論我國非營利性民辦高校獲公共財政資助的應然性*

何國偉

(貴州廣播電視大學， 貴州 貴陽　550004)

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·高教研究·

論我國非營利性民辦高校獲公共財政資助的應然性*

何國偉

(貴州廣播電視大學， 貴州 貴陽550004)

我國非營利性民辦高校作為一種公益性高等教育機構，憑借自身的獨特魅力聚合了社會閑置資源和力量發展高等教育事業，努力為社會提供更多更好的高等教育服務和產品，也為更多人提供接受高等教育的機會。為此，我國非營利性民辦高校需要政府公共財政提供必要資助，有其若干現實理由：我國非營利性民辦高校凝聚多方合力，積極推動高等教育多元化發展；加強內外聯動，促成高等教育良性競爭，構建高等教育競爭發展的良好格局；可以增加辦學經費，提升非營利性民辦高校辦學實力；有利于對其進行有力督導，全面引領非營利性民辦高?？茖W發展。

非營利性民辦高校；公共財政；資助

新制度經濟學認為，作為理性形式的價值理性強調，行為所追求的目標必須符合正確的價值取向。其實，這里所說的價值取向就包含著一定目的性和規律性之真諦。政府公共財政對非營利性民辦高校提供資助就是一種價值訴求的制度安排，也是政府的一項重要職能，關系到國家長遠發展的基礎性、全局性、戰略性投資，對推動民辦高等教育事業科學發展具有重要的價值意義，也是抬升非營利性民辦高校實現自身價值的強力杠桿。

一、凝聚合力，推動高等教育多元發展

合力是對一種獨特動力和情感的期盼性解讀，也是一種美好預期的象征，常常給人以積極的、健康的、奮進的動力。非營利性民辦高校有著一種天然的合力凝聚之緣，總是傳遞著一種正能量，聚合社會多方資源和力量，進行友好合作和良性競爭，積極推動高等教育的多元化發展。競爭與合作、公平與效率是一對矛盾的統一體。如果合作能給人們帶來和諧、公平和效率的話，那么競爭就能給人們帶來活力、公正和效率。[1]多元化既是一種戰略，也是一種戰術，是一種極具高度合作的戰略戰術。我國非營利性民辦高校的興起和發展聚合了社會更多的有生資源及力量，大大推動了我國高等教育的多元化發展，包括辦學方式的多元化、辦學體制的多元化、教育經費投入的多元化、學校育人方式的多元化、教育資源整合的多元化以及辦學理念的多元化等，進一步促成了我國高等教育多元化辦學格局的初步形成。非營利性民辦高校是高等教育多元化發展的一支有生力量， 在我國高等教育多元化發展中有著舉足輕重的力量。由表1可知中國非營利性民辦高校聚合的社會力量所產生的效益。

本文表中A、B、C、D、E、F、G、H八校分別指代上海杉達學院、廣東培正學院、廈門華夏職業學院、吉林華僑外國語學院、炎黃職業技術學院、福州英華職業學院、浙江廣廈建設職業技術學院和貴州盛華職業學院。

表1　我國8所非營利性民辦高校多元化辦學簡況一覽表(數據資料截至2012年)

注：表中8校主要國內外資源整合分別為：A校與美國、英國、加拿大、日本等國家的十余所高等院校開展了校際合作交流活動；B校與英國西英格蘭大學、英國羅漢普頓大學、德國安哈爾特應用技術大學、加拿大北大西洋學院、荷蘭北方萊瓦頓大學、立陶宛商法學院、加拿大阿伯塔大學等海外十幾所大學建立友好關系，開展“3+1”等多種形式的合作辦學；C校與美國伊利諾伊中心學院、中國香港專上書院等學校簽訂合作交流協議，互換教師、學生，引進境外優質教育資源；D校相繼與吉林師范大學、東北師范大學聯合培養碩士研究生；E校與近鄰的眾多臺資企業建立了廣泛的合作關系，積極構建畢業生的就業實踐網絡；F校先后與中國水利水電建設集團公司、冠捷科技集團公司、福建新華都購物廣場股份有限公司、福州永輝超市股份有限公司、沃爾瑪百貨有限公司、福建盛豐物流有限公司、福建信?？萍加邢薰?、福建元數位軟件有限公司等40多家企業簽訂了“校企合作”協議；G校東陽籍國際著名科學家潘建偉被聘為該院名譽教授；H校每年至少有20余名主要來自美國、加拿大、英國等英語國家的愛心志愿者長期加盟學院助其發展。

資料來源：上海杉達學院、廣東培正學院、廈門華夏職業學院、吉林華僑外國語學院、炎黃職業技術學院、福州英華職業學院、浙江廣廈建設職業技術學院和貴州盛華職業學院8所非營利性民辦高校官方網站。

