奮楫中流 破浪前行
——營口市全面深化改革紀實

◎文/顧興曄　宋磊

奮楫中流 破浪前行
——營口市全面深化改革紀實

◎文/顧興曄宋磊

2015年3月2日，營口市首張“三證合一”《營業執照》被交到營口濱城消防器材有限公司法人代表孔維穎手中，她激動地說，現在流程簡化了，僅僅4個工作日就拿到新的《營業執照》。截至目前，“三證合一、一照一碼”登記制度實施以來，已發放加載統一社會信用代碼執照12426戶，不僅提高了市場準入便利化程度，還激發了社會投資創業活力。舟至中流，不進則退。唯奮楫者，方能破浪前行。從深改元年至今，營口市堅持改革全盤布局、重點領域推進、且改且深入，一批批改革方案相繼出臺，一項項重大改革舉措落地生根，改革的足音鏗鏘有力，改革的深度前所未有，改革的紅利加速釋放，營口正書寫著一段如火如荼的改革故事。

營口市地處遼東半島中樞，物產豐盛、交通便利

削權瘦身，“小窗口”實現“大服務”

行政審批效率影響著企業利益，制約著市場活力。營口市通過做好政府權力“減法”，換取市場活力的“加法”，不斷優化營商環境。近年來，共分八批次清理調整行政審批等事項1857項，其中取消事項占30%以上，創造性提出了“一次下放、延伸下放、過渡下放”的工作舉措，在全省率先實現了非行政許可事項“零保留”。向社會公布了權力清單和責任清單，在全省率先出臺了《權責清單動態調整和行政權力運行監督管理暫行辦法》，在編制權責清單中規范和細化職能邊界的做法屬全省首創。商事制度改革不斷深化，今年年底前，社會保險登記證和統計登記證將納入“三證合一、一照一碼”，實現“五證合一”。這僅僅是營口市行政體制改革的一個縮影。放權并非放管，對于取消和調整的行政審批事項，營口市制定出臺了隨機抽查規范事中事后監管制度，對后置審批事項實行了“雙告知”制度，有力地推動重審批向重監管的轉變。

在簡政放權的同時，營口市多措并舉優化行政審批服務。一是按照“兩集中兩到位”原則，市本級31個部門的258項行政許可事項全部進駐市行政審批服務中心，搭建起“一站式”“一條龍”服務的政務超市；二是大力推進電子政務建設，建立了“橫向覆蓋部門、縱向延伸縣區”的一體化網上審批平臺，實現了網上咨詢、表格下載、網上投訴、網上評價及網上（預）受理功能，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿；三是啟動了簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作，出臺了《進一步優化建設工程項目審批流程的實施意見》和《關于規范行政審批行為改進行政審批有關工作的實施意見》，政府公共服務水平和群眾滿意度顯著提升。

釋放活力，國企民企雙雙“破繭成蝶”

營口市勇于從難度最大的國有企業嘗試突破，在全省率先推進國資國企改革，采取“1+N”國企改革模式，確立了以《營口市關于深化全市國資國企改革的意見》為引領，以《組建市屬企業（集團）工作方案》等文件為配套的政策體系，穩妥推進清產核資、政企脫鉤、組建集團三步走。采用整體移交、改制注銷方式完成67戶國有企業與主管部門的脫鉤任務，由國資委代表市政府統一履行出資人職責，實現了對超過1300億元的資產統一管理，徹底理順了國有資產的管理體制。以“產業相近、行業相關、主業趨同、優勢互補”原則，組建了11戶企業集團，完善企業法人治理結構。改革后，國有資源集聚發展，國有經濟布局明顯優化，原67戶企業21298名員工無一人下崗，年平均工資由改革前的3.9萬元提高到4.2萬元，營口市水務集團、交運集團當年實現減虧865萬元，經濟社會效應初步顯現。

為國有企業減輕包袱的同時，營口市不斷加大對非公經濟的引導和扶持，從觀念上、體制上、政策上、服務上為非公經濟的發展創造良好的條件和寬松的環境。一方面，落實減免稅費政策，拓展融資渠道，解決企業實際困難。僅2015年，享受小微企業暫免征收營業稅優惠政策3942戶次，免征營業稅265.9萬元；享受小型微利企業所得稅優惠的企業283戶，減免稅額186萬元，政策實際受惠面為100%；開展多次銀企對接，9家銀行對融資需求近80億元的44個項目提出合作意向，11家銀行與12戶企業簽訂了合作框架協議融資21.3億元。另一方面，積極推進大眾創業、萬眾創新。出臺了加強創業載體搭建等八個方面鼓勵和扶持政策，建成10家創業孵化基地，組建了遼寧鎂質材料和汽車保修裝備民企聯盟，利用電商平臺助推中小企業開拓市場，營口市站前電子商務集聚區成為省級電商示范區，阿里巴巴產業帶、阿里巴巴全球貨源平臺、百度O2O營口基地等11家電商企業入駐。目前，營口市的民營經濟已成為全市經濟發展的重要力量，非公經濟總量占GDP的79.3%，吸納就業占全市的80%以上，153項產品、技術進入省“專精特新”行列，中國馳名商標18件，現正著手開展國家民營經濟發展改革試點城市的申報工作。

