打造智慧城市建設(shè)幸福沈陽

文｜本刊記者 陳桂龍

今年，沈陽市將啟動大數(shù)據(jù)共享與開放等六大工程、12個項目建設(shè)，讓更多市民體會到智慧城市建設(shè)給市民生活帶來的幸福感。

為貫徹落實發(fā)展新理念，加快實現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興，2015年3月，沈陽市委、市政府做出了全面加快智慧沈陽建設(shè)的重要部署，明確了智慧沈陽建設(shè)“惠民、興業(yè)、善政”的總體目標(biāo)，拉開了智慧沈陽建設(shè)的序幕。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、需求導(dǎo)向、應(yīng)用示范”的總體思路，沈陽市開創(chuàng)了智慧城市建設(shè)與大數(shù)據(jù)發(fā)展彼此支撐、互為動力、融合發(fā)展的智慧城市“沈陽模式”，即：確定了以大數(shù)據(jù)發(fā)展為主體、智慧城市建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為兩翼的智慧產(chǎn)業(yè)“一體兩翼”發(fā)展思路；構(gòu)建了以智慧沈陽統(tǒng)一平臺建設(shè)為基礎(chǔ)、各行業(yè)及區(qū)域應(yīng)用系統(tǒng)分步接入的全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享與開放平臺的架構(gòu)體系；明確了建設(shè)與運維有效銜接、市場化運作和多元化投入并重的智慧城市建設(shè)與運營新模式等思路。

健全組織機構(gòu)和運營體系

沈陽市委、市政府高度重視智慧城市建設(shè)工作，先后多次召開市政府常務(wù)會和市長專題辦公會，對智慧沈陽建設(shè)工作進行研究部署，確保了智慧沈陽建設(shè)快速起步，高效推進。

健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立了以市長為組長的智慧沈陽建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在全國率先組建了大數(shù)據(jù)管理局，搭建了智慧沈陽建設(shè)的工作體系和跨部門協(xié)調(diào)管理機制。

明確智慧沈陽建設(shè)運營管理架構(gòu)體系。建立了智慧沈陽建設(shè)、管理和運營的主體架構(gòu)。組建了沈陽大數(shù)據(jù)運營有限公司，成立沈陽東大智慧城市研究院和沈陽（中興）大數(shù)據(jù)研究院，組織發(fā)起東北大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大數(shù)據(jù)管理局和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟分別建立了專家委員會。

探索創(chuàng)新智慧城市建設(shè)管理運維模式。改變以往單純依靠政府投資建設(shè)運維的模式，采取PPP、市場化等模式，鼓勵吸納社會資本，加強建設(shè)與運維的有效銜接，促進建設(shè)項目的良性循環(huán)和后期可持續(xù)發(fā)展。

完成智慧城市總體規(guī)劃和頂層設(shè)計

編制下發(fā)了《沈陽市智慧城市總體規(guī)劃（2016-2020年）》、《智慧沈陽建設(shè)實施方案（2015-2017年）》、《沈陽市智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《沈陽市促進大數(shù)據(jù)發(fā)展三年行動計劃》，智慧沈陽頂層設(shè)計初步完成。

智慧沈陽建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步完善。先后下發(fā)了《沈陽市信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案(2016-2017年)》、《“智慧沈陽”云計算中心建設(shè)及管理規(guī)范》、《公共區(qū)域免費WiFi網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理規(guī)范》、《沈陽市政務(wù)信息資源交換共享管理辦法》等文件。

加快完善信息基礎(chǔ)設(shè)施

加快寬帶城市、光網(wǎng)城市建設(shè)。協(xié)調(diào)三大電信運營商，完成了全市4900余個點位改造，城區(qū)全部具備100Mbps光纖接入能力，光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到99.3%，寬帶用戶平均接入速率達到30Mbps，有線電視用戶光纖到樓，入戶雙向覆蓋率達到100%，4G無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到99%。與北京國創(chuàng)科視公司簽署了《關(guān)于WiFi網(wǎng)絡(luò)覆蓋的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，完成了9個區(qū)、縣（市）政務(wù)服務(wù)大廳、新行政中心和部分商場的覆蓋工作。啟動了智慧城市統(tǒng)一平臺建設(shè)。

加強建設(shè)管理保障，沈陽市經(jīng)信委、沈陽市大數(shù)據(jù)管理局會同市房產(chǎn)局等部門下發(fā)了《沈陽市智慧沈陽建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于落實“光纖進小區(qū)”相關(guān)工作的通知》等6份文件；先后組織各區(qū)縣召開5次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進調(diào)度會，相關(guān)領(lǐng)域協(xié)調(diào)調(diào)度會10余次，解決了小區(qū)收取入園費、質(zhì)保金、破路許可等問題14項，確保了工作實效。

