“智慧房管”支撐“智慧社區”建設

文｜本刊記者 陳桂龍

烏魯木齊市住房保障和房產管理局副局長王建

對于烏魯木齊市而言，房地產業既關系到城市居民切身利益，關系到民族和諧，也關系到城市的發展、繁榮和穩定。住房和城鄉建設部、烏魯木市政府對房地產市場管理提出了更高的要求，信息化建設已經成為進一步提高工作效率、優化效能建設的關鍵。

信息化系統建設情況

烏魯木齊市住房保障和房產管理局副局長王建介紹，近幾年來，在信息化建設的道路上，我們在不斷的努力壯大。通過考察和總結，確立“統一系統建設、統一數據管理、統一軟、硬件及網絡管理、統一信息發布”的系統建設目標。在前期調研學習的過程中，發現烏魯木齊住保局和杭州住保局在組織結構、業務開展都比較接近。在獲知杭州信息化建設的成果后，引入杭州中房信息科技有限公司作為烏魯木齊房產信息化建設的承建方。

2012年，籌建中房房產信息綜合管理平臺，經過之后的三年蟄伏，規范、高效、安全的信息化平臺初建完成。

2015年，中房房產信息綜合管理平臺正式運行、透明售房網·烏魯木齊站正式上線。

按照“統一規劃、分步實施”的建設思路，遵循“業務一體化”、“數據一體化”、“服務一體化”、“技術一體化”和“管理一體化”五個一體化為系統建設指導性原則，緊緊圍繞“系統共建、資源共享”，通過管理、業務、服務、技術和應用創新，以信息技術促管理，以需求為導向，以應用促發展，增強了局系統工作的科學性、協調性，加快了建設廉潔、勤政、務實、高效的政府部門的步伐。要求系統建設堅持做到”三四五”的原則，即：

三結合：結合“互聯網+”思想理念，結合“大數據”信息技術，結合“服務型政府”宗旨。

四統一：統一系統建設，統一數據管理，統一軟、硬件及網絡管理，統一信息發布。

五滿足：滿足企業、群眾快捷辦理房產業務的需要；滿足提升工作效率、消除廉政風險點、提高管理水平的需要；滿足住房和城鄉建設部、住建廳個人住房信息系統建設要求和不動產登記工作需要；滿足國土、規劃、建設、公安、民政、金融、房地產開發、房屋征收、物業服務、中介等單位部門的需要；滿足烏魯木齊市維護社會穩定工作需要,發揮“以圖管房、以房管人、以圖查房、以房查人”在社區住房及流動人口管理工作中的積極作用。

王建表示，在“三四五”建設原則的指導下，全面開展了涉及整體、局部、軟件、硬件以及內部、外部等六方面重點工作，我們建立了符合國標的業務規范、建設了整套完善的業務系統，組建了安全可靠的網絡環境，完成了先進合理的機房改造，搭建了兩個透明公開的網站，也就是烏魯木齊市住保房管網和透明售房網烏魯木齊站，同時發行了深度分析樓市的雜志——烏魯木齊市·透明樓市、烏魯木齊市·樓市分析。

系統在社區管理方面的運用

王建介紹，烏魯木齊住房保障和房產管理局信息化系統建設具有其獨有的特色及特立的創新主要體現在六個方面，包含多級聯網應用，深入到社區管理和服務、多網點統一平臺受理審批發證、多業務互動、多用戶移動服務、IT平臺支撐政府決策以及重點探討的智慧服務邊疆安全。

隨著烏魯木齊市經濟快速發展，人民生活水平不斷提高，全市已建成小區三千余個，由于流動人口大、出租房屋多、居民構成復雜，安全防犯、維護穩定是烏魯木齊社區中心工作。市住房保障和房產管理局“訪惠聚”工作組，緊密結合本局職能、職責，充分發揮工作優勢，深入調研、科學論證，依托烏魯木齊住房保障和房產管理局信息化系統在烏魯木齊市南灣北社區積極開展以信息化、智能化管理為手段，以幫扶社區、服務群眾、創造良好的治安居住環境為目標的 “智能化服務小區”試點工作，也就是在“智慧房管”下發展的“智慧社區”。

“目前，我們已成功在烏魯木齊市建立了首家智能化小區，社會反響極好。建設的智能小區管理系統通過小區住房信息管理、小區人員信息管理、出入口人員及車輛管理、可疑人員跟蹤分析、人群聚集監控分析、小區智能視頻分析等功能多角度的服務區域安全。”王建說。

