創(chuàng)建宜昌網(wǎng)格化管理新模式

文｜本刊記者 陳桂龍

宜昌市通過(guò)科學(xué)劃分網(wǎng)格，把網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、事、情、組織全部納入網(wǎng)格，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，使網(wǎng)格員承擔(dān)起了解社情民意、采集治理信息、服務(wù)社區(qū)群眾、化解矛盾糾紛等職能，將過(guò)去傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的服務(wù)管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的服務(wù)管理，把社會(huì)治理觸角延伸到社會(huì)最末梢，把服務(wù)工作做到群眾身邊。

總體思路

北京博圖縱橫科技有限責(zé)任公司總經(jīng)理阮勇介紹，北京博圖縱橫科技有限責(zé)任公司通過(guò)自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，在宜昌市委市政府的指導(dǎo)下，結(jié)合宜昌實(shí)際，在宜昌市構(gòu)建網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)。按照資源整合、重心下移、條塊結(jié)合、力量下沉，依托宜昌現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)設(shè)施和電子政務(wù)資源，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、空間地理、3G、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在社區(qū)綜合服務(wù)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，全面推進(jìn)以網(wǎng)格為基礎(chǔ)的整個(gè)社區(qū)服務(wù)綜合信息化，構(gòu)建了全市統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新、聯(lián)通共享、功能齊全的網(wǎng)格化管理平臺(tái)。

基礎(chǔ)設(shè)施層。基礎(chǔ)設(shè)施層立足于智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括電子政務(wù)專網(wǎng)、3GVPN專網(wǎng)、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)備份、統(tǒng)計(jì)組織架構(gòu)、統(tǒng)一權(quán)限、統(tǒng)一消息、訪問(wèn)控制、安全監(jiān)控、集中運(yùn)維等。

基礎(chǔ)平臺(tái)層。基礎(chǔ)平臺(tái)層主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)來(lái)源，通過(guò)三大基礎(chǔ)平臺(tái)（空間地理信息共享服務(wù)平臺(tái)、部門數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)、網(wǎng)格綜合數(shù)據(jù)采集核查平臺(tái)）匯集的三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（空間地理、部門專業(yè)、網(wǎng)格采集），形成三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)（基礎(chǔ)空間地理信息庫(kù)、人口數(shù)據(jù)交換共享庫(kù)、網(wǎng)格采集核查庫(kù)）。

數(shù)據(jù)支撐層。數(shù)據(jù)支撐層是在三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，既是數(shù)據(jù)層又是服務(wù)層，通過(guò)兩個(gè)服務(wù)（網(wǎng)格數(shù)據(jù)處理服務(wù)和人口法人數(shù)據(jù)處理服務(wù)）對(duì)三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理加工，形成五大應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)（人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)、事件庫(kù)），同時(shí)對(duì)應(yīng)用平臺(tái)層進(jìn)行應(yīng)用和數(shù)據(jù)提供支撐。

應(yīng)用系統(tǒng)層。應(yīng)用系統(tǒng)層包括基礎(chǔ)應(yīng)用和部門對(duì)接應(yīng)用兩大部分。

基礎(chǔ)應(yīng)用主要包括：社區(qū)綜合信息采集核查系統(tǒng)、人口基礎(chǔ)理信息系統(tǒng)、法人基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、社區(qū)網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)、社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解信息系統(tǒng)、社區(qū)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)。

部門對(duì)接應(yīng)用主要包括：公安網(wǎng)格化對(duì)接應(yīng)用系統(tǒng)、人社網(wǎng)格化服務(wù)系統(tǒng)、民政綜合網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、人口計(jì)生管理服務(wù)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、司法行政網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、教育管理地理信息系統(tǒng)、工會(huì)職工網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、殘疾人網(wǎng)格化服務(wù)系統(tǒng)、民宗事務(wù)網(wǎng)格化信息系統(tǒng)、綜治信息系統(tǒng)（9+x）、工商網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、食品藥品安全網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、質(zhì)監(jiān)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、房屋管理信息系統(tǒng)、環(huán)保網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)、金融網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、消防應(yīng)急指揮系統(tǒng)等。

用戶層。用戶層主要指宜昌市城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)的使用單位，主要包括宜昌市的市直相關(guān)部門、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格員等。

主要建設(shè)內(nèi)容

1.建立網(wǎng)格化管理體系。

按照資源整合、重心下移、條塊結(jié)合、力量下沉，全面推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，推動(dòng)各類社會(huì)服務(wù)資源在網(wǎng)格這個(gè)基本單元上聚集整合，推動(dòng)各級(jí)職能部門整合基層資源、下沉工作重心，夯實(shí)社區(qū)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層社區(qū)管理和服務(wù)能力。