非營利性民辦高校的大力發展與高等教育的多元化辦學格局是相互聯系、相互促進、相互制約的，多元化辦學格局可以在很大程度上緩解高等教育辦學經費短缺和高等教育供需矛盾的問題，非營利性民辦高等教育的大力發展有利于高等教育的多元化發展。高等教育多元化發展，可吸引和鼓勵社會各界力量積極踴躍參與辦學，并充分調動社會力量的投資辦學積極性，逐步形成以政府辦學為主、社會各界力量共同參與辦學的新格局，也是推動非營利性民辦高校積極發展的有效途徑。非營利性民辦高等教育的多元化發展從多方面影響著整個高等教育的多元化發展，也是促進高等教育體制進一步完善的一支重要力量，因此，大力支持和鼓勵非營利性民辦高校的發展是實現我國高等教育多元化發展的有力舉措。非營利性民辦高等教育事業屬于公益性事業，是社會主義公益事業的組成部分，國家應通過各種方式給予資助，加大扶持力度，并對其實行積極鼓勵、正確引導、大力支持、依法管理的方針政策，形成社會民間力量投資舉辦非營利性民辦高校的氛圍。非營利性民辦高?？梢栽诟叩冉逃Y源的區域配置中發揮獨特的積極作用, 對促進高等教育的多元化發展和教育公平起著一定的積極作用。

二、內外聯動，促成高等教育良性競爭

非營利性民辦高校在發展進程中，加強自我革新，不斷增強內生動力，積極與公辦高校進行友好競爭，努力構建高等教育競爭發展的良好格局。競爭格局是事物生存和發展的一種基本狀態。競爭格局作為一種生存發展的基本態勢，它的功能在于有效促進各方事物的協同發展，然而，競爭格局的形成受諸多因素的制約。目前，我國高等教育仍未完全形成一個良好的競爭格局，原因在于相關競爭元素的影響，非營利性民辦高校作為一個高等教育競爭格局的重要元素也在很大程度上制約著這一特定競爭格局的形成。長期以來，由于我國非營利性民辦高校發展滯后，力量極其薄弱，嚴重制約著整個高等教育競爭格局的形成。經過近幾十年的艱辛努力，我國非營利性民辦高校不斷壯大，已成為整個高校系統一支不可忽視的力量。它是高等教育形成良好競爭格局的有力“催化劑”，它將不斷增強自身內生動力，積極構建我國高等教育發展的良好競爭格局。由表2所示，我國非營利性民辦高校已展現出了自己應有的競爭實力，在與整個高校領域的競爭中，其學生生源、各項競賽、社會就業、項目競標、科研能力以及人才引進等方面成效凸顯。這將極大促進我國高等教育良好競爭格局的形成和發展。

表2　近5年8所非營利性民辦高校多領域競爭實力一覽表(數據資料截至2012年)

資料來源：上海杉達學院、廣東培正學院、廈門華夏職業學院、吉林華僑外國語學院、炎黃職業技術學院、福州英華職業學院、浙江廣廈建設職業技術學院和貴州盛華職業學院8所非營利性民辦高校官方網站。其中H校于2011年新建，2011年秋季正式招生。

我國高等教育的大眾化發展進程為非營利性民辦高等教育的大力發展指明了大好方向、營造了良好環境，相對而言，非營利性民辦高等教育憑借多方助力加強自身建設，不乏一定的優勢:一是運行機制靈活高效。非營利性民辦高校建立了適合自己發展的靈活高效的新型運行機制。二是獨特的思想文化根基。非營利性民辦高校自身辦學形式的多樣化、特色化以及先進的辦學理念為自己持續健康發展奠定了一定的思想文化基礎。三是一定的辦學自主權。非營利性民辦高校擁有較大的辦學自主權,根據社會需求適時調整教育模式和注重專業設置、加強課程建設、創新學生培養方式，直接面向社會培養學生。四是科學配置資源。非營利性民辦高校加強資源的優化整合，充分利用各種教學基礎設施，最大限度發揮其利用效率,注重有限資源的優化整合，降低辦學成本。重視和加快非營利性民辦高等教育的發展，離不開政府公共財政的適當資助，這是社會主義市場經濟體制改革的必然趨勢，也是推進科教興國戰略和實現教育公平的必然要求，有利于非營利性民辦高校與公辦高校形成良好的競爭格局共同推進整個高等教育的持續健康發展。

三、增加辦學經費，提升非營利性民辦高校辦學實力

馬林斯洛基認為，所謂互惠制就是雙方承擔義務的制度，一方做出給予行動后，被給予的另一方必須給予相應的回饋?；セ菪袨槭侨祟惛畹俟痰谋拘裕约旱玫蕉Y物或幫助，一定以某種形式加以報答。[2]公共財政對非營利性民辦高校的資助是政府和學校雙方的一種義務承擔規制，也是一種互惠行為，一旦非營利性民辦高校獲得一定的資助，它將會在辦學經費增加的基礎上，盡力提高辦學效益，為公眾提供更好更多的高等教育產品和服務，以回報政府、回報社會。

