新一輪東北經濟振興要補三個短板

張泰

隨著我國經濟由過去的高速增長階段，轉向中高速增長階段，近兩年來東北地區發展困難加劇，經濟下行壓力加大，行業和企業的虧損面上升，東北地區的振興與發展問題再一次引起了社會各方面的廣泛關注。

振興東北經濟已經取得階段性成果

第一，振興東北經濟意義重大。東北三省是我國經濟的重要增長極，是新中國工業的搖籃，是重要的現代農業基地，為我國經濟社會發展和改革開放作出了重大的貢獻。東北地區也是受傳統計劃經濟影響較深的地區，是重化工業比重高、大型國有企業比重高的地區，也是資源、產業、人才等支撐能力較強，發展空間和潛力較大的地區。東北地區能否順利轉型升級，直接關系到我國經濟社會能否成功轉型升級。東北經濟活躍了，全國經濟這盤棋就會更活;東北經濟穩固了，全國經濟增長就會更穩固;東北轉型升級了，全國經濟轉型升級就會更順利。因此，東北振興從來都不是區域性、局部性的工作，而是關系長遠、關系全局的重大戰略。

第二，振興東北經濟，已經取得明顯成效和階段性成果。這主要表現在：一是經濟總量邁上了新臺階。2003年至2015年，東北三省地區生產總值年均增長達到了11%左右，人均地區生產總值由2000美元提高到8000美元以上。二是結構調整扎實推進，部分重大裝備研制走在全國前列，部分高端裝備達到世界先進水平，糧食綜合生產能力顯著提高。三是改革開放取得積極進展，增值稅改革、農業稅減免等在東北地區先行先試，近年來推進簡政放權，實施新一輪國資國企改革，主動融入“一帶一路”，取得了新的進展。四是民生持續改善。2003年以來，東北三省累計改造棚戶區超過了3億平方米;“十二五”期間東北三省有約370萬農村貧困人口實現了脫貧。五是生態環境建設不斷加強，重點領域水質好轉，天然林采伐有序停止，林業實現了以木材生產為主向以生態為主的轉變。

新一輪東北經濟振興要補三個短板

當前，我國正處在經濟發展進入新常態階段，其基本特征是速度變化、結構優化和動力轉換。一些地區和企業不能適應新常態，不能適應變化的經濟環境，發展遇到了較大的困難和挑戰，其中東北地區面臨的問題更多、困難更大，體制機制和結構性矛盾更加凸顯，各項主要經濟指標回落的幅度也比較大，有人稱之為“新東北現象”。

新一輪的東北經濟振興，如何準確把握經濟新常態提出的新要求，實施更加具有針對性的政策措施，走出一條具有特色的創新、協調、綠色、開放、共享的發展道路，我建議重點要補三個短板：

一是補市場機制的短板，這是促進東北經濟健康發展的根本保證。東北地區受傳統計劃經濟影響的時間長、范圍廣、程度深，市場開放程度相對較低，市場在資源配置中的決定性作用沒有充分發揮。

補市場機制的短板，首先要加快轉變政府職能，推進簡政放權，放管結合，優化服務。建立和完善權力清單、責任清單、負面清單，減少政府對市場的不合理干預和對市場主體的不合理管制，著力建設統一開放、公平競爭的市場體系。

其次要深化國有企業改革。東北地區國有經濟在經濟特別是工業中的比重明顯高于全國平均水平，大企業多、歷史包袱沉重，地方發展對國有企業特別是中央企業的依賴性強。要調整國有資產布局，逐步從產能過剩、沒有競爭優勢的行業和領域中退出，提高國有資本的配置效應和效益，要解決企業辦社會、廠辦大集體等歷史遺留問題，使國有企業能夠卸下包袱，平等地參與市場競爭。要真正確立國有企業的市場主體地位，推進混合所有制改革，改善公司治理結構，提高經濟管理水平，重塑國有企業的競爭力。

再次要更加注重發展民營經濟。建立新型政商關系，推出一批鼓勵民營企業和民間資本參與的重大工程和項目，為民營經濟全力參與新一輪東北經濟振興創造有利條件。

此外還要加強法制建設。深入推進依法行政，建立健全依法決策機制，把政府活動全部納入法治軌道，企業要守法合規經營，增強誠信意識，共同維護良好的市場環境和競爭秩序。

二是補結構調整的短板，這是促進東北經濟健康發展的緊迫要求。東北地區重化工業比重較高，長期以來這是東北地區的經濟優勢，過去十幾年，是中國重化工業發展的景氣周期，這是東北地區經濟同時期好于全國水平的重要原因，也是結構調整相對緩慢的重要原因。但是，目前我國經濟整體上進入了工業化的后期階段，絕大多數重化工業行業，比如鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁、化工等產能都嚴重過剩，這些行業發展空間狹小，未來衰退的速度有可能還會進一步加快。

補結構調整的短板，必須加大供給側結構性改革，大力化解產能，為先進產能騰出市場空間。要促進裝備制造等優勢產業轉型升級，提升重大裝備以及核心技術自主化水平;要加快發展研發設計、現代物流、融資租賃、會展等生產性服務業;要加大資產重組力度，推動傳統產業轉型升級，提升產業價值和產品附加值;要培育戰略性新興產業，努力形成一批骨干企業和產業集群，引領產業邁向中高端，要加快發展現代化的大農業，積極構建現代農業的產業體系。此外，東北地區的旅游、文化、體育、健康等產業，也都有很大的發展潛力。

結構調整如果沒有取得實質性進展，東北地區經濟發展面臨的風險和矛盾就難以從根本上緩解，這個從經濟運行的結果也可以得到證明。今年上半年，東北地區產業分化發展更加明顯，原材料產品等產業持續面臨著下行壓力，而機器人、航空、集成電路裝備、新材料等等這樣一些戰略性新興產業，以及旅游業等一些產業，則是快速發展，成為經濟發展中的新亮點。

三是要補創新創業的短板，這是促進東北經濟健康發展的動力。東北地區高等院校和科研機構眾多，研發實力雄厚，但是研發成果的當即轉化率不高，科研優勢遠遠沒有轉化為現實的經濟優勢，這是制約東北經濟轉型升級的一個關鍵因素。

補創新創業的短板，必須把創新作為培育東北老工業基地內生發展的主要生成點和著力點，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，要加快建設一批以企業為主體，科研院所、高等院校、科技服務機構等參與的產業技術創新戰略聯盟，構建產業技術的創新體系。

要建設區域創新高地，加強重大創新載體和平臺建設，在機器人與智能制造新材料、清潔能源等領域建成若干國家實驗室和科研基地，要改善金融服務，培育發展創投、風投、眾籌等支持創新的金融工具，擴大資金的有效供給。

要完善人才激勵機制，圍繞產業轉型升級來培養人才，積極引進海外高層次人才和國內其他地區的人才。同時在東北地區還要大力推動大眾創業、萬眾創新。要通過鼓勵創業，催生數量眾多的小微企業，創造更多新實業、新崗位，吸引大批東北的技術人才、管理精英和高技能的技術工人回流，在黑土地上施展才華。

要通過鼓勵創新，加快技術的轉移、轉化、應用和推廣，加速培育新技術、新產業、新產品、新業態、新模式，促進科技與經濟的深度融合，打造發展新引擎，培育發展新動能，開辟發展新空間，全面提升東北地區經濟社會的發展質量和效應。