生態旅游學專家眼中的怒江國家公園

王艷玲

葉文，怒江大峽谷國家公園《資源調查與評價報告》咨詢會專家，也是在國內最早開展國家公園規劃的專家。西南林業大學生態旅游學院院長、云南省保護地生態文明工程研究中心主任，云南省優秀教師。主要從事旅游和地理的教學與研究工作。

早在1996年，云南省政府就開始了國家公園建設的新型保護區模式的探索、研究和實驗；1998年云南省政府和大自然保護協會The Nature Conservancy （TNC）首次提出了在滇西北建設《大河流域國家公園》的概念；2007年時任貢山縣旅游局局長的蘭慧明先生提出怒江大峽谷公園的概念；2008年6月，國家林業局將云南省列為國家公園建設試點省，提出以具備條件的自然保護區為依托，開展國家公園建設試點工作，云南省正式啟動了國家公園建設試點工作；2014年怒江國家公園開展申報工作；2015年1月，云南省被列為全國建立國家公園體制試點省區之一。

2016年1月25日，云南省委書記李紀恒在政協云南省第十一屆委員會第四次會議界別聯組會上稱，云南將停止一切怒江小水電開發，推動怒江大峽谷申報國家公園，使之成為旅游天堂。而在2015年12月6日，云南省委、省政府在瀘水縣召開的怒江傈僳族自治州脫貧攻堅工作匯報會上，李紀恒也有過類似表態，但用詞較此次的表態緩和。

2016年2月，云南省決定設立怒江大峽谷和獨龍江兩個國家公園。4月21日，云南省國家公園管理辦公室在昆明組織召開了獨龍江、怒江大峽谷國家公園設立評審會，兩個國家公園順利通過云南省國家公園專家委員會審查；5月16日，云南省政府發布了關于建立獨龍江國家公園和怒江大峽谷國家公園的批復，表示原則同意建立獨龍江國家公園、怒江大峽谷國家公園；就此怒江大峽谷國家公園進入公眾視野。

《中國周刊》就怒江大峽谷國家公園建立的一系列問題采訪了西南林業大學生態旅游學院院長葉文。

《中國周刊》：現在我國還沒有國家公園的體系，在我國最早提出國家公園概念的是誰？

葉文：上個世紀二三十年代，從美國回來的學者最早提出國家公園的概念。

1982年，國家建設部提出國家風景名勝區的概念，國家風景名勝區的英文名字叫National Park of China。

1998年云南省政府和大自然保護協會The Nature Conservancy （TNC）在共同編制的《滇西北保護與發展行動計劃》的過程中，力求尋找因地制宜的保護策略并付諸實施，把自然生態保護與經濟發展有機結合起來，保護生物多樣性及文化多元性，并促進當地的可持續發展，并首次提出了在滇西北建設《大河流域國家公園》的概念。

史宗愷，原迪慶藏族自治州委副書記（掛職），現清華大學黨委副書記，于2004年提出在迪慶州進行國家公園建設探索的設想，同年受迪慶州政府的委托，我帶領團隊開始在普達措探索性的進行國家公園規劃設計。07年普達措國家公園掛牌成立，08年國家林業局同意云南省作國家公園試點省。普達措國家公園是我國大陸第一個國家公園。

《中國周刊》：在國內看到的普達措國家公園、黑龍江湯旺河國家公園等與黃山自然保護區、小五臺山自然保護區等并無區分，國家公園與國家自然保護區有什么本質區別？

葉文：國家公園與國家自然保護區概念與內涵是完全不同的。

國家公園，是指國家為了保護一個或多個典型生態系統的完整性，為生態旅游、科學研究和環境教育提供場所而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區域。

