全國人大代表、浪潮集團董事長兼CEO孫丕恕：加快推進政務云服務縱深發展

當前各地政府在探索購買云服務時普遍存在推進慢、決策程序復雜、應用廣度和深度不夠、對云服務安全問題重視不夠等問題，因此建議政府出臺《政府購買云服務行動實施計劃》。進一步加快推進政務云服務縱深發展，提升政務云應用的廣度和深度，為政府數據的整合、共享、開放奠定基礎，并從財政制度和能力評估兩個方面予以保障。

在更深、更廣范圍內使用政務云服務，是政府信息化集約建設的必然要求，也是國家大數據戰略落地的先決條件。國務院在《促進大數據發展行動綱要》提出2017年底前形成跨部門數據資源共享共用格局，2018年底前建成國家政府數據統一開放平臺，2020年底前逐步實現民生保障服務相關領域的政府數據集向社會開放。這要求不僅要在相關時間點前完成政府各部門的整體上云，同時為實現信息的交換和共享，云服務的應用也應從目前的基礎設施層向平臺層甚至應用層拓展。但從目前實際情況看，購買云服務的主體往往是單一部門而非政府整體，上云業務大多是單一的簡單應用，并且通常局限于服務器、存儲等硬件基礎設施，云平臺和云應用服務涉及很少，甚至有不少地方將計算資源托管視同為購買云服務。這既不是真正意義上的政務云，更無法實現后期利用政務云實現跨部門的數據整合。

針對此，建議盡快制定《政府購買云服務行動實施計劃》，從上云的廣度和用云的深度兩個方面快速推進政務云建設：一是進一步明確政府上云的時間表和上云的業務范圍；二是要將購買政務云服務的重心向云平臺服務和云應用服務轉移。

一、上云范圍要盡可能的廣，基于政務外網和互聯網的應用本著無一例外的原則統一使用云服務，基于政務內網和涉密網的應用使用云計算技術實現平臺的云化改造。對于上云時間表，建議與《大數據發展行動綱要》的要求協同制定，提前推進，按照綱要的時間要求，提前一年完成相關業務部門應用系統的上云工作，2016年底全面實現信用、交通、醫療、衛生、就業、社保、地理、企業登記監管等民生保障服務相關領域的政府上云工作。

二、上云不僅僅是把業務系統遷移到云上，通過虛擬化實現計算資源的高效利用，更需要適應政府數據的共享、交換、整合與開放要求，以及互聯網應用的碎片化和服務化需求，進一步采用統一的云平臺服務，實現數據庫、中間件等基礎軟件的共用，基于此開發的應用系統才能夠以更高的效率實現數據共享和業務協同。由于目前大量的業務系統都在發揮著重要作用，不可能實現統一的切換，因此建議按照“新事新辦法、老事老辦法”的原則，在政府購買云平臺服務后，凡是需要新上線的業務系統都要按照云的模式和要求，在政務云平臺上進行該系統的開發和部署。目前正在使用的老的業務系統應首先遷移到云上運行，暫時通過技術手段實現與其他系統的數據整合，待其到期或更換升級時，再依托云平臺進行開發部署，從而實現政府業務系統全面、穩妥的向云平臺上過度。

三、政府出臺與云服務相適應的財政政策，提升政府購買云服務效率。一方面建議在財政預算中進一步細化和完善云服務科目，使購買云服務的財政立項、審批和撥付流程進一步規范簡化，方便云服務普及應用；另一方面建議國家參照目前已落地政務云的收費模式和取值，出臺政務云服務計費指南，為各級政府提供參考。

政務云中心承載著大量的應用和數據，安全能力、綜合能力和持續服務能力非常重要。建議政府在云服務采購中對廠商資質進行明確要求，為政府提供政務云服務的廠商必須“三證齊全”，即擁有IDC/ISP經營許可證，通過國家三級等保、可信云金牌運維認證。政府還應定期對政府云服務提供商的基礎架構產品技術、安全運維能力、服務體系等進行定期的動態審查，保障政務云的穩定、安全運行。