淺析“兩違”綜合整治對村鎮規劃建設管理的影響

前言

隨著現代社會不斷的進步，中小村鎮的規劃建設緊跟大中城市的規劃建設步伐，在大步向前邁進的同時，村鎮當中“兩違”事件時常發生、造成較為嚴重的不良后果，擠占了道路（交通運輸）、耕地（農田果林）、山林（原始植被）等寶貴資源，直接影響著村鎮建設的推進速度，最終導致整體發展目標的實現一拖再拖。大力推行“兩違”整治實施工作已經成為村鎮前期規劃建設當中首當其沖的問題，要求實施過程中“每一個村民”都能知法守法——正所謂無規矩不成方圓。在具體實施當中，“每一個村民”不但需要拿起法律的盾牌，保護自身的合法利益的同時；而且需要懂得運用法律的矛頭，對準“兩違”現象狠戳猛打，通過努力建設“新農村”。

為了加強村鎮規劃建設管理工作的效果，應當做到“兩違”整治能夠有效地得以實施，這樣將有利于各個村鎮的自身生產、生活環境的顯著提高，而另一方面來看，村鎮的生活好了，不正是村鎮整體規劃建設的最終目標——互利共贏；首先，堅持有法必依、有律必尋的大原則，制定相關“兩違”整治實施辦法及章程，此辦法（章程）應當適用于城市規劃區域外村鎮的規劃建設管理，可以以城市規劃整治實施辦法為基礎，但是不能完全套用其整治實施辦法。及時進行相應的普法教育工作，增強各村鎮人員的依法用地意識，不參與違法占地、違法建筑等活動，辦法中還應設立舉報制度，做到獎罰分明，從而最大程度上的維護好公眾利益。其次，就是要貫徹落實村鎮規劃的事前控制、建設管理的事中控制、實施整治的事后控制三方面的工作，使得“兩違”整治工作能夠有效地開展，消除不良影響、取得有利影響。

村鎮規劃的事前控制階段

現階段不能再是單單依靠“建了拆、拆了建”的惡性循環整治辦法，村鎮規劃應當具有非常明確的目的性。村鎮必須編制規劃，沒有規劃的村鎮不準建設，將違法占地、違規建筑扼殺在萌芽階段，一方面是減少拆除違規的各項費用的支出，另一方面則是不必要再無端生成大量的工業垃圾。我們現階段可利用的原始地表每年都在不斷減少，尤其是可用于耕作的經濟農田的使用，必須跟有關部門的專業規劃進行充分的協調，確保能夠保住耕地生命線，而對于違法占地、違規建筑的控制，應當先行一步，做到事前有數、規劃中應當重點處理，確保整體建設進度井然有序。

首先，“兩違”整治實施小組應當認真細致的進行摸底調查，了解村鎮各區域的情況并初步布點，特別是村鎮的地理位置、村鎮的生產工作性質、擬進行建設規模、村鎮產業鏈條的發展方向，例如：通過旅游帶動消費、通過小商品加工解決就業問題等；明確村鎮規劃建設用地范圍，一旦發現違規占地、違法建筑，立即制止。發布公告，公示規劃方案，廣泛征求意見，從而也讓村民之間相互監督，在具體實施過程中避免“兩違”情況的大量出現。其次，村鎮在具體建設管理過程當中，應當以統一規劃為標準，根據現場實際情況，以節約用地、保護環境為主要參考標準，在此前提下結合當地村民的大體利益，做到“建設一次規劃一生”。有條件的，應當實行綜合開發、配套建設，對舊村進行徹底改造，尤其是較為分散的違法占地、違規建筑進行遷村并點，一次性解決掉，做到村民生產生活環境的改善。最后，結合自身人口和建設用地的實際發展需求進行規劃各項占地或建筑的布局達到有關的技術經濟指標；上報村鎮人民代表大會審查同意，由縣級人民政府批準，并報市人民政府建設行政主管部門備案。

建設管理的事中控制

在建設管理的過程中，還應當不斷提高科學化管理、人性化管理，事中控制與經濟建設掛鉤，使得邊建設邊控制，做到腦袋中有規劃、心里面有建設，而“兩違”整治的實施內容在建設管理過程當中不僅局限于違法占地和違規建筑兩個方面的內容，而是應當牽扯到環境的整治以及一些特殊設施保護工作當中去，我國存在著大量的名勝古跡，尤其是原始森林區域內種類繁多古樹名木，以及現代化建設國防需求的軍事通信設備，溝通需求的郵政電信設備，還有人們日常出行必備的鐵路、公路、橋梁、涵洞等基礎設施，乃至農產品等經濟作物的灌溉渠道、供養系統等等都需要在“兩違”綜合整治中得以保護，這樣才能更加行之有效的展開村鎮規劃建設的大好局面。