理順體制，開發區（園區）脫胎換骨

營口有37個開發區（園區），存在無序競爭、資源不能共享、與行政區權責交叉等問題，招商引資、服務企業的功能弱化，營口市下定決心推進市屬開發區（園區）管理體制改革。市屬開發區（園區）仍然行使市級經濟管理權限，剝離園區非經濟管理職能，相繼出臺政策文件，明確了市屬開發區（園區）的經濟管理權限、內設機構和管理職能，建立了財政預算管理和考核機制。改革后，開發區（園區）招商引資和服務企業能力進一步提升，改革效果立竿見影。馬勒發動機零部件（營口）有限公司地處高新區，企業需要擴產改造，但高新區企業已無地可用，異地建設又無法享受高新技術企業政策。在整合規范市屬開發區（園區）與行政區管理體制后，這件事不到兩個月即辦妥，而在改革之前，至少需要半年時間。

開放發展，打造東北亞現代化港口和物流重要城市

隨著“營口港—斯洛伐克·多布拉”中歐國際直達貨運班列的開通，營口港入歐集裝箱直達班列已開通6條并實現每周“六連發”，是東北地區唯一納入中歐班列管理的出境班列線路，貨運量占滿洲里口岸總量的50%以上。營口還與濰坊合作，開通了遼魯陸海貨滾甩掛大通道，這是跨渤海灣第一條陸海鐵聯運物流通道，已成為渤海灣區域甩掛運輸示范項目。坐擁全國第八、世界第十二大港口，營口港口貿易逆勢上揚，取得海鐵聯運總量全國第一、內貿集裝箱貨運量全國第一的佳績。借港口之力，乘“一帶一路”之風，營口也躋身全國首批綜合運輸服務示范城市、流通領域現代物流示范城市，物流業發展得到國家政策支持。

營口采取一系列措施，著力把物流優勢轉化為經濟增長點。韓國商品交易中心開門納客，中韓自貿示范區在鲅魚圈掛牌；綜合保稅區申辦工作緊鑼密鼓，已上報國務院待批；港口金融創新試驗區獲批，遼寧北方金融資產交易中心正式揭牌開業；引進迪威視訊跨境電子交易平臺、中國華信貿易結算中心，中鐵物鲅魚圈區新引進物流貿易企業420戶，新增稅收流結算中心。2015年，營口市新增稅收3.6億元，實現貨值落地800億元，今年，計劃引進物流貿易企業450戶，新增稅收4億元，實現貨值落地850億元。

改革共享，人民“獲得感”大幅提升

深化改革最根本的出發點和落腳點是改善民生、造福民生，改革成果由市民共享。在財政收支矛盾突出的情況下，營口市最大限度壓縮政府一般性支出，竭盡所能增加民生投入，2015年達到130.8億元，社會事業各項改革穩步推進。開展教育綜合配套改革，全面實行義務教育學校校長、教師交流輪崗制；不斷深化醫療衛生體制改革，繼續推進醫療、醫保、醫藥三醫聯運和分級診療制度建設，17所民營鄉鎮衛生院回歸公益性，大石橋、蓋州市中心醫院和大石橋市中醫院已實施取消藥品加成政策；新型城鎮化建設亮點頻現，熊岳鎮等6個鎮列入全國新型城鎮化重點鎮；全市城鎮居民醫療保險人均財政補助標準由320元提高到380元，全面實施了新農合和大病保險“一站式”報銷服務，實行了全市醫療保險基金市級統收統管；出臺系列減免稅費、小額貸款等措施鼓勵高校畢業生創業就業，等等。

營口市勇于先行先試，承擔了多項國家、省級改革試點任務，試點成果日趨顯現。鲅魚圈區被確定為國家中小城市綜合改革試點，已成為城鎮化建設的一面鮮明旗幟；城鎮低效用地再開發試點有序推進，土地投資強度和土地利用效率明顯提高；營口市全面深化公安改革等工作全面啟動，為創建平安營口、和諧營口打下堅實基礎。

營口市不斷深化干部人事制度改革，完善領導干部輪崗交流制度，制定縣以下機關實施公務員職務與職級并行制度的意見，打破黨政機關、企事業單位在原有體系內選拔的界限，建立了黨政機關和企事業單位干部流動機制。不斷加強黨風廉政建設和反腐敗工作，制定《營口市紀律檢查體制改革實施方案》，加強和改進對領導干部行使權力的制約和監督，強化上級紀委對下級紀委的領導，改革完善派駐機構設置。干部調好了，體制機制理順了，營口的工作自然蒸蒸日上。

時間記載著改革砥礪前行的軌跡，群眾見證了營口乘風破浪的變化，全面深化改革的大潮還將繼續涌動。“爭當東北老工業基地全面振興的排頭兵”是省委、省政府賦予營口市新時期的歷史使命，營口唯有以更大的決心推進改革，以更大的氣魄擴大開放，才能實現全面小康的戰略目標，才能譜寫振興發展的新篇章。