從呼和浩特市小區管線普查啟動看管線普查發展之趨勢

城市管線普查在國家政策出臺后，各地積極開展此項工作，建立管線數據庫。受各種因素制約，管線普查范圍被限定在城市市政道路上，小區管線沒有普查。在缺少小區管線數據的情況下，城市管線數據無法實現全覆蓋，該如何解決這個盲區，近日，呼和浩特市小區管線普查開啟了此項工作的先例。

隨著“呼和浩特市老舊小區等重點地區地下管線普查公開招標招標公告”及中標公示，呼市小區管線普查拉開帷幕，呼和浩特市曾于2009年8月開始，用時1年多的時間，對全市市政道路上的管線做了全面普查，共查清各類管線將近30種，管線長度7000多公里。考慮到小區管線可能2-3倍于市政道路上的管線，本次，呼和浩特市籌措六千多萬資金，啟動全市老舊小區等重點地區地下管線普查，即將查清全市管線數據，實現管線數據全覆蓋。

呼和浩特市管線普查就是國內管線普查的一個縮影和代表，并且小區管線普查走在了國內其他城市的前列。

管線普查歷史回顧

回顧管線普查的歷史，開始于上世紀九十年代初，具體時間是1992年，當時金迪公司成立，光明日報曾發文稱“金迪注冊出一個新行業”，這個“新行業”就是指管線探測。從最初的的冶金行業開始，到石化行業、裝備制造業、機場、港口，發展到市政，延伸至廠區、場地、小區，又將城市間長輸管線連在一起。管線探測應用于具體行業的工作就是管線普查，特別是市政管線普查更具代表性，它涵蓋了城市主要道路，管線數據基本成網，廣泛服務于城市規劃、建設等各項管理。

城市是社會經濟發展到一定階段的產物，管線是城市的產物，管線是經濟的產物，管線是城市發展的必然產物，管線管理是城市管理的重要內容，管線普查是管線管理的必由之路。

隨著國內經濟的快速發展，城市規模急劇擴大。隨著地上空間的擴展，城市地下管網也在不斷延伸，對于地下空間的管理迫在眉睫，特別是地下管線資料的缺失，正日益制約著城市規劃、建設的各項工作開展。

國家政策實時引導

2014年6月，《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》發布,文件要求，把加強城市地下管線建設管理作為履行政府職能的重要內容，統籌地下管線規劃建設、管理維護、應急防災等全過程，綜合運用各項政策措施，提高創新能力，全面加強城市地下管線建設管理。明確要求開展城市地下管線普查，建立和完善綜合管理信息系統。

2014年12月，《國家五部委關于開展城市地下管線普查工作的通知》及《城市地下管線普查工作指導手冊》發布，具體明確了開展管線普查工作的內容、責任、時間和標準。

從而有力地推動了管線普查工作的開展。

目前的管線普查已基本做到小區門口。

開展小區管線普查的必要性

城市管線是指敷設于城市地下的各類管線總稱，自然包括小區內部的管線。

何為小區管線？

小區管線是指敷設于城市居民生活區、庭院等局部范圍內的管線，其中以地下管線為主。

相對于小區管線，就是城市主次干道等道路上的市政管線。市政管線通過接入小區管線，完成能源、信息等到最終用戶的輸送。可以說，小區管線承載著市政管線到戶的功能，二者共同完成輸送任務，重要性是一樣的。

缺少了小區管線，城市管線是不完整的。

但是，二者在城市管理中的地位卻不一樣。就如同以前城市管理重地上、輕地下，導致上下不和、內外不調，拉鏈馬路、地下空間擁擠等問題突出，嚴重影響了城市的健康發展。城市管線也是如此，由于資金、管理等各種因素的制約，市政管線在城市管理中處于主要地位，自然地，城市管線普查基本上以市政管線為主。

過去一直存在零星的管線入戶調查、普查，還沒有形成局部趨勢，小區管線一直就是空白。

在缺少小區管線系統資料的前提下，對于小區管線的管理基本就是盲區。

相比于市政管線，小區管線規模更大，從某種程度上來說，數量遠遠高于市政管線，這也是小區管線遲遲沒有開展的原因。

2015年，中央城市工作會議所做工作部署中，專門強調“城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。要深化城鎮住房制度改革，繼續完善住房保障體系，加快城鎮棚戶區和危房改造，加快老舊小區改造。”

所以說，無論是經濟，還是政治，都對城市發展中的小區管理，提出了急迫要求，管線普查已經開啟了中后場時段，由市政道路向小區延伸，完成城市管線數據全覆蓋。這是城市發展的必經階段，也是文明社會、和諧社會的必然產物。

未來展望

管線普查由市政道路向小區延伸，開啟的不僅僅是小區管線普查這一項工作，如何規劃未來的管理，才是政策實施的工作重點。由于歷史的原因，小區在城市地理、治理中具備一定的獨立性，其封閉性為小區帶來了私密、安全的同時，也人為的隔開了城市的統一管理，特別是在涉及到城市的交通便利、小區公共設施管理維護與監管上，出現了弊端，降低了小區的宜居性。

這些問題，在小區現有模式下無法得到很好的解決。

為此，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（2016年2月6日）專門提出，新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。街區制的核心不在于圍墻是否開放，而是反對現實中常見的“大街區”模式，鼓勵尺度適宜、道路細密的“小街區”模式。

此種模式，一方面解決基于城市中封閉管理的小區過多、城市道路交通不暢、城市宜居程度下降等問題；另一方面，這種尺度適宜、道路細密的“小街區”其實就是管理市政化。進一步分析，就是將原本屬于物業難于管理的道路、基礎設施等內容推向市政，納入城市統一管理，徹底解決因局部利益、或管理短板導致的小區服務矛盾問題。

這種設計模式，需要一個循序漸進的過程，不能一蹴而就。

對于現實中的小區，當務之急就是推動物業管理中的道路、基礎設施、地下管線等公共服務向市政服務轉化，或者說是二者的對接，納入城市統一管理之中，處于市政統一監管之下，讓小區得到治理，居民滿意。

因此，呼和浩特市小區管線普查的啟動，不僅預示了城市管線普查的發展趨勢，而且也將開啟小區新治理模式的思考和探索。

小知識：什么是管線探測？

管線探測就是利用物探、測量、數據處理等技術，完成對地下管線的坐標、高程、埋深、走向、材質、管徑等空間、屬性信息的采集、建庫的過程。