全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執行官馬化騰:進一步推進“互聯網+”行動計劃落地實施

一、“互聯網+”行動計劃實施一年來成果顯著

2015年全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中正式提出要制定“互聯網+”行動計劃并引發全社會的高度關注。同年6月，國務院常務會議審議并通過《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，提出包括創業創新、普惠金融、益民服務等在內的11項重點行動計劃。此后，從中央到地方、從政府到企業，都積極行動起來大力落實國務院行動計劃，社會生產力被充分激發并釋放出無限生機與活力。

目前，互聯網作為信息能源的基礎設施地位明顯，像水和電一樣融入人民生活，融入各行各業，并催生出如互聯網金融、在線租車等新業態，在政府推動和市場主導下，電信業、制造業、軟件業等一齊參與到“互聯網+”的融合發展進程中，共同推進國民經濟建設取得跨越式發展。作為“互聯網+”行動計劃實施的積極踐行者，騰訊在這一年當中也不斷探索，結合自身在社交網絡、大數據、云等方面的經驗積累，和全國13個省、自治區，45個城市，分別簽訂了“互聯網+”戰略合作協議，推動當地社會經濟全面轉型發展。

過去一年里，隨著互聯網與政務、民生和經濟的深度融合，借助于移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等技術，新一代互聯網應用和產品很大程度上解決了以往供需雙方信息不對稱，資源匹配低下的情況，提高了人們需求滿足程度和服務滿意度。在打車領域，滴滴、快的、易到、神州專車等產品的出現，將打車需求與空車信息有效匹配，極大地解決了以往出租車空駛的情形，專車、順風車等模式的出現也很好地滿足了人們不同層次的出行需求。在互聯網金融領域，依托于電商和社交大數據，互聯網小額貸款精準化地滿足了人們即時、小額信貸的需求，成為傳統信貸的有益補充。在醫療領域，掛號網、春雨醫生等各類醫療信息平臺，一定程度上緩解了掛號難和日常疾病咨詢難等問題。除此之外，在教育、餐飲、票務等領域，“互聯網+”也正在給公眾帶來前所未有的便捷體驗。以“互聯網+民生服務”為例，截至2015年底，微信的城市服務項目已上線16個省78個城市，共提供包括公安、交管、社保、醫療等在內的2611項服務，平均每座城市提供33項服務，累計服務人次達6881萬。與此同時，目前全國已開通的政務微信公眾號超過10萬，可以幫助老百姓實現包括水、電、煤、寬帶、話費的費用繳納、出入境業務辦理等在內的多種便利的政務民生服務。

類似微信城市服務、微信公眾號這樣的“互聯網+”創新應用，可以大大節省時間和人力成本，提高政府服務水平和市民滿意度，不斷創造出“互聯網+”與傳統行業融合的全新模式。據統計，2015年微信帶動信息消費近1300億元，年增長率為45%，拉動社會就業人數約1700萬，年增長率約70%，帶動我國經濟增長約490億元。

二、繼續推進“互聯網+”與各行業深入融合所面臨的問題

第一，相比“互聯網+”行動計劃推進程度，我國網絡基礎設施建設能力還需全面提升。截至2015年前三季度，中國內地平均網速為3.7Mbps，還沒有達到5.1Mbps的全球平均網速，排在全球的第91位，遠落后于韓日和美國等發達國家。此外，受經濟發展因素、知識發展因素的影響，我國互聯網發展呈現出東部快西部慢、城市快鄉村慢的特點。這種區域發展不均衡、數字鴻溝的存在會進一步拉大區域經濟差距。

第二，面對“互聯網+”催生的創新業態，當前監管理念需要逐步轉變。一年來，“互聯網+”與傳統業態融合產生的新業態帶來驚喜的同時，也暴露出不少新的隱患和監管盲區。比如傳統金融、交通、教育、醫療等領域，由于互聯網的加入打破了以往產業邊界和利益格局，加上監管理念與手段創新緩慢，導致創新業態與傳統經濟制度沖突的問題明顯。

第三，“互聯網+”行動計劃實施過程中的配套政策還要持續落地發揮實效。比如在“互聯網+公共服務”領域，配套政策的作用還可以有更多發揮空間。比如，如何有效解決政府數據的可獲得性與共享問題，使社會公共服務的互聯網應用進程質、速雙提升。如“互聯網+醫療”領域的個人電子健康檔案等信息數據如何更好實現醫院間共享與有效使用；“互聯網+社保服務”領域如何加速實現社保全國聯網；“互聯網+交通”領域如何探索破解營運資質、信息安全，服務標準等方面的問題等等。

第四，“互聯網+”時代面臨更多的信息安全問題挑戰。隨著“互聯網+”的深入推進，產生的數據和信息呈爆炸式增長，由于每個行業都有其自身的業務特征，在與互聯網跨界融合過程中會帶來不同的信息安全問題，一定程度上制約了“互聯網+”的良性發展。

三、解決問題的建議

一是在基礎設施建設方面，建議國家從戰略角度投入更多資源，推動電信運營企業加大互聯網接入網寬帶化、骨干網高速化建設力度，優化網絡結構，提高網絡性能，改善互聯網間互聯互通的質量，在建設4G網絡同時積極加大WIFI布局，不斷滿足互聯網業務發展對基礎網絡資源的需求。構筑適應地區發展要求的網絡基礎設施，促進與中、西部地區的互聯網合作共贏和協調發展，充分利用中國市場的縱深優勢，解決欠發達地區互聯網“最后一公里”問題。

二是面對當前監管環境，建議放寬“互聯網+”等新興行業的市場準入管制，研究制定針對新業態進入傳統行業領域的“規范進入”準則，根據被監管對象自身特點實施差異化監管，通過“鼓勵創新”+“限制區域”的監管方式規范行業市場。比如互聯網企業進入支付領域，央行等十部委出臺《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》，監管當局把線上與線下業務一分為二，線上市場化運作，線下計劃性模式。同時把互聯網支付和股權眾籌限制在小額，把P2P網貸限制在信息中介。這些舉措既給予互聯網企業以“創新空間”，同時也對其設置“限制區域”，增加了競爭的公平性和市場的穩定性。

三是針對各行業配套政策落地，建議在政策不斷加力下，重點落實各個細分行業領域的配套政策。例如在“互聯網+”政務和民生領域，一是制定基于互聯網的一體化公共服務行動計劃，統一數據標準，實現跨區域、跨層級、跨部門數據可用可識別，為各級政府開展公共服務互聯網化指明方向。比如，建立全國醫療系統數據共享平臺，實現個人健康信息在不同區域的可追溯；加快實現社保全國聯網的步伐，方便廣大參保人員，尤其是流動人口的社保電子化一鍵遷移；用政策、標準、信用體系建立等管理手段，為“互聯網+交通”等新生事物逐漸走向規則化、規范化創造條件、營造環境，比如加強運營平臺車輛資質準入前置審批，規范互聯網和平臺企業做好用戶信息隱私保護、推進基礎共性標準和行業應用標準等等。

四是對于信息安全挑戰，建議一是研究制定“互聯網+”網絡信息安全戰略和規劃，開展相應等級的安全建設和管理，提升“互聯網+”下的網絡與信息安全監管能力。二是完善國家網絡與信息安全基礎設施，提高風險隱患發現、監測預警和突發事件處置能力，尤其加強對金融行業的信息網絡安全工作的指導和監督管理。三是加快發展“互聯網+”信息安全產業。大力發展服務于各領域的網絡與信息安全產品與服務產業，提升信息安全服務保障能力，促進安全、自主、可控信息技術產業體系的建設。