精準扶貧背景下的旅游扶貧路徑研究

楊佳潤　甘德彬　郭向陽　馬從明

精準扶貧戰略是國家在新時期的重要戰略之一，該戰略是指針對不同的貧困地區，充分利用地區的旅游資源實現脫貧，論文從旅游扶貧的理論基礎出發，闡述旅游扶貧的內涵，難點以及解決方法，旨在對相關工作具有一定的指導意義，得出精準旅游扶貧對于國家實施精準扶貧戰略具有重要的意義，需要加以重視。

2013年11月3日國家主席習近平在湖南湘西土家族苗族自治州調研貧攻堅時指出：“扶貧要實事求是，因地制宜；要分類指導，把工作做細，精準扶貧。”精準扶貧是指針對不同的貧困地區，不同的貧困人口，運用科學有效的方式對對扶貧對象進行精準識別，精準幫扶，精準管理的扶貧方式。而其中的旅游扶貧作為一種有效的脫貧方式，是我國在20世紀80年代中期在旅游發展實踐中提出的。現在恰逢國家提出實施精準扶貧戰略，探討精準旅游扶貧對于國家實施精準扶貧戰略具有重要的意義。

一、精準旅游扶貧的概念

旅游扶貧是指在具有發展旅游業潛力的貧困地區通過發展旅游業，使貧困地區生活環境和生產條件得到改善，經濟收入顯著增加，自我發展能力進一步提高，貧困人口逐步實現脫貧致富。精準扶貧的實質就是要“真扶貧，扶真貧”。而旅游扶貧作為精準扶貧的重要組成部分，正在成為我國扶貧攻堅的主力軍。然而很多人認為旅游和扶貧是不相關的，二者是沒有聯系的，所以，長期以來，旅游對于扶貧的意義是被忽視的，有些地方甚至不把它作為實現脫貧的一種方式。因此，現實在呼吁我們，應該了解旅游對于扶貧的意義，真正把二者結合起來，充分發揮旅游對于脫貧的促進作用。

旅游扶貧主要目標就是通過對于旅游資源的開發，支持和引導貧困人口直接或間接參與本地旅游產業發展，增加貧困人口的經濟收入，提高貧困人口的生活質量，增加貧困人口的可持續發展機會，真正享受到旅游發展所帶來的。長期以來，貧困地區由于發展滯后，交通條件落后，很多地區仍然保留了許多優越的自然生態環境和歷史文化景觀，貧困區域與旅游資源富集區在空間分布上形成疊加，這為貧困地區通過旅游開發實現脫貧致富提供可能。而隨著交通條件等基礎設施的改善，能夠吸引更多的游客前來，貧困地區的旅游業的發展也能逐步實現，為當地脫貧致富提供強有力的保障。

二、精準旅游扶貧中存在的難點

（一）精準識別中存在的難點

旅游扶貧不同于其他一般方式的的扶貧，而是一種“造血式”的扶貧，而不是一般的“輸血式”的扶貧。所謂“造血式”扶貧，是讓農戶自己有能力擴大再生產的方式。而這種“造血式”扶貧，不僅要識別扶貧目標人群，而且還要識別“造血”的功能。就是不僅要對扶貧對象進行識別，還要對扶貧的項目進行識別。

1、旅游扶貧對象的識別。“貧困識別”是研究貧困的首要問題。貧困人口是旅游扶貧的目標人群。對精準旅游扶貧對象的識別需要以下兩個步驟。第一，要將貧困人口和非貧困人口區分開來；第二，要將可以通過旅游扶貧的人口和不可以通過旅游扶貧的人口區分開來。旅游扶貧開發的目標人群是具備勞動能力，而且愿意參與進來的。但是在有的地區，由于受到其他因素的影響，例如交通條件差、缺少資金技術、勞動者素質不高等，這樣就造成了貧困人口的脫貧困難和旅游資源的浪費。

2、旅游扶貧項目識別。有的貧困地區雖然具備了旅游開發的條件，但這并不意味著扶貧旅游開發就能順利實現，還必須提出現實可行的旅游扶貧開發項目。旅游開發項目是連接貧困人口與旅游發展的橋梁，旅游扶貧項目識別是否正確，一方面會決定貧困地區旅游發展的競爭力及市場效益的大小，另一方面也會影響貧困人口參與旅游發展的程度以及收益的大小。旅游扶貧突出的特點是市場機制，優勢也是市場機制。