合理劃分網(wǎng)格。結(jié)合行政區(qū)劃和自然地理布局，按照“街巷定界、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，以300戶左右為標(biāo)準(zhǔn)，將中心城區(qū)155個(gè)社區(qū)劃分為1421個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格成為社會(huì)管理的基本單元，人民群眾生活的基礎(chǔ)空間。通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格邊界勘查和城市房屋、部件普查，將人、房、事、物、組織納入網(wǎng)格管理范疇。其中：“人”包括實(shí)有人口、實(shí)有法人、重點(diǎn)人群和特殊人群；“房”包括房屋、出租屋、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所；“物”包括房屋、城市部件、重點(diǎn)設(shè)施；“事”包括社會(huì)矛盾調(diào)解、社會(huì)治安防控、特殊人群服務(wù)、重點(diǎn)人群管理、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等；“組織”包括機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、基層綜治組織、社團(tuán)組織和群防群治力量等。

統(tǒng)一配備網(wǎng)格員。在整合錄用綜治、公安、民政、人社等多個(gè)部門現(xiàn)有社區(qū)協(xié)管力量的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)公開(kāi)招錄。實(shí)行“一格一員”，每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格員，將網(wǎng)格員作為基層社會(huì)工作者，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一培訓(xùn)，綜合開(kāi)展社會(huì)治安、社會(huì)保障、社會(huì)救助、城市管理、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等綜合信息采集和網(wǎng)格服務(wù)。在志愿者的協(xié)助下，網(wǎng)格員履行以信息采集為主的綜合職能，為每名網(wǎng)格員配備社區(qū)綜合信息采集核查系統(tǒng)（社區(qū)e通），網(wǎng)格員在“一日兩巡”工作中通過(guò)社區(qū)e通，將社區(qū)綜合信息動(dòng)態(tài)采集，及時(shí)上傳到社區(qū)綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化。

重構(gòu)基層組織體系。創(chuàng)新體制機(jī)制，在社區(qū)成立三個(gè)站。原來(lái)社區(qū)承擔(dān)了許多政府職能，很多工作都會(huì)在社區(qū)掛牌，且經(jīng)常是多個(gè)部門安排的工作內(nèi)容類似，導(dǎo)致社區(qū)重復(fù)勞動(dòng)。整合社區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)對(duì)應(yīng)成立了綜合服務(wù)站、網(wǎng)格管理站、綜治維穩(wěn)站“三個(gè)站”，組建社區(qū)專職干部隊(duì)伍、網(wǎng)格員隊(duì)伍、社區(qū)志愿者隊(duì)伍“三支隊(duì)伍”，形成“三個(gè)三”基層服務(wù)管理組織體系。

部門對(duì)接跟進(jìn)。以社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以信息化為支撐，基于城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)，大力推進(jìn)網(wǎng)格化管理與部門業(yè)務(wù)工作“一對(duì)接、兩跟進(jìn)”的工作機(jī)制，即部門業(yè)務(wù)與網(wǎng)格化管理對(duì)接，部門跟進(jìn)管理、跟進(jìn)服務(wù)。通過(guò)部門工作與網(wǎng)格化管理平臺(tái)的對(duì)接跟進(jìn)，逐步將公安、人社、民政、衛(wèi)計(jì)、司法、城管、房管、工商、食藥監(jiān)、消防、殘聯(lián)、總工會(huì)等部門的資源有機(jī)整合到一起，建立條塊結(jié)合、條塊聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化管理智能運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市從靜態(tài)管控到動(dòng)態(tài)管控，對(duì)社會(huì)從單一管理到綜合治理，對(duì)市民從被動(dòng)服務(wù)到主動(dòng)服務(wù)。

2.提升信息化支撐能力。

把信息化作為網(wǎng)格化管理的有效手段，探索構(gòu)建人口、法人、房屋、城市部件四個(gè)基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，構(gòu)建了全市統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新、聯(lián)通共享、功能齊全的網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)。

政務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)。為了更好在基層社區(qū)開(kāi)展社會(huì)管理和公共服務(wù)，宜昌大力開(kāi)展電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)工作，目前已實(shí)現(xiàn)社區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為開(kāi)展網(wǎng)格化管理奠定了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

