歐盟愿與中國共同應對氣候變化

王衍

5月下旬，歐洲投資銀行（下稱“歐投行”）行長霍耶爾率領高級代表團正式訪問中國，其核心主題為加強歐投行與中國合作、推動共同應對氣候變化。此行中，歐投行代表與財政部、發(fā)改委、外交部領導會面，并拜會了亞投行行長金立群和國開行行長胡懷邦。

大陸媒體最為關心的是，5月30日，歐洲投資銀行與亞洲基礎設施投資銀行（下稱“亞投行”）簽署合作框架文件。在發(fā)布會現場，霍耶爾透露，“歐投行與亞投行最可能首先在印度開展聯合融資，歐投行對此的首要標準是商業(yè)上可持續(xù)。因為其資金100%都是要在國際資本市場上募集，因而免受政治上壓力，只做商業(yè)上、生態(tài)上、社會上可持續(xù)的項目。”

事實上，早在亞投行創(chuàng)辦階段，歐投行曾與其分享技術與財務方面的經驗。歐投行方面預期，將與亞投行達成進一步深入合作的新框架，簡化聯合資助項目的流程，并確保雙方定期舉行戰(zhàn)略對話。那么，歐投行會與亞投行在哪些領域進行合作？作為氣候相關投資的全球最大貸方之一，歐投行和中國政府又將如何在應對氣候變化領域上共同發(fā)力？

日前，《鳳凰周刊》記者在歐投行高層訪京期間，對負責氣候變化相關項目的副行長喬納森·泰勒（Jonathan Taylor）進行了獨家專訪。

與亞投行合作空間巨大

記者：聽說你今年來過中國好幾次，但這次的成果似乎尤其豐碩？

喬納森：是的。今年年初我來華參與了亞投行的開幕式，3月參加了博鰲亞洲論壇，同時來京開了幾場會，5月末是我今年第三次來京。

說到成果，這次最大的（成果）是我們和亞投行簽署了合作框架文件。具體說來，我們對環(huán)境、氣候問題有著強烈關注，這在歐投行資產負債表上的很多地方都得以體現，我們也會持續(xù)在綠色經濟領域開展動作。亞投行行長金立群明確表示，亞投行的發(fā)展愿景是清潔和綠色的。所以我認為，亞投行的第一筆貸款很可能用于可再生能源方面，而與之相關的領域是我們所熟悉的。未來我們的合作空間會非常大，這樣的需求不僅僅來自中國，而是橫跨亞洲，因此我們與亞投行能進行良好的合作而非競爭。

訪華期間，我們還和長期的合作伙伴——財政部的官員見了面，了解貸款給中國政府的資金是如何運作的，以及具體項目取得的進展；和外交部高層，我們也展開了富有建設性的會談。自從去年巴黎氣候變化大會之后，氣候變化成為了歐投行目前的工作重點；中國政府更多將應對氣候變化作為工作重點，這一領域我們有許多共同利益，可以讓我們更好地開展合作。

記者：此次為期五天的訪問中，你第一次考察了歐投行在內蒙古的貸款項目。最終的考察結果如何？

喬納森：歐投行在內蒙古的項目主要是林業(yè)項目，這是我們自2007年和中國合作應對氣候變化的其中一個項目。這個項目在呼和浩特附近，由當地政府挑選并跟進，所有貸款是由我們和中國財政部合作撥出的。從技術層面來看，該項目由自然資源保護委員會（NRDC）審批通過，最終由內蒙古當地林業(yè)部門和環(huán)保部門負責落地實施。

應當說，內蒙古的項目是我們與中國政府合作的眾多項目中極具實質性的一個——有重新綠化過的土地、新栽植的植物，能看到它們正在生長。這些都是實實在在的成果，令人印象深刻。同時我們還參觀了呼和浩特市的一個供熱項目，這是當地自己的項目，但該領域是我們感興趣的。這個項目和傳統(tǒng)能源相關，會產生環(huán)保效益，比如減少溫室氣體排放等。這方面，我們很樂意提供幫助。

林業(yè)領域是對華合作重點

記者：歐投行已成立57年，在人們的印象中，它是為歐洲國家提供貸款的公共銀行。但聽說，你們已經和中國政府合作了20多年，能談談這部分合作么？

喬納森：的確，我們的成員國主要來自歐盟，大多數業(yè)務在歐洲，大約占90%。也就是說，還有10%的業(yè)務在歐洲之外的國家開展。具體數額上看，每年歐投行會增加800億歐元的新貸款，目前我們也致力于向歐洲以外地區(qū)提供最多占總貸款額30%的貸款。