由于諸多因素的制約，我國非營利性民辦高校發展至今，無論在硬件方面還是軟件方面都極其有限，仍需多方力量的援助，尤其是政府公共財政的有力資助。由表3可知，非營利性民辦高校在師資力量、經費投入、學校基礎設施、校園建設規模等方面非常有限，要真正履行應有的公共職能，為社會提供更多的優秀的產品和服務還顯得遠遠不夠，較之同等的公辦高校，真是差距甚遠。

表3　8所非營利性民辦高校部分硬軟基礎設施一覽表(數據資料截至2012年)

資料來源：上海杉達學院、廣東培正學院、廈門華夏職業學院、吉林華僑外國語學院、炎黃職業技術學院、福州英華職業學院、浙江廣廈建設職業技術學院和貴州盛華職業學院8所非營利性民辦高校官方網站。關于學費的收取堅持當地物價局核準的最低收費標準執行。

又因為非營利性民辦高校存在師資力量、經費投入、學?；A設施、校園建設規模等諸多因素的制約，整個辦學效益從總體上仍未達到預期效益。其辦學效益可以從人才培養、社會服務、科學研究、文化傳承與創新等五個指標予以反映，其中人才培養可以用畢業生數量體現，畢業生數量可以說明每一年培養人才的基本量；社會服務可以用在校生數量和就業率體現，在校生數量可以說明為多少人提供高等教育服務，就業率說明培養的人才得到社會的認可以及為社會服務的人數；科學研究可以用科研成果即公開發表的論文和公開出版的專著的數量予以體現；文化傳承與創新可以用學校專業設置的多少予以體現。如表4可知，我國非營利性民辦高校在人才培養、社會服務、科學研究、文化傳承與創新等社會效益等方面獲得不少的效益但并非如意。為了提高各方面的效益，政府應加大力度予以必要的公共財政資助。辦學經費是非營利性民辦高校生存和發展的一個重要“車輪”，將起到關鍵性作用。作為勢單力薄的非營利性民辦高校要充分利用自己的學術科研優勢，抓好教育教學質量，增強自身的內生力，爭取更多的項目, 加快科研、實驗成果的轉化,積極主動接受政府的督導，以此獲得更多外生力量的增援，特別是爭取獲得政府更多的財政資助。政府對非營利性民辦高校的資助是促進其科學發展的有力杠桿。

表4　8所非營利性民辦高校社會效益狀況一覽表(其中在校生、畢業生單位：人)(數據截至2012年)

資料來源：上海杉達學院、廣東培正學院、廈門華夏職業學院、吉林華僑外國語學院、炎黃職業技術學院、福州英華職業學院、浙江廣廈建設職業技術學院和貴州盛華職業學院8所非營利性民辦高校官方網站。以上畢業生、就業率、科研均指近3年來的數據加總。

四、有力督導，引領非營利性民辦高?？茖W發展

人類行為與制度相互作用相互影響，制度塑造個人，并能擴展人的有限理性；個人也影響制度，人性的變化不同程度地影響著制度變遷的方向。制度增進可預見性，建立起信任，協調各方行動，并減少人們在知識搜尋上的消耗。即使受規則約束的行為并非百分之百的確定，人們仍會覺得它比混亂更恰當、更合理。制度還可緩解知識的不足。[3]督導是一種動態化的制度，是一種戰術性的管理方略，主要通過對相應的對象提供必要的具體規制、政策、評估、激勵、引導以及一系列關懷性舉措予以相助，以節省各方面的成本，促進相應對象的科學發展。為此，政府對承擔部分公共職能的非營利性民辦高校施行督導制度就是通過一系列有效策略推動其全面發展進步，提升實力，充分發揮其優勢履行好應有的職能。