“惠民、興業(yè)、善政”應(yīng)用建設(shè)取得階段性成果

惠民方面，開啟智慧惠民模式。智慧醫(yī)療扎實推進，市衛(wèi)計委組織渾南區(qū)和大東區(qū)開展云醫(yī)院和藍卡模式試點，制定出臺了《沈陽三級智慧醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)》，全市19家市屬三級醫(yī)院啟動智慧醫(yī)院建設(shè)，搭建全市區(qū)域人口健康信息平臺；智慧交通水平提升，市公安局組織對全市停車場進行了信息化改造，開通上線“行車易、停車易”，市交通局全面整合公交、出租、長途客運、地鐵等數(shù)據(jù)資源，開通上線“乘車易”；智慧社區(qū)創(chuàng)新服務(wù)，市網(wǎng)信辦的“沈陽新社區(qū)”政務(wù)微信服務(wù)平臺解決各類問題1.7萬多件，建成開通2家線下“智慧屋”試點；市民政局組織社區(qū)事務(wù)一口式辦理平臺、市級社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)平臺在部分社區(qū)試運行，居家養(yǎng)老智能電視服務(wù)平臺在沈河、和平等區(qū)推廣應(yīng)用；智慧教育快速推進，全市公辦中小學(xué)全部達到數(shù)字校園一星級標(biāo)準(zhǔn)，教育資源公共服務(wù)平臺基本建成，制作并發(fā)布2000余節(jié)網(wǎng)絡(luò)公益學(xué)堂課程，啟動建設(shè)電子學(xué)生證；市旅游局發(fā)行了居游·智能服務(wù)卡，開發(fā)了居游手機客戶端、微信公眾平臺。此外，市體育局的“運動匯”、市人社局的“就業(yè)通”及“我的沈陽”等系統(tǒng)也相繼開通上線，沈河、渾南、和平、于洪、沈北和新民等區(qū)級公共服務(wù)平臺建設(shè)取得階段性成效。

興業(yè)方面，發(fā)展以大數(shù)據(jù)為核心的智慧產(chǎn)業(yè)。搭建了以沈陽大數(shù)據(jù)運營公司為主體，沈陽東大智慧城市研究院和沈陽（中興）大數(shù)據(jù)研究院、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金共同支撐的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。先后與中興、阿里、浪潮等國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)知名企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進智慧沈陽建設(shè)。2015，沈陽市經(jīng)信委、沈陽市大數(shù)據(jù)管理局開創(chuàng)了智慧沈陽統(tǒng)一平臺建設(shè)先行、各行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)分步實施的智慧城市建設(shè)“沈陽模式”，取得了累累碩果。

善政方面，實施智慧善政工程。形成了“一網(wǎng)、一云、三中心、四平臺”的電子政務(wù)體系，電子政務(wù)網(wǎng)完成了對市級部門和13個區(qū)、縣（市）政府的全覆蓋，統(tǒng)一了312個市級部門互聯(lián)網(wǎng)出口；市政務(wù)云承載了20多個部門30余項政務(wù)應(yīng)用；建成了市政務(wù)數(shù)據(jù)交換服務(wù)中心、信息共享服務(wù)中心和信息安全支撐中心，以及協(xié)同辦公平臺、公共空間地理信息平臺、政府網(wǎng)站平臺和資源管理平臺。市政府辦公廳牽頭組織的協(xié)同辦公平臺迅速推廣，已實現(xiàn)了79家單位、6000多用戶多級跨部門綜合辦公、聯(lián)合會簽和即時協(xié)作溝通；市規(guī)劃國土局對數(shù)字沈陽地理空間框架持續(xù)更新升級，制作了2015版電子地圖數(shù)據(jù)，為公安、氣象等更多系統(tǒng)提供地理信息服務(wù)；市工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局和地稅局協(xié)同建設(shè)的“三證合一、一證一碼”業(yè)務(wù)系統(tǒng)順利上線。此外，市網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺、公共信用信息平臺、智慧房產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺、智慧質(zhì)監(jiān)云平臺、智慧農(nóng)業(yè)、智慧環(huán)保、智慧醫(yī)保、智慧藥監(jiān)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等信息系統(tǒng)建設(shè)也都正在加緊推進。

面對新階段、新層次下的智慧城市建設(shè)新形勢，經(jīng)過一年來的努力實踐與探索，沈陽市智慧沈陽建設(shè)工作扎實推進，取得了一定進展。實踐證明，智慧沈陽建設(shè)前景廣闊。