自然保護區，是對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。

國家公園與國家自然保護區是兩個源流的問題。

國家公園的概念提出是美國，國家自然保護區的概念提出是前蘇聯。

根據世界自然保護聯盟（IUCN）的定義，自然保護區是嚴格保護類型；國家公園是平衡保護與利用的一種保護地類型，一般開發面積不超過總面積的5%。

湯旺河國家公園的提出和建設，是部門利益之爭的產物。正是由于部門利益的爭斗，才引起了國家高層的關注。

《中國周刊》：最早提出怒江大峽谷國家公園概念的是誰？是在什么時間提出的？為什么提議怒江大峽谷國家公園而不是怒江自然保護區？

葉文：據我所知，怒江國家公園最早是由時任貢山縣旅游局局長的蘭慧明先生于2007年提出的。

2008年國家林業廳批復同意云南省為國家公園建設試點省，以具備條件的自然保護區為依托，開展國家公園建設工作。怒江大峽谷國家公園正是在這樣的大背景下啟動的。

高黎貢山國家級自然保護區的北段屬于怒江州，南段屬于保山市。怒江大峽谷國家公園主要依托位于高黎貢山國家級自然保護區怒江片區（北段）而建，高黎貢山國家級自然保護區面積大概占怒江大峽谷公園總面積的93%。高黎貢山國家級自然保護區是以保護森林生態系統和野生珍稀動植物為目的的森林生態系統類型自然保護區。保護區經過20多年的建設，為保護高黎貢山地區生物多樣性和生態環境做出了貢獻。

《中國周刊》：怒江一直是個熱門話題，從2003年批示修建水電站開始到現在修建怒江大峽谷公園，怒江大峽谷公園的修建和怒江水電站的開發有矛盾嗎？水電站會不會影響到國家公園的保護？

葉文：矛盾是有的。怒江最早提出兩庫十三級，后來又提出一庫八級、一庫四級。云南省委書記承諾不做水電開發，想把怒江打造成科羅拉多似的國家公園，用于支撐旅游的發展，由于各部門之間所考慮問題的出發點不一樣，部門之間也一直在各種價值取向上博弈。從目前的怒江大峽谷公園規劃來看，怒江水電站的開發對怒江大峽谷公園的影響是不大的，怒江大峽谷公園多掛在半山腰以上。

怒江建水電站還有很多問題：

1.怒江是一條國際河流，建水電站對下游肯定是有影響的；

2.怒江大峽谷一帶新構造運動活動頻繁，邊坡穩定性差，電站的安全性是一個需重點考慮的問題，三峽大壩的建設就誘發形成許多新的滑坡體；

3.怒江流域分布的物種十分豐富，是世界生物多樣性熱點地區之一，并且怒江特有物種也非常多。水電的開發必然會對當地生態環境及生物造成重大影響，特別是對魚類的影響。據專家研究，怒江魚類經過長期演化，已經適應了怒江生態環境，而水電站的開發將極大改變怒江的水文條件，特別是對瀕危魚類、特有魚類、土著魚類、洄游魚類、經濟魚類的影響，尤其是對瀕危魚類角魚、缺須盆唇魚、長絲黑鮡、裸腹葉須魚的影響。

《中國周刊》：怒江大峽谷公園的開發對怒江原住民有什么影響？

葉文：有影響。用我們的價值取向來要求原住民本身就是有問題的。處于城市生活的我們已經習慣快捷便利的城市生活，而處于未開發地區的原住民，他們更習慣于靠天、靠山、靠水。一直以來都是我們要求改變原住民的生活狀態，而改變后的生活是他們所想要的嗎？不得而知。

《中國周刊》：怒江大峽谷公園的開發建設會對當地的環境會起到更好的保護作用嗎？

葉文：怒江大峽谷公園現在還在規劃中，這要看以后的后續發展，建一個什么樣的國家公園。

歐洲理解的國家公園更像是森林游憩區，美國、加拿大、澳大利亞等對國家公園的開發強度較低，怒江大峽谷公園會不會對當地的環境起到保護作用，關鍵要看建什么樣的國家公園。

全球對國家公園的認知：1.資源稟賦最高的自然區域；2.保護與利用關系處理的最好保護地類型；3.主要的旅游目的地；4.全球最著名的旅游品牌。

《中國周刊》：您是最早開展國內國家公園規劃的專家，您怎么看待怒江大峽谷公園的開發？

葉文：我并不主張在怒江建國家公園。怒江90%以上已經是自然保護區，生態多樣性非常豐富同時也非常脆弱，建立自然保護區就好。