值的總量占世界的5.5%左右，但消耗的煤和水泥，分別占全世界消耗量的15%和54%。中國1噸煤所產生的效率僅相當于美國的28.6%，而每百萬美元國內生產總值所消耗的能源數量卻是美國的3倍。[8]因此，要應對碳關稅，就應該發展低碳經濟。采取積極措施向環境友好型社會轉變，降低中國產品的含碳量。這也是我國為何要求2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%的原因之一。⑥

從福建來看，根本上解決碳關稅問題，大力發展低碳經濟也將是必然的趨勢。一是作為臨海省份自身就具備發展低碳經濟的基礎。福建地處中國的東南沿海，蘊含豐富的可再生能源。水資源豐富，風能也比較多。2012年水力發電占能源生產總量的48.2%，比2011年增長了17%。風力發電從2011年的2.4%增加到2012年的2.8%。福建應盡可能發展有益于環境的先進技術，研究、促進開發新能源，減少高碳能源的消耗，鼓勵發展低碳技術，提高新能源的使用比例。據全球紡織網資訊信息：福建省石獅市萬峰盛漂染織造公司就曾用“機織物退染——浴法”新工藝降低能耗，顛覆了傳統的酸性染色，既節省時間、能源，又增加產量。二是福建省應制定優惠和補助政策幫助企業實行轉型，積極鼓勵省內高碳產品出口企業大力發展低碳經濟，提高環保技術，提高出口產品附加值，使出口產品更加具有競爭力。大力加強科技創新，研發低碳技術，以及借鑒外國的先進技術，走可持續發展的道路。

(二)調整產業結構，轉變貿易增長方式，降低出口產品的含碳量

不得不承認，中國低碳經濟的建設有一個過程，不可能一蹴而就?，F階段調整出口產品結構才是當務之急，限制含碳量高的產品出口，鼓勵低碳產品出口。所以，福建企業在對美國、歐盟出口中，應注意調整出口產品結構。要針對出口產品所負載的能耗量及二氧化碳排放量，分別采取不同的策略。如取消高耗能、高污染排放、資源型等“兩高一資”產品的出口退稅。對現階段本來不用開征出口稅的“兩高一資”產品還可采用加征出口關稅限制高碳產品出口。[9]

目前，福建省高碳產品出口額遠遠高于其他行業產品出口額，所以，當前必須采取更加具體、更加有針對性的對策來引導福建省出口企業的轉變。不斷開拓新的行業產品出口，努力創造新的經濟增長點。以省級高新技術產業園區為載體，組織實施多項高新技術產業化示范工程，培育多家產值超億元的高新技術企業，到2015年底，高新技術產業增加值年均增長20%，高新技術產品出口額占外貿出口總額的45%以上。[10]

福建企業可以按照政府制定的方針政策，對自身進行調整，轉變企業發展模式，對出口商品的結構進行調整，實行技術升級，降低高碳產品的出口，尋求多元化的出口模式，改變傳統的貿易增長方式。

(三)出臺碳關稅相關法律法規，依法對國內高耗能出口產品征收碳稅，阻止發達國家再對中國出口產品征收碳關稅

現階段，中國已經與歐美等主要發達國家簽訂了避免雙重征稅的協議。若中國先對國內高耗能產品征收碳稅(專門針對出口高碳產品征收，國內普通稅種，在內國征收，屬于內國法律事務，不會出現國際爭議)，美國、歐盟等西方發達國家海關再對外國(包括中國)高耗能出口產品在其進口環節征收碳關稅，將會構成雙重征稅，這將違反美國、歐盟與中國達成的關于避免雙重征稅的國際協議。因此，中國可以利用法律手段，利用國家強制力征收國內二氧化碳排放稅，使國內產品生產商高度重視二氧化碳減排，從源頭上降低產品的碳含量。同時也為我國應對歐美發達國家的碳關稅政策提供了強有力的法制保障。[11]

福建可積極推動國家出臺相關碳關稅法律法規，再根據國家相關法律法規制定本省的規章制度，真正為本省的出口企業提供法律、法規和制度上保證，促進福建出口企業持續、穩定、健康發展。