如今，中國是我們在亞洲最大的客戶。我們的貸款有兩種授權方式：一個是外部借款授權；另一個是在我們的環(huán)境氣候框架內進行的對外貸款。對華貸款主要集中在后者。從1995年開始，我們?yōu)橹袊牡缆方ㄔO、能源開發(fā)等項目提供貸款；但從2007年開始，我們的資金主要集中在氣候和環(huán)境領域。

2008年-2009年，我們與中國簽署了兩項《氣候變化貸款協(xié)定》，均為5億歐元。之后，我們還對四川省貸出了2.5億歐元（進行災后重建、生態(tài)修復）。總體來說，目前我們與中方總共達成了約200億歐元的貸款協(xié)定，其中100億已經調配到位，剩下的仍在與中方進行商榷。最新還有一筆針對林業(yè)的貸款，總額達5.8億歐元，主要為了支持中國林業(yè)領域的14個項目。

記者：為什么將對華合作的重點轉向氣候變化領域？

喬納森：首先，歐投行一直很關注氣候變化領域，我們的目標也很清晰，那就是與應對氣候變化相關的貸款項目至少要占到總貸款額的25%。其次，作為歐盟內部的一家銀行，我們是一家公共機構，這意味著我們所做的一切都需要與歐盟公共政策重點相呼應，氣候變化正是歐盟國家關注的焦點。

對中國而言，氣候變化議題也逐漸被重視。中方也希望我們對氣候變化項目進行貸款和合作。當我們和各國進行商談時，一般會在總原則上達成一致，大致確定工作內容，在客戶制定的大框架內達成原則性共識。中方會帶著他們認為合適的項目找到我們，這些項目在我們最初確定的框架列表中。接下來，我們會具體分析每個項目，確保這些項目有可行性，能夠產生收益，能起到成效。

作為一家公共銀行，我們需要向外界展示我們所做的都是有經濟附加值的，并且對于任何一家銀行而言，都要確保貸款的項目是值得的，能有回報。我們還有更多預期，那就是項目能夠反映我們的公共政策導向，展示出其政策價值，再加上其經濟附加值。我們在此基礎上與中國政府、項目推介人進行緊密聯系，審核項目。

記者：影響氣候變化的環(huán)境議題有很多，為何主要選擇在林業(yè)方面進行合作？

喬納森：在造林領域，我們和中國的合作方進行過卓有成效的對話，他們知道我們想要什么，他們知道我們需要考察什么，來確保項目可行。在這樣的情況下，就會達到一個良性循環(huán)。他們可以提供優(yōu)質合適的項目，我們能夠快速審批，讓項目通過。過去有一些項目雖然被外界所看好，但環(huán)境效益不如預期，最終正負影響相互抵消，只好放棄了。相比而言，造林就屬于一個很好的領域，能在中國各地開展，因此我們很樂于選擇該領域來合作。

綠色領域正成為主流投資領域

記者：與中國在氣候變化領域的合作會遭遇什么困難？

喬納森：困難是有些項目比看起來要更難操作。我們需要去判斷之前的措施，因為最終要對我們做的每件事負責，要體現它們達到了網站上所說的經濟效益、環(huán)境效益和社會效益。這當中有一些阻力特別大。所以，我們會重點關注有一定經驗的領域，這些經驗能幫助我們盡快取得進展，中國的合作方也會希望能盡快取得成果。這就是為什么我們只專注于一些領域的原因。

記者：一些關注中國氣候變化的國際組織發(fā)現，中國政府致力于應對問題，并出臺一系列措施，但當相關政策落地到基層時，往往會出現一些阻力。

喬納森：這不是中國獨有的問題，任何國家都會遇到。通常越細節(jié)的層面，人們就會越不熟悉如何應對。在我看來，中國地方層面所遭遇的這些問題到處都存在，而這也是需要合理機制的原因。

記者：未來在哪些方面可以提升？

喬納森：我們一直和中國財政部保持著良好的對話，探討在未來怎樣建立更有成果的政策項目。我們也會在新領域挖掘機會，比如向清潔能源、可再生資源、綠色建筑等方向靠近。這些領域都極富挑戰(zhàn)性。

記者：你如何看待中國在應對氣候問題方面的舉措和努力？

喬納森：我認為巴黎氣候變化大會的成果，已經轉化成中國自上而下都有的一種堅定的共識。從那以后，中國不斷鼓勵在氣候領域的新發(fā)展，這種成果也正在被市場所承認。這方面的一個例子是，現在很多民營企業(yè)的代表，特別是基金管理人在調整其投資組合時都在向綠色經濟項目靠攏。也有越來越多的機構采取包括環(huán)境、社會及政府等多種元素在內的模型來評估項目。在他們看來，政府會采取政策措施來實踐承諾。結果就是，綠色領域正在成為一個主流的投資領域。這些不僅適用于中國，也在世界其他地方發(fā)生。