創新為本的“銀川模式”

在國家發改委“一號一窗一網”思想的指導下，中興通訊緊密配合銀川市的三步走戰略，科學規劃了智慧政務建設的三個舉措：一站式審批、網上審批、備案制。

2015年1月12日，區、市領導見證封存原審批公章

市民大廳工作人員耐心講解辦理事項

在智慧銀川建設的探索與創新過程中，銀川市與中興通訊緊密合作，以智慧度、惠民度為目標，以信息基礎建設為先導，以行政審批改革為契機，以社會服務與管理應用為突破，以城市為單位加強頂層設計，探索和實踐了可復制、可推廣的智慧城市銀川模式，即智慧城市2.0。其中，“智慧銀川”建設亮點可圈可點。

一是智慧政務致力于寬進精管。為落實中央提出關于“簡政放權、放管結合、優化服務”的總體要求，針對現行行政審批制度中存在的“重審批，輕監管”、縱向審批層次多、橫向審批部門多以及部門內部節點多的問題，銀川市規劃實施了行政體制改革“三步走”戰略，第一步是實行審管分離，提高政府審批效率；第二部推行放管結合，全面激發市場活力；第三步實現精準監管，提升政府管理水平。在國家發改委“一號一窗一網”思想的指導下，中興通訊緊密配合銀川市的三步走戰略，科學規劃了智慧政務建設的三個舉措：一站式審批、網上審批、備案制。

審管分離就是指2014年底，銀川市將分散在26個行政部門的審批職能剝離出來，劃歸新成立的行政審批服務局，原有26個行政部門的監管職能不變，將原有的多部門審批壓縮到一個部門審批，將原來二維多節點壓縮到一部門有限節點，極大地提高了審批效率。公司注冊由原來的5天壓縮到1天，固定資產審批事項由原來的183天壓縮到30天，審批效率提高了78%；放管結合就是在“一站式審批”的基礎上，推出“網上審批和備案制改革”，進一步放開權力，給企業“松綁”，為社會組織“騰位”，同時利用審管互動平臺，對網上審批和備案制所涉及到的對象提高抽查頻次，加強有效監管；精準監管就是利用平時監管所形成的大數據進行挖掘分析，按照行業、法人群體等不同類別，找出違規事項中的規律，給監管部門提供精確指向，實現精準監管，提高政府管理能力和水平。

1月27日，銀川市政府召開了“進一步簡政放權，激發市場活力”新聞發布會，在全國率先啟動了“審批改備案”制度改革，將78項審批（核準）事項改為備案事項，在全國首府城市中尚屬首家。

二是智慧交通打造暢通銀川。通過發行交通環保卡，借助每條道路安裝的天線和接收器采集車流量數據，結合全景真三維地理信息系統，感知匯集全城交通狀態；通過大數據挖掘，實現動態出行誘導、紅綠燈及時調控、限時線段收費以及停車智能引導、全城指導、智能管理等功能，解決當前的交通擁堵問題；結合交通歷史大數據，通過實時交通仿真模擬系統，為交通管理部門合理配置運力、科學規劃路網提供決策支持，最終實現交通資源整體優化；通過公交免費WIFI、人流量計數器以及電子公交站牌等信息化手段，提升乘客體驗，引導市民公共出行，緩解交通壓力。

三是指揮社區架起親民橋梁。為解決社區管理服務“最后一公里”問題，切實拉近黨群干群的距離，架起一座親民橋梁，智慧社區主要提供4類服務：公共服務、商業服務、健康養老服務、全能網格服務。首先是優化公共服務資源，部署人臉識別門禁、智能快遞柜、直飲水改造、政務自助辦理終端、遠程抄表和智能垃圾箱等智能設備，打造惠民服務新社區。其次是匯聚商業服務資源，打造微商圈+冷鏈生鮮配送柜模式，打通大型商超，批發市場，匯聚社區周邊商業資源。第三是打造新型醫養模式，通過天天體檢屋、網絡醫院及遠程診斷等健康惠民設施和技術，為社區居民提供便利的醫療、養老、保健等服務。第四是創新全能網格隊伍，打造包含安全員、私人醫生和服務專員在內的全能化基層網格服務隊伍，落實網格化管理，利用信息化手段采集居民數據、反饋輿情、落實政策，將市、區、街道、社區的層級管理模式扁平化，為社區居民提供面對面親民服務。

四是企業云實現企業互聯。為解決企業面臨的資金、管理、經營等問題，首先是提供服務平臺，集約化經營融資、IT、法律和人事等云化服務，通過線上云平臺和線下專業服務結合，降低企業運營成本。其次是采集分析數據，通過靜態、動態手段并用，碎片化、結構化方式結合，充分采集企業經營數據，經過大數據分析后，比對驗證，提高企業數據的真實度和準確度，輸出政府管理需要的指標數據、決策依據等。第三是促進產業聚集，以企業所屬行業為標簽，分類聚集，突破傳統產業集群的地理限制，利用企業云平臺匯聚產業鏈上下游資源，提升企業間合作的快捷性和有效性，打造虛擬產業集群。

2015年11月3日，作為銀川市與中興通訊合作的新興產業落地成果，銀川市政府與中興、8718共同發布“中興云”，為各類企業提供辦公云、金融云、法律云及人事云等10大類服務，“立足銀川，輻射西北，覆蓋全國”，確保在2015-2016年完成銀川1000家企業（400家規上）與3萬用戶的覆蓋，力爭在2018年底覆蓋全國1萬家企業與20萬用戶的覆蓋。

五是智慧旅游拉動銀川旅游產業。智慧旅游通過為游客提供定制化的貼心體驗，打造智能化的景區服務，從而促進旅游產業集群化發展。一是為游客提供一站式目的地服務。游前，私人定制旅游線路；游中，精準推薦美景及美食，靈活安排出行及住宿，為游客提供全方位貼心服務；游后，提供多渠道評價服務，全面匯集游客的反饋并及時響應，進一步優化銀川旅游環境，整體提升銀川的旅游形象。二是打造智能化景區。通過實現網上購票、智能檢票、3D地圖、智能導游、電子講解、景點直播、流量預警、熱力監控等智能化設施，整體提高景區的信息化程度，實現對景區良性管控。三是促進銀川旅游產業的整體發展。通過智慧旅游平臺匯總旅游全過程大數據，建模分析游客旅游數據、景區數據及產業數據，完善行業管理，構建商家誠信聯盟，實現產業聚集，打造“吃住行游購娛”旅游產業集群。

自2014年開工建設以來，智慧銀川已接待包括李克強總理、劉云山常委、工信部苗圩部長、國家信息中心專家委員會寧家駿主任等高層領導，沈陽、西安、重慶、深圳等省市考察團，新加坡STT、TMF等海外專家共計超過500批高端考察團。