(四)尋求多元化的出口模式，開拓新的國內外市場

為應對發達國家開征碳關稅，一方面，應該積極拓寬貿易合作對象范圍，加強同發展中國家的經濟交往，提高對發展中國家的出口額，降低對發達國家出口的依存度，促進國際貿易伙伴的多元化。另一方面，可以從國內市場入手，積極擴大內需，開拓新的國內市場，減少對國外市場的依賴。

總之，出口企業為了防患于未然，需要對開征碳關稅的影響進行客觀評估，發展低碳經濟，提高出口產品的附加值，創新技術，開拓新市場，福建省也要出臺有利于出口企業應對開征碳關稅的相關規定，促進企業健康發展。

注釋：

①產品附加值是指通過智力勞動、流通營銷等方式創造的超過原物價值的增加值，包括生產環節創造的價值與流通環節創造的價值。

②《京都議定書》是《聯合國氣候變化框架公約》的補充條款，是首次以國際公約的方式來限制溫室氣體的排放。1997年12月在日本京都通過，2005年2月正式生效，其目標是發達國家從2005年開始承擔減排義務，而發展中國家則從2012年開始承擔減排義務。

③《關稅與貿易總協定》第20條(b)款規定：為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的措施。

④《關稅與貿易總協定》第20條(g)款規定：為保護可被用盡的自然資源有關的措施、與限制國內生產或消費一同實施的措施。

⑤綠色貿易壁壘是指在國家貿易活動中為了保護環境和人類健康安全制定的一系列限制貿易措施。它是一種非關稅壁壘。

⑥引自2015年6月30日《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》文件中我國2030年的自主行動目標之一。

[1]王海峰.WTO視野下的碳關稅制度分析[J].國際貿易,2011(3)：24.

[2]藍慶新.國際碳關稅的發展趨勢及對我國的潛在影響分析[J].中國延安干部學院學報,2011(11)：74.

[3]夏先良.碳關稅、低碳經濟和中美貿易再平衡[J].國際貿易,2009(11)：38.

[4]閆云鳳,楊來科．中美貿易與氣候變化——基于投入產出法的分析[J].世界經濟研究，2009(7)：42.

[5]王海鵬.對外貿易與我國碳排放關系的研究[J].國際貿易問題,2010(7)：6.

[6]李威.關稅的國際法與國際機制研究[J].國際政治研究,2009(4)：44.

[7]黃媛紅，沈可挺．基于CGE模型的碳關稅對中國工業品出口影響評估[J].中國人口·資源與環境,2009(19)：205.

[8]李靜云.“碳關稅”重壓下的中國戰略[J].環境經濟,2009(9)：35.

[9]孫曉霓.論新型綠色貿易壁壘“碳關稅”[J].商場現代化,2009(26)：1.

[10]全毅.加快福建產業結構調整，轉變經濟發展方式的對策建議[J].中共福建省委黨校學報,2011(8)：113.

[11]馬其家.碳關稅及中國的應對策略研究[J].法學研究,2010(11)：177.

(責任編輯：張蕾)

The Effect of Carbon Tariffs on the Export Trade of China and Coping Strategies—TakingFujianProvinceasanExample

LIU Yaohong

(Fujian International Business & Economic College, Fuzhou, Fujian, 350016)

Carbon tariffs are levied by developed countries on energy-intensive imported products because of carbon dioxide emissions from developing countries.Although the dispute about the implementation of carbon tariffs is going on,it will greatly impact China's export enterprises to the markets of Europe and the United States and China's export trade will meet many difficulties once carbon tariffs are done.As China's important export province,Fujian province inevitably faces significant challenges.This paper,from the status of the export trade of Fujian province,through analyzing the effects of carbon tariffs on the impact of foreign trade of China and Fujian province,studies the coping strategies so as to give some advice to export enterprises in China.

carbon tariffs;Fujian export trade;low carbon economy

2015-12-07

本論文為福建省教育廳2012年度人文社科B類研究項目“碳壁壘的法律分析及應對策略研究”(項目編號：JB12556S)研究成果。

劉耀宏(1973-)，男，福建對外經濟貿易職業技術學院副教授，律師。

F752.50；F752.62

A

1004-342(2016)01-38-06