智慧社區管理子系統是烏魯木齊市住房保障和房產管理局SOAR系統17個業務子系統之一，它緊緊圍繞“管、查、防、控”四位一體的設計原則，利用信息化技術手段，為社會穩定及人民安居樂業提供智力支撐。其中：

管：住房信息動態管理、住房人員信息動態管理、租房信息動態管理、住房與住戶關系動態管理。

依托烏魯木齊市住房保障和房產管理局大數據庫平臺建設成果，利用房屋GIS地圖，對小區住房信息、戶主信息、租賃人員信息進行實時動態管理，交易、抵押、租賃等相關信息進行實時動態監控，預防相關資產用于恐怖犯罪活動。同時，對小區租賃人員的租賃合同管理實行智能化分析，一旦租賃合同到期以及未續租，租賃人員會得到信息提示及到期后還不續租將不予以進入小區的限制。

查：出入口人員記錄、出入口車輛記錄、租房信息查詢、訪客記錄。

由于小區出入口作為小區安全防范的首道區域，因此保證此區域的安全尤為重要。人像識別系統及車輛識別系統的智能作用正好顯示了其強大的優越性。人員通過人行通道后，可通過人臉抓拍識別系統抓拍、記錄；識別成功后啟動開門放行；同時可支持身份證閱讀器刷卡進門。

并完成與現有社區手機二維碼采集系統的數據對接，實現了流動人口的詳細出入時間軌跡，流動人口漏登提醒和對相關包戶干部下發入戶通知提供準確信息，進一步減輕了社區工作人員的工作量，由被動采集變為主動采集流動人口三大業務功能，實時抓拍小區機動車出入口車輛號牌，并識別車牌號后采集圖像進行數據記錄；對可疑車輛進行報警。

防：前端相機監控布防、可疑人員跟蹤分析、人群非法聚集分析、智能報警系統。

在出入口識別可疑人員后自動全程跟蹤、實時圖像監控，并在跟蹤結束后記錄跟蹤情況，形成跟蹤路線分析。

在重要位置出現人群大量聚集等情況后系統即時報警提示，并實時檢測監控畫面，提醒監控中心安保人員，進行預防和警戒。

控：出入口車輛管理、人像識別門禁管理、出入口人員管理。

實行出入口車輛一車一桿，內部車輛先行登記，自動識別出入，外部車輛進入小區，首先駕駛員在登記窗口進行登記，其他人員下車走人行通道進入小區，保證了人員漏登以及可疑人員乘坐車輛進入小區的可能。

實行人行通道進出分離，常住人員圖像信息采集成功后，每次進入小區圖像識別成功后，一人一桿自動放行進入，出口處記錄出去時間信息及圖像信息。訪客進入該小區，首先用身份證進行登記，并采集訪客圖像信息，同時與全市流動人口管理系統進行數據對接，訪客信息自動傳到包戶干部手機上，實現了訪客信息的動態管理及監控管理。

項目運行效果

管理智能化。智能視頻分析系統讓小區安保人員從繁雜和枯燥的“盯屏幕”工作中解脫出來，減少工作量和工作失誤，實現最有效的安保。

安防主動化。將傳統安防系統的事后取證轉變為主動防御，為小區安保工作提供有力預警輔助，以最省的成本，實現最大化的安防效益；

決策科學化。系統可統計區域內人口及住房分布、人口密度情況，為社區管理部門、房產管理部門、綜治部門決策提供數據支撐。

項目展望

“通過智能小區建設，實現社會單元封閉化、智能化、精細化管理；突出以房管人改革核心價值，實現人、房統一管理；提升公共安全、社會治理等監控預警及應急處理能力。”王建表示。

通過信息化手段提高維穩工作效率，避免因人力不足，信息化手段缺乏等因素引起的維穩工作漏洞，實現小區人員狀況、住房狀況、突發事件等無縫隙、全覆蓋、全天候的實時監控，從而更好的保障小區居民的安居樂業。

健全完善小區物業工作機制。通過推進“三化”建設，全面深化“四知四清四掌握”工作機制，不斷提高小區服務居民群眾和促進社會和諧穩定的能力。

“訪民情聚民心惠民生” 是把黨的惠民政策送到群眾手中，幫助群眾辦實事，為民排憂解難，贏得老百姓滿意和認可。

“今天我們依托‘市住房保障和房產管理局房產管理平臺’研發的‘智能化服務小區’項目，真正在‘智能房管’的道路中探索‘智慧社區’的建設，就是在保障各民族相對穩定的社會構成的前提下，開發的便民利民的社區綜合服務管理平臺，為維護新疆長治久安的歷史畫卷中再填濃墨重彩一筆！”王建說。