建設費用應當做到專款專用，除了公益建設項目（例如：中小學校的建設、各項利民項目的建設等），其余建設項目均應按照國家制定的響應標準進行收費管理，只有與經濟掛鉤成功，事中控制才能算是行之有效。而“兩違”在建設管理過程中能否得以徹底整治，或者說能否實施到位，也需要設立一項專項資金，該項資金是否到位及時，也是直接影響著整個“兩違”在項目建設過程中實施的進度，資金一旦脫節，也將直接影響著村鎮規劃管理的建設進度。

資金到位，規劃方案成型之后，為了避免違法占地、違規建筑對村鎮整體規劃方案的實施產生不良影響，應當先行根據村鎮規劃管理的相關法律、法規和國家政策對規劃區域內的違法占地、違規建筑進行清查，調整違法占地、違規建筑的村民安置問題，變通的進行疏通工作，最后進行一次性整治到位。這是“兩違”整治實施的第一步，緊接著對于新建房屋各項指標都需要嚴格經過驗收方能投入正常使用、對于周邊房屋的通風、采光等日常生活必備標準也需滿足。不得隨意加高或向外挑寬實際使用面積，尤其是超出實際使用面積紅線界限外的部分（例如：陽臺等構件），一旦超出地界即屬于違規建筑的一部分，應當予以及時責令停工拆除。在規劃道路上擬建筑房屋的，必須充分考慮整體規劃要求，將建筑區域退至紅線之外。原則上應當根據規劃進行建設，充分利用原有基地或者村內空閑地以及荒地或坡地進行建設，特殊情況的則需要向人民政府建設行政主管部門進行確認。這些就是“兩違”整治在村鎮建設過程中的主要工作內容，同時也是影響其正常運作的幾個關鍵點，還需要充分依托各級人民政府的大力支持與協助，來共同完成這項艱巨的任務。

實施整治的事后控制

在新聞頻道中經常報道“釘子戶”，整個村鎮全部規劃建設完畢之后還未拆遷，直接影響村鎮規劃建設的整體性，間接影響規劃建設的腳步。個別“釘子戶”落于道路中央，導致出現了有路不能通、有貨不能送的尷尬局面；有的則正好座落大型廠房的局域內，使得廠房無法正常投入使用，造成嚴重的經濟損失。這也是“兩違”整治實施不到位的例子，可見“兩違”整治實施工作的影響還是相當巨大的，且影響范圍也可見一斑，當這類情況一旦出現，則需要引用事后控制機制進行整治。

啟用事后控制機制，相當于拿起了法律的武器，也是我們“兩違”整治實施過程中最不愿意看見的，盡管其影響力較為直接有效，但還是應盡量將“兩違”現象控制在事前規劃、事中管理階段當中。通過特殊途徑取得用地許可但不按許可范圍進行利用的，仍屬于違法占地，及時拿到了相關的批文，縣級以上的人民政府土地行政主管單位仍有權責令其退回占用的土地；正在上方建設的或者已經建設完畢的建筑物，則屬于違規建筑，政府單位有權要求其停止建設，并立即組織拆除還原，拒不執行的還將按其工程造價總額的1%～5%進行直接經濟性處罰。已經施工完畢的嚴禁其違規加高、外挑，要求其停止擅自修改施工并立即恢復原狀，這種情況近年來在多次大型“兩違”清查整治過程中屢見不鮮，對村鎮建設的規劃管理增加了一定的難度，直接影響了整體規劃的美觀，同時間接損壞了周邊環境及周邊居民的正常使用。對于此類情況，應當根據其損害程度，由村鎮以上人民政府予以1000元以下的罰款，造成他人經濟或人身損失的，全額賠償，構成犯罪的，依法追究刑事責任。當事人對處罰決定表示不服的，可直接向人民法院提起訴訟，否則為了保證對違章占地、違規建筑的整治力度，將申請人民法院強制執行，從而確保整體村鎮的規劃建設。

結束語

只有加大“兩違”整治工作的實施打擊力度，才能確保村鎮規劃管理建設的有序開展，換言之通過治理違法建設，來大幅提升村鎮品位，營造良好發展環境，加快村鎮改造建設步伐，最終實現村鎮規劃建設實施后村民生活水準的顯著提高，不論是生活品質還是人均收入均提高一個檔次，實現全面步入小康社會的標準。