網(wǎng)約車新政落地挑戰(zhàn)

田雨思

屬地化管理的緊箍咒，讓網(wǎng)約車合法化帶來的政策紅利或在不斷稀釋。

日，蘭州版網(wǎng)約車管理實施細則醞釀出臺，擬對全市網(wǎng)約車的數(shù)量進行控制，制定運價區(qū)間?！扒锖笏阗~”，成為蘭州很多網(wǎng)約車主對地方新政的擔憂。

無獨有偶。濟南市客管中心也于近期下發(fā)《出租車行業(yè)深化改革問卷調(diào)查表》，網(wǎng)約車車輛標準、運價、數(shù)量等成為調(diào)查內(nèi)容。據(jù)悉，濟南網(wǎng)約車或被限定B級車以上，而且要噴上專有標識。掛著網(wǎng)約車牌子搶單，此舉引起車主們不滿，有輿論稱，濟南網(wǎng)約車市場或遭遇“滅頂之災(zāi)”。

這一切都發(fā)生在網(wǎng)約車新政出臺之后。7月27日，交通運輸部等七部委公布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），這一被稱作網(wǎng)約車新政的辦法正式明確了網(wǎng)約車的合法身份，將于11月1日起施行。

與10個月前的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）相比，《暫行辦法》在很多方面都做出了變革。新規(guī)刪除了原有的數(shù)量監(jiān)管、價格監(jiān)管和車輛屬性的要求，貫徹中央和地方分級管理的模式，開始探索“政府管平臺，平臺管司機”的兩級監(jiān)管模式，以更好地適用于新業(yè)態(tài)的發(fā)展模式，也充分體現(xiàn)了對創(chuàng)新和新經(jīng)濟的肯定和鼓勵。

不過，隨著屬地化管理的緊箍咒效應(yīng)顯現(xiàn)，加上網(wǎng)約車巨頭合并帶來的“壟斷”質(zhì)疑，被“新經(jīng)濟”照亮的網(wǎng)約車新政，光芒或?qū)档?/p>

落“地”待考

《暫行辦法》的發(fā)布，顯示了中國在共享經(jīng)濟規(guī)范政策制定方面的率先發(fā)力，這一開放之舉廣受好評。

與之前的《征求意見稿》相比，《暫行辦法》不再規(guī)定網(wǎng)約車的配置和數(shù)量，變?yōu)閷Ψ蠗l件并登記為預(yù)約出租客運的車輛發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》，但又補充“城市人民政府對網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定”?！稌盒修k法》規(guī)定網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，但又特別指出“城市人民政府認為有必要實行政府指導(dǎo)價的除外”。這意味著，政策的裁量權(quán)很大程度上是下放給了地方政府。

對于這些“口袋條款”，中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍有自己的擔憂。他認為，如此規(guī)定可能導(dǎo)致“上有政策下有對策，而且這個對策竟然是在政策的允許范圍之內(nèi)”。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授薛兆豐對此提醒說，要防止地方政府在進行數(shù)量管制、價格管制，以及其他的一些政策上變相地妨礙網(wǎng)約車健康發(fā)展。

事實上，僅在《暫行辦法》發(fā)布幾天后，已經(jīng)四度延期宣判的“全國專車第一案”的主角之一——濟南客管中心，就向全市的出租車司機發(fā)送了“本市網(wǎng)約車數(shù)量規(guī)模由本市政府決定”和“網(wǎng)約車運價水平也由本市政府決定”的短信。

網(wǎng)約車上路，能否跑得歡，這其中地方政府起著至關(guān)重要的作用。地方如何領(lǐng)悟新法規(guī)的改革意圖，能否根據(jù)具體情況制定落地的具體方案，更好地滿足公眾多元出行的需求，成為下一階段的新問題。

在8月3日北京大學(xué)國家發(fā)展研究院、北京大學(xué)法律經(jīng)濟學(xué)研究中心聯(lián)合召開的關(guān)于《暫行辦法》的政策研討會上，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心副主任顧大松就提出，要以大國改革推動大國治理，地方要具體領(lǐng)會和落實《暫行辦法》所體現(xiàn)的中央關(guān)于改革的意志，通過法治原則的堅持來推動地方落實中央的改革意識。

工業(yè)和信息化部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所副總工程師何霞分析認為，地方政府對這個市場的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用，而推動發(fā)展、注重消費者保護和保障安全這是地方政府所要做的三件大事，其中最大的事情就是對網(wǎng)約車的保護，對于新的業(yè)態(tài)在發(fā)展初期推動發(fā)展非常重要。

關(guān)于傳統(tǒng)出租與新興網(wǎng)約車業(yè)態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題一直是地方推行改革的重難點所在。在新政醞釀出臺的一年時間里，很多地方對網(wǎng)約車的管理和規(guī)范已經(jīng)展開了先行先試，但問題重重。西安、南京、沈陽和青島等多地發(fā)生了出租車司機罷工事件，網(wǎng)約車在上述城市上路一直磕磕絆絆。

有專家表示，新政出臺后，以往地方政府對傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車的矛盾采用平衡抑或是擱置的老做法已經(jīng)行不通，這也將倒逼地方政府調(diào)動積極性，思考如何在大框架內(nèi)設(shè)計出符合本地情況具有操作性的實施細則，更好地促進兩種新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展和公平競爭。但制定出一份有效可行的實施細則，無疑是對地方政府的一大考驗。