資助不是目的，只是作為實現其目的的一種有效手段或工具。政府對非營利性機構或組織提供公共財政資助其實也就是對其施行有力督導的一種手段，旨在：以資助促督導，以督導促管理，以管理促發展，以發展增效益。其實，政府對非營利性民辦高校的督導就是在對其提供一定資助的前提下，就其辦學條件、辦學目標、學科及專業設置、人才培養等方面進行常規性的動態性監督、指導、考核和評估。一般地說， 考量政府對非營利性民辦高校的督導主要通過出臺有針對性的建設性政策制度及落實情況、上級主管部門的例行考核評估、上級相關部門主要領導親臨考察指導(包括現場辦公)、對學校領導的任職培訓和專任教師的崗前培訓、對學校相關領導干部的上下級交流任職、制定針對學校的對口扶持政策措施等指標來反映。通過對8所非營利性民辦高校的調研，由表5可知，國家以及當地政府均出臺有針對性的建設性政策制度，但部分地方政府對相關政策制度的落實不容樂觀；學校的上級主管部門的例行考核評估均落實到位；上級相關部門主要領導親臨考察指導(包括現場辦公)情況，包括部分國家領導人的親臨考察指導也都有過，但力度并不大，較之公辦高校而言，關心力度較為懸殊；關于學校領導的任職培訓和專任教師的崗前培訓問題，校領導的任職培訓幾乎是空白，也未嚴格規定學校領導干部每年的培訓學習時間，大多數專任教師幾乎沒有參加與公辦高校一樣的正式組織的崗前培訓；對學校相關領導干部的上下級交流任職情況來看，從未有過；對于制定針對學校的對口扶持政策措施也是從未有先例。由于政府觀念未切實轉變，導致公共財政對非營利性民辦高校資助政策制度尚不健全，具體落實不到位，根本未能列入政府相關財政預算之列，結果難以發揮政府部門對其督導及關心、支持的作用。

表5　8所非營利性民辦高校得到相應上級政府部門的督導情況一覽表(資料截至2012年)

資料來源：上海杉達學院、廣東培正學院、廈門華夏職業學院、吉林華僑外國語學院、炎黃職業技術學院、福州英華職業學院、浙江廣廈建設職業技術學院和貴州盛華職業學院8所非營利性民辦高校官方網站。

政府加大對非營利性民辦高校的財政資助，其實就是對其進行有效督導和監管的有力舉措。非營利性民辦高等教育為社會提供公共產品和公共服務，辦學經費有了政府公共財政的資助，政府就應當要監督學校用好每一分錢，提高資源的最大效用。[4]公共財政資助非營利性民辦高校有利于提高高等教育科學化管理，合理配置有效的高等教育資源，是我國高等教育改革發展的客觀要求和現實選擇。近年來，國家大力支持和鼓勵社會力量發展教育，并確定了“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的方針政策，從諸多方面明確制定扶持和鼓勵發展民辦教育的相關政策制度，包括對非營利性民辦高等教育發展的積極支持和鼓勵政策。據相關統計，截至2013年，國家承認學歷教育的民辦高校已達406所，其中一部分是非營利性的。然而，非營利性民辦高校要想在高等教育事業中贏得一席之地、辦出特色、創出品牌，必須要在政府的指導下，大力加強自身的管理，規范內部的管理機制。可以通過公共財政資助的力量制定有效的激勵機制，確保整個運行機制公正、公平、公開?？傊蛟炱放啤⑻嵘|量、提高效益在很大程度上有賴于政府公共財政的大力資助，同時也離不開非營利性民辦高校自身的努力奮斗。[5]

總之，非營利性民辦高校雖然以自身的實力在推動整個高等教育發展進程中發揮了重要作用，但也急需外生力量的援助和督導。外生力量是助推事物發展變化的一種實質性能量，該能量既包括諸如物質、錢財之類的有形能量也包括諸如政策、制度、指導、精神之類的無形能量。外生力量也是一種滿足主體某種需要的一種主觀感受和客觀存在。非營利性高等教育作為一種制度安排的產物，作為一種福利性公共產品，它始終與公眾的偏好和需求緊密相連。而這類產品的有效生產、提供和服務除了應有的內生力量外，一定的外生力量也必不可少。資源和督導是非營利性民辦高校生存和發展的兩個“車輪”。對于具有高等教育這一特殊產品功能和服務功效的一個重要載體的非營利性民辦高校而言，兩個“車輪”均不可或缺，所期盼的外生力量一方面在于獲得必要的人、財、物等方面的有力資助，旨在豐富自身發展所需的教育資源，全面提高辦學效益；另一方面在于得到政府及相關部門的政策、制度、評估、指導等方面的切實相助，旨在強化自身力量并全面提升實力。經濟學家帕累托認為，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好是一種較理想的資源配置狀態。政府對非營利性民辦高校的必要資助和督導作為一種資源配置狀態也將會達到多贏局面。

[1][2][3]盧現祥.新制度經濟學[M].北京：北京大學出版社，2012.

[4]張蕾，明儀皓.本科評估背景下地方高校成本管理問題及對策研究[J].成都大學學報(社會科學版)，2014(5)：25-28.

[5]黃洪蘭.公益性：國家對民辦高校財政扶持之根由[J].云南大學學報(社會科學版)，2010(3)：126-127.

(責任編輯：張蕾)

2015-11-16

本文系貴州省社科規劃項目“我國非營利性民辦高校公共財政資助問題研究”(項目編號：13GZQN07)階段性成果之一。

何國偉(1976-)，男，貴州廣播電視大學副教授，博士。

F812.45；G648.7

A

1004-342(2016)01-109-07