（二）精準幫扶中存在的難點

旅游扶貧精準幫扶就是在有效識別旅游扶貧條件、項目及目標人群的基礎上，深入的分析旅游扶貧目標對象，并根據其特點和需要，確定幫扶內容，制定幫扶措施，以改善旅游扶貧開發條件，從而實現精準旅游扶貧的目標。旅游扶貧精準幫扶是實施精準旅游扶貧的關鍵。

通過對于有關地區的扶貧機制的調研，發現扶貧資金的投入上，只有一部分真正的用于扶貧方面。這就表明識別出來的的貧困戶仍然被排斥在精準扶貧之外。主要表現在以下幾個方面：

1、需求排斥。由于不同貧困戶的貧困程度、貧困特點、致貧原因等條件的不同，在幫扶時應該按照實際情況進行幫扶。但是在實際幫扶中，沒有考慮到貧困戶的實際需求，而是提供一些資金和給與一些生活用品等物質性的幫扶，沒有考慮到農戶需要的是可持續性的、可以創收性的幫扶。

2、市場排斥。在很多的幫扶過程中，很多幫扶措施是注重生產，而輕視了市場的需求。通過調研表明，很多幫扶人不了解市場的需求，只是一味強調要增長增收，沒有真正幫助農戶了解市場上需要什么，生產出來什么產品能供不應求。

（三）精準管理中存在的難點

從目前我國的精準旅游扶貧的管理機制上來看，沒有建立一個專門完善的管理機構來負責，而是由其他有關部門來分擔管理，這就會造成工作的重復性和不規范性，給精準旅游扶貧工作帶來了困難。

三、精準旅游扶貧的實現與路徑

（一）精準識別旅游項目資源

精準旅游扶貧需要建立在貧困地區的資源的基礎上，這些資源主要包括社會經濟資源和旅游資源。資源是實現精準旅游扶貧的前提條件，是貧困地區實現旅游扶貧的必要因素。缺少了旅游資源，貧困地區的旅游扶貧就無從談起，但是，并不是一個地區具備了資源，就一定能實現旅游扶貧。所以，在實施精準旅游扶貧的過程中，應該充分利用貧困地區優越的自然景觀和歷史人文景觀，因地制宜制定完善的計劃，通過實地調研提出現實可行的旅游項目，加快和完善旅游資源的市場化，延伸產業鏈條，引進外資，充分調動當地居民的積極性，讓貧困地區的居民參與進來，為實現旅游脫貧打下基礎。

（二）因地制宜，建立健全幫扶機制

在貧困地區實施精準旅游扶貧時，應該深入分析貧困戶的致貧原因，認真細致的制定幫扶計劃，使建檔立卡工作與各項扶貧措施相結合，扶貧措施要與貧困狀況相結合，不能脫離現實情況。而且要根據每個貧困戶的不同情況來制定不同的幫扶措施，充分發揮每個貧困戶在旅游項目中的優勢，不能一概而論，使其每個貧困戶都能積極參與到旅游扶貧中來。不僅如此，政府還應該加大對農村基礎設施的建設，抽出專項資金來對當地貧困戶進行培訓，提高他們的綜合素質，讓他們在接待外來游客時能讓游客感到舒適愉快，從而加快脫貧的腳步。

（三）完善旅游精準扶貧的管理機制建設

要想實現旅游扶貧的可持續化，首先需要建立相關的法律法規，這是旅游精準扶貧的關鍵。制定有關的法律法規來，是旅游扶貧可以做到有法可依，從而來規范旅游扶貧中的行為，防止違法行為的出現；其次，需要建立旅游精準扶貧工作監督小組，這個小組應該由多個部門組成，從而能協調各個部門在旅游精準扶貧中的作用，進一步提高旅游精準扶貧的效果。

四、結論

旅游精準扶貧是國家精準扶貧戰略中的一個重要扶貧方式，它在帶動貧困地區的社會經濟發展和促進貧困人口脫貧發揮了巨大作用。對于旅游精準扶貧中的難點，我們可以從精準識別旅游項目資源、因地制宜，建立健全幫扶機制、完善旅游精準扶貧的管理機制建設等方面入手，從而達到識別精準，幫扶精準，管理精準。最終通過旅游扶貧這一方式，讓更加廣大的貧困人口順利脫貧。

（作者單位：云南師范大學旅游與地理科學學院）