警惕以國家的名義與民爭利

地處川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的怒江流域，生物多樣性十分豐富，地質構造特殊復雜，民族文化奇特多樣。

自2004年國務院擱置《怒江中下游水電開發(fā)規(guī)劃》十多年來，怒江水電開發(fā)與保護一直暗流涌動，此起彼伏。2016年，云南提出建設怒江大峽谷國家公園的新思路，這無疑為公眾對怒江經濟社會的發(fā)展模式提供了重新想象的空間。但《國家能源局關于印發(fā)2016年能源工作指導意見的通知》中提出“大力發(fā)展非化石能源。積極發(fā)展水電。積極推進怒江水電開發(fā)。”《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》中怒江也又入圍重點水電發(fā)展之列！

備受爭議的怒江水電開發(fā)再次引爆輿論熱點。有人擔心中國最后一條自然流淌的河流命在旦夕。怒江，到底該何去何從？

當今中國，到了改革與發(fā)展的特殊節(jié)點。化石能源大規(guī)模的開發(fā)利用已對生態(tài)環(huán)境和人民生命財產構成嚴重危害，使環(huán)境風險、能源短缺和能源安全問題并存。但是“中國水能資源居全世界第一，水電作為目前清潔的、技術成熟的和具有經濟性的可再生能源，被認為是解決中國能源問題的良方。”

“對于守著‘富裕過窮日子的怒江地區(qū)來說，水電開發(fā)無疑是經濟社會發(fā)展的一次巨大機遇。”我們反對利益集團為一己私利的瘋狂盲動，但同時也要排斥教條死板的生態(tài)保護。怒江不存在開發(fā)與不開發(fā)的問題，而是需要怎么開發(fā)！

在中國水電開發(fā)實踐中，開發(fā)者常常以國家名義單純地封閉式開發(fā)獲利，并非以服務于解決當?shù)刎毨橹髂繕耍瑢υ诘孛癖姷慕洕l(fā)展貢獻極其有限。這種忽視原住民的生存發(fā)展和利益，導致大型水電工程建設徹底切斷了當?shù)貍鹘y(tǒng)生存資源和文化血脈。與民爭利的水利開發(fā)，使本來就邊緣化的當?shù)鼐用窬裎幕觯罡迂毨А?/p>

聯(lián)合國《土著人民權利宣言》規(guī)定：“在批準任何影響到土著民族 土地或領土和其他資源的項目，特別是開發(fā)、利用或開采礦物、水或其他資源的項目前，應本著誠意，通過有關的土著民族自己的代表機構 ，與土著民族協(xié)商和合作， 征得他們的自由知情同意。”

中國新政權成立以來的多次社會運動打破了傳統(tǒng)的社會組織結構和財產關系，國家的立法機構規(guī)定土地、河流、森林、牧場歸國有或集體所有 ，特殊時期甚至個人的勞動力都可被國家無償使用。在這樣社會政治背景下，批評資本集團假借國家權力自上而下地壟斷資源、與民爭利，在中國常常成為敏感的政治話題 。

“自由的 、事先知情的同意”權利是社會經濟的發(fā)展尊重社會弱勢群體的規(guī)范原則 ，更是一項不可剝奪或減損的基本權利 。挪威學者阿蘭奈斯認為：人類應該“讓共生現(xiàn)象最大化”。共生理念應該成為人與自然，人與人，利益集團和社區(qū)、國家和民眾可持續(xù)發(fā)展的最高道德規(guī)范。

怒江水電開發(fā)和自然保護全過程中，要“慎重研究、科學決策”，以解決當?shù)刎毨Ш蜕鷳B(tài)保護可持續(xù)發(fā)展為主要目的，極力警惕以國家名義與民爭利，構建具有參與共享能力和理性自治的社會，通過共生理念，實現(xiàn)“自由的 、事先知情的同意”權利，讓中國真正邁向民主政治和法治的和諧社會。