規(guī)范社區(qū)綜合采集。網(wǎng)格員每人配備一個(gè)社區(qū)e通，實(shí)行一天兩巡、彈性工作制，并與廣大志愿者隊(duì)伍結(jié)合起來(lái)，通過(guò)社區(qū)e通將各類基礎(chǔ)信息和事件信息實(shí)時(shí)上傳，建立了社區(qū)“綜合采集、多方共享,動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)處理”的信息采集機(jī)制，各部門不再在基層社區(qū)多頭、重復(fù)采集，由網(wǎng)格員綜合采集后，通過(guò)網(wǎng)格化管理平臺(tái)提供部門共享，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)格一次采集，部門多方共享”，實(shí)現(xiàn)了人口、法人底數(shù)清、人口流動(dòng)狀況清，人房關(guān)聯(lián)清，解決部門重復(fù)多頭采集、數(shù)據(jù)相互矛盾、信息不能動(dòng)態(tài)的問(wèn)題。

建立比對(duì)核查機(jī)制。將網(wǎng)格采集人口、法人的基礎(chǔ)和變動(dòng)信息，以及空間位置信息，與公安、人社、衛(wèi)計(jì)委、房管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門交換的數(shù)據(jù)開(kāi)展關(guān)聯(lián)比對(duì)，比對(duì)不一致的下發(fā)網(wǎng)格員社區(qū)e通進(jìn)一步核查，只有關(guān)聯(lián)比對(duì)后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)才能入庫(kù)。通過(guò)周而復(fù)始的網(wǎng)格采集、部門交換、關(guān)聯(lián)比對(duì)、核查修正，解決了基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確性的問(wèn)題。依靠網(wǎng)格員動(dòng)態(tài)采集實(shí)有房屋、實(shí)有人口信息，與公安、人社、計(jì)生、衛(wèi)生、民政、房管等部門進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對(duì)，建立比對(duì)核查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的采集、比對(duì)、管理常態(tài)化。

構(gòu)建網(wǎng)格化管理綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。為了弄清網(wǎng)格化管理服務(wù)對(duì)象，宜昌將網(wǎng)格采集的基礎(chǔ)信息，通過(guò)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，與部門業(yè)務(wù)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，綜合利用11個(gè)部門數(shù)據(jù)，形成了25類社區(qū)基礎(chǔ)信息電子臺(tái)賬，形成了社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)人口、法人、房屋、城市部件四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，解決了網(wǎng)格化管理服務(wù)對(duì)象的底數(shù)清、情況明，為部門或跨部門針對(duì)各類人群開(kāi)展各種惠民專題服務(wù)，提供準(zhǔn)確、完整的基礎(chǔ)和專題信息，從而為網(wǎng)格化管的住、服好務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

應(yīng)用成效

阮勇表示，北京博圖縱橫科技有限責(zé)任公司在宜昌的智慧城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)的建設(shè)，不是簡(jiǎn)單的以現(xiàn)代信息技術(shù)推廣應(yīng)用為目標(biāo)，而是以整體提升城市治理能力和公共服務(wù)水平為目的，以解決城市社會(huì)管理服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，以網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，協(xié)助政府理順工作體制，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，開(kāi)展了全方位的網(wǎng)格化管理與信息惠民服務(wù)，探索建立了具有時(shí)代特征、區(qū)域特色的城市網(wǎng)格化管理新格局。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)全年接待全國(guó)各地來(lái)宜昌學(xué)習(xí)考察城市網(wǎng)格化管理的達(dá)400批次、30000多人次。

依靠網(wǎng)格管理員動(dòng)態(tài)采集實(shí)有房屋、實(shí)有人口信息，與公安、人社、衛(wèi)生、房管等部門進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)信息的采集、比對(duì)、管理常態(tài)化，共清理核對(duì)房屋信息51100余條，實(shí)有人口信息58.8萬(wàn)余條，做到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)。2011年以來(lái)，公安部門根據(jù)網(wǎng)格化管理提供的流動(dòng)人員信息，發(fā)現(xiàn)流入違法犯罪前科人員1870人，抓獲在逃人員985人，查破各類刑事案件1425起。人社部門發(fā)現(xiàn)143例死亡人員冒領(lǐng)養(yǎng)老金事件。網(wǎng)格化管理員2013年共采集上報(bào)城管問(wèn)題90091件，發(fā)現(xiàn)的社區(qū)矛盾26215件，問(wèn)題化解達(dá)到了99.7%，其中98%在社區(qū)化解。網(wǎng)格員在一日兩巡中堅(jiān)持“困難戶家庭成員住院必訪，遇到特殊困難必訪，家庭發(fā)生變故必訪，空巢獨(dú)居老人必訪，重點(diǎn)特殊人群必訪”的五必訪制度，并把服務(wù)拓展到家政、健康等市民迫切需要的領(lǐng)域，目前，網(wǎng)格員在社區(qū)開(kāi)展的服務(wù)有9大類近100項(xiàng)，被市民親切稱為“雷